三部門聯(lián)合打擊非法宣稱保健功能的食品非法添加化學(xué)物質(zhì)等違法犯罪行為

　　為鞏固食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)成果，進(jìn)一步凈化本市食品市場(chǎng)秩序，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市檢察院于2023年7月-12月聯(lián)合組織開展“進(jìn)一步凈化市場(chǎng)秩序 依法嚴(yán)厲打擊食品領(lǐng)域違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”。

 

　　專項(xiàng)行動(dòng)期間，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)非法宣稱功能的食品等違法行為立案253件，罰沒款101.16萬元。全市公安機(jī)關(guān)偵破涉及非法宣稱功能的食品、非法添加化學(xué)物質(zhì)領(lǐng)域刑事案件80起，抓獲犯罪嫌疑人189人。全市檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴154人。

 

　　多方協(xié)同強(qiáng)化聯(lián)合“亮劍”

 

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市檢察院對(duì)排查的食品安全風(fēng)險(xiǎn)情況加強(qiáng)溝通預(yù)警，鎖定侵害“一老一小”重點(diǎn)人群合法權(quán)益的重點(diǎn)領(lǐng)域，于2023年7月聯(lián)合印發(fā)打擊食品領(lǐng)域違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案。

 

　　上海市場(chǎng)監(jiān)管部門

 

　　推進(jìn)落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮市、區(qū)、街鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管部門三級(jí)聯(lián)動(dòng)作用，強(qiáng)化智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管，多部門、多層級(jí)協(xié)同推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)注冊(cè)保健食品、非法宣稱功能的食品、違法添加化學(xué)物質(zhì)、食品違法廣告和虛假宣傳等違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。此外，對(duì)保健食品非法“會(huì)銷”等違法行為進(jìn)行集中整治，各街鎮(zhèn)依托網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處置機(jī)制，加強(qiáng)保健食品非法“會(huì)銷”的綜合治理。

 

　　上海公安機(jī)關(guān)

 

　　以“精準(zhǔn)預(yù)警、精準(zhǔn)打擊、精準(zhǔn)處置”為工作導(dǎo)向，重點(diǎn)打擊制售假冒品牌、非法添加違禁成分并宣稱有減肥、壯陽等功能的食品犯罪行為。一是綜合研判打擊。堅(jiān)持科技支撐賦能實(shí)戰(zhàn)，開發(fā)運(yùn)用一批智能研判工具，深挖細(xì)查犯罪鏈條，力爭(zhēng)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)線索、第一時(shí)間排摸落地、第一時(shí)間收網(wǎng)打擊，最大限度阻斷涉案食品流入市場(chǎng)；二是部門密切協(xié)作。緊密會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門和檢察機(jī)關(guān)，固化線索通報(bào)、數(shù)據(jù)共享、案件移送等工作機(jī)制，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)排查清除食品和保健食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；三是加強(qiáng)警企協(xié)作。依托上海公安經(jīng)偵部門“滬企管家 護(hù)企有我”品牌建設(shè)，與食品權(quán)利人企業(yè)建立良性互通的維權(quán)綠色通道，探索構(gòu)建快速受理、快速偵查、快速追贓的常態(tài)化工作機(jī)制，為企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

 

　　上海檢察機(jī)關(guān)

 

　　堅(jiān)持一體履職、綜合履職、能動(dòng)履職，注重整體辦案效果，使各項(xiàng)檢察職能協(xié)調(diào)互補(bǔ)，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)力。依托行政與司法機(jī)關(guān)信息共享機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)提前介入，共同破解案件取證、定性難題。在辦理本市首例食品中非法添加有毒、有害新型衍生物案件過程中，堅(jiān)持靠前研究，與市場(chǎng)監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合，推動(dòng)涉案新型衍生物的檢測(cè)以及毒害性、危害性論證和評(píng)估，確保新類型案件辦理質(zhì)效，有力懲治惡意“反偵查”行為。同時(shí)，針對(duì)案件中暴露出的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售有毒有害食品問題，及時(shí)開展訴源治理，助推電商平臺(tái)加大食品經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審核力度，強(qiáng)化食品安全日常管理，建立交易風(fēng)險(xiǎn)警示制度，優(yōu)化升級(jí)防控識(shí)別模型。

 

　　重拳出擊嚴(yán)懲違法犯罪

 

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市檢察院強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。聯(lián)合開展重大案件案情通報(bào)、會(huì)商、督查等。

 

