重慶市市場監(jiān)督管理局《加強(qiáng)食品自動現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備許可監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》政策解讀

　　一、起草背景

 

　　近年來，重慶市以無人售賣自動榨汁機(jī)等為代表的自動制售類食品經(jīng)營不斷涌現(xiàn)，收到了較好的市場反響。此類設(shè)備與單純售賣飲料等預(yù)包裝食品的自動銷售設(shè)備不同，具有一定餐飲現(xiàn)場加工的性質(zhì)。為規(guī)范和促進(jìn)此類新興餐飲業(yè)態(tài)發(fā)展，落實(shí)《首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)工作方案》要求，重慶市市場監(jiān)管局制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)食品自動現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備許可監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》。

 

　　二、主要依據(jù)

 

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)法律

 

　　《中華人民共和國食品安全法》。

 

　?。ǘ┫嚓P(guān)法規(guī)

 

　　《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》。

 

　?。ㄈ┮?guī)范性文件

 

　　《食品經(jīng)營許可管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第17號）

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　　《指導(dǎo)意見》共六個(gè)部分：

 

　　第一部分主要是明確適用范圍，即《意見》中的“利用自動機(jī)器設(shè)備從事食品現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營活動”，是指在公共場所通過擺放無人值守的自動設(shè)備現(xiàn)場制作銷售食品（如現(xiàn)制果汁、現(xiàn)制咖啡、現(xiàn)制冰淇淋、現(xiàn)制小面等）的經(jīng)營行為，不包括對具有生產(chǎn)許可資質(zhì)的預(yù)包裝或散裝食品（含冷藏冷凍）進(jìn)行簡單復(fù)熱的經(jīng)營活動。

 

　　第二部分主要是明確監(jiān)管基本原則，一是要嚴(yán)格審慎監(jiān)管，既要立足餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職能，守住食品安全底線，也要積極順應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境改革要求；二是實(shí)行經(jīng)營許可與設(shè)備報(bào)告相結(jié)合，即食品自動現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營許可按照“主體辦證、機(jī)器報(bào)告”的方式進(jìn)行；三是全鏈條監(jiān)管，從原材料采購、儲存、設(shè)備日常維護(hù)、設(shè)備食材放置、設(shè)備清洗消毒、設(shè)備內(nèi)產(chǎn)品清理等環(huán)節(jié)開展全面監(jiān)督檢查；四是屬地監(jiān)管，即自動現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備經(jīng)營者注冊地、食品原料倉儲和設(shè)施清洗消毒場所地以及自動設(shè)備擺放地等監(jiān)管部門要按照屬地監(jiān)管原則，分別做好轄區(qū)內(nèi)涉及食品自動現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營行為相關(guān)監(jiān)管工作。

 

　　第三部分主要是規(guī)定此類業(yè)態(tài)的經(jīng)營許可流程。第一步是由經(jīng)營者其營業(yè)執(zhí)照所在地的區(qū)縣局而非基層所受理申請。第二步是提交資料，尤其強(qiáng)調(diào)需提供與該業(yè)態(tài)密切相關(guān)的原材料運(yùn)輸與投放管理制度、設(shè)備內(nèi)食品定期清理處置制度、設(shè)備清洗和消毒制度等。第三步是現(xiàn)場核查，包括需檢查食品原料倉儲（前端加工）、清洗消毒場所布局和設(shè)施設(shè)備布置是否符合規(guī)范，現(xiàn)場檢查機(jī)器設(shè)備實(shí)際運(yùn)行情況等。第四步是對涉及風(fēng)險(xiǎn)較高或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的制售項(xiàng)目，區(qū)縣局要以專題會議的方式開展風(fēng)險(xiǎn)評估。第五步是作出許可決定。第六步是填寫許可證，對此類主體業(yè)態(tài)界定為餐飲服務(wù)經(jīng)營者大類下的“食品自動制售經(jīng)營者”，經(jīng)營項(xiàng)目定位為“自動現(xiàn)制現(xiàn)售”，同時(shí)在許可證副本上備注經(jīng)營者在