　　專項(xiàng)行動(dòng)期間，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市檢察院對(duì)制售含有西布曲明、西地那非等非法添加化學(xué)物質(zhì)、非法宣稱有功能或治療功效的有毒、有害食品案開展聯(lián)合督辦，共計(jì)聯(lián)合督辦浦東“3.3”生產(chǎn)銷售有毒、有害食品案等案件11起，形成行業(yè)、區(qū)域有力震懾。

 

　　深入社區(qū)強(qiáng)化法制宣傳

 

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市檢察院于2023年7月深入社區(qū)黨群服務(wù)中心，聯(lián)合舉辦“打擊侵害‘一老一小’重點(diǎn)人群合法權(quán)益集中執(zhí)法行動(dòng)”保健食品安全主題宣傳活動(dòng)，以“市監(jiān)科普”“警方提示”“檢察官說法”的形式，聯(lián)合為社區(qū)居民開展法制宣傳與科普宣傳。

 

　　各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門、各街鎮(zhèn)結(jié)合食品安全宣傳周活動(dòng)及重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，組織開展保健食品科普宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)校園、進(jìn)商超”系列活動(dòng)，提升老年消費(fèi)者識(shí)騙防騙能力，營(yíng)造社會(huì)共治良好氛圍。專項(xiàng)行動(dòng)期間，全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門共計(jì)舉辦宣傳活動(dòng)720場(chǎng)次，服務(wù)群眾42220人次，并通過微信公眾號(hào)、抖音、微博等宣傳渠道發(fā)布保健食品科普視頻。

 

　　市公安局結(jié)合食品安全宣傳周活動(dòng)和重要節(jié)日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，依托“網(wǎng)、報(bào)、臺(tái)、微、端”等平臺(tái)，通過新聞發(fā)布會(huì)、專題報(bào)道、警情通報(bào)等形式，重點(diǎn)宣傳制售假劣輔酶Q10食品案等10余起典型案件，30余家中央、地方主流媒體先后進(jìn)行宣傳報(bào)道，累計(jì)閱讀量突破2000萬次，有效做到以案普法、以案釋法，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)打出聲勢(shì)、震懾犯罪。

 

　　全市檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)食品安全宣傳活動(dòng)，組織開展“為民辦實(shí)事、食品安全普法宣傳”系列活動(dòng)，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)等開展現(xiàn)場(chǎng)科普等法治宣傳，通過“兩微一端”等線上平臺(tái)發(fā)布宣傳作品。檢察機(jī)關(guān)以司法案例形式向公眾說明添加有毒、有害物質(zhì)的食品的社會(huì)危害性，并通過“檢察官提醒”等線上專欄提示食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，依托黨建聯(lián)建平臺(tái)，先后到街道、車站等進(jìn)行普法宣傳，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放食品安全宣傳手冊(cè)，開展法律咨詢。

 

　　典型案例

 

　　01

 

　　市公安局食藥環(huán)偵總隊(duì)會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法總隊(duì)根據(jù)聯(lián)合研判發(fā)現(xiàn)線索，經(jīng)前期縝密偵查，會(huì)同靜安區(qū)公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門集中收網(wǎng)，抓獲犯罪嫌疑人11名，查扣假劣成品膠囊100余萬粒、制假工具5臺(tái)。經(jīng)查，2020年6月起至案發(fā)，張某某等人為牟取非法利益，在外省市生產(chǎn)含有較低輔酶Q10成分的裸包裝膠囊和假冒知名品牌注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)、包裝瓶，進(jìn)行罐裝、貼標(biāo)后對(duì)外銷售，銷售金額人民幣1000余萬元。經(jīng)檢測(cè)，涉案輔酶Q10（200mg）產(chǎn)品中，每100克產(chǎn)品輔酶Q10含量?jī)H為63mg，低于涉案產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求的200mg。

 

　　2024年1月，市檢察院第三分院、靜安區(qū)檢察院對(duì)張某某等人分別以涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，假冒注冊(cè)商標(biāo)罪，銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪，非法制造、銷售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)罪提起公訴。

 

　　本案系市公安局食藥環(huán)偵總隊(duì)會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法總隊(duì)在行業(yè)調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)巡查中發(fā)現(xiàn)本市涉及輔酶Q10食品投訴大幅增長(zhǎng)，后通過綜合研判鎖定了數(shù)家涉嫌銷售假劣輔酶Q10食品網(wǎng)店和生產(chǎn)窩點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)識(shí)制造、貼標(biāo)生產(chǎn)和線上銷售非法產(chǎn)業(yè)鏈的“全鏈條”打擊；檢察機(jī)關(guān)及時(shí)介入，協(xié)同公安機(jī)關(guān)夯實(shí)案件證據(jù)體系，準(zhǔn)確適用法律，切實(shí)保護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”和商標(biāo)權(quán)利人合法權(quán)益。

 

　　02

 

　　市公安局浦東分局會(huì)同區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)主動(dòng)研判發(fā)現(xiàn)線索，聯(lián)合偵破制售有毒、有害并非法宣稱減肥功能食品案，于河南、四川、湖南、浙江等地抓獲犯罪嫌疑人14人，搗毀制售假窩點(diǎn)10處，查扣成品膠囊1萬余粒。經(jīng)查，自2022年起，崔某某等人為牟取非法利益，非法購(gòu)進(jìn)西布曲明原料粉后，將該粉末與荷葉粉、利尿劑等按比例混合，罐裝制成成品膠囊，批發(fā)銷售給余某某等下級(jí)代理并通過電商平臺(tái)進(jìn)行零售；余某某等人明知“減肥膠囊”含有西布曲明，仍通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)外出售牟利。經(jīng)檢測(cè)，上述粉末及“減肥膠囊”中均檢出國(guó)家明令禁止在食品生產(chǎn)中添加的西布曲明成分。

 

　　2023年8月至2024年1月，上海鐵路運(yùn)輸檢察院以崔某某、余某某等9人涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，銷售有毒、有害食品罪提起公訴。2023年8月至2024年2月，上海鐵路運(yùn)輸法院依法作出判決，以崔某某、余某某等人犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，銷售有毒、有害食品罪，判處有期徒刑五年六個(gè)月至八個(gè)月不等，并處罰金人民幣四十五萬元至一萬元不等。

 

　　該案系本市浦東新區(qū)公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合開展主動(dòng)研判發(fā)現(xiàn)線索，依托前期建立的行刑銜接和部門協(xié)作工作機(jī)制，合力開展案件偵辦工作，成功搗毀生產(chǎn)、銷售窩點(diǎn)；檢察機(jī)關(guān)及時(shí)介入，深挖上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)和下游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)零售的犯罪線索，開展訴源治理，有力凈化網(wǎng)絡(luò)銷售環(huán)境，保障人民群眾食品安全。

 

　　03

 

　　市公安局嘉定分局會(huì)同區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)轄區(qū)排查發(fā)現(xiàn)線索，聯(lián)合偵破制售有毒、有害“壯陽”類食品案，共抓獲犯罪嫌疑人18名，搗毀制售假窩點(diǎn)6處，查扣涉案食品30余萬片。經(jīng)查，2022年2月至2023年2月，吳某等人為牟取非法利益，明知西地那非成分禁止添加至食品中，仍從許某某處購(gòu)買那非類原料，伙同青海某生物科技有限公司、生產(chǎn)含有上述非法添加成分的聲稱“壯陽”功效的食品，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式銷往多個(gè)省市，生產(chǎn)、銷售金額共計(jì)人民幣130萬余元。經(jīng)檢測(cè)，涉案原料、半成品及成品中均檢出國(guó)家明令禁止在食品生產(chǎn)中添加的西地那非成分。

 

　　2023年10月、11月，上海鐵路運(yùn)輸檢察院先后以青海某生物科技有限公司涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，吳某等16人涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，銷售有毒、有害食品罪，許某某涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪提起公訴。2023年12月至2024年1月，上海鐵路運(yùn)輸法院依法作出判決，以青海某生物科技有限公司犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，判處罰金人民幣五十萬元；吳某等16人分別犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，銷售有毒、有害食品罪，非法經(jīng)營(yíng)罪，判處有期徒刑十年六個(gè)月至八個(gè)月不等，并處罰金二百萬元至三千元不等。

 

　　該案系本市嘉定區(qū)公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門通過日常排查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)不法分子打著“壯陽保健”名義，銷售非法添加違禁成分的膠囊和壓片糖果，即開展深入分析研判和巡線追查深挖，最終偵破該起跨省案件。檢察機(jī)關(guān)及時(shí)介入，堅(jiān)決落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，形成打擊合力，深挖“產(chǎn)、供、銷”犯罪鏈條，全鏈條懲治危害食品安全犯罪，有效維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

 

　　供稿：市局特食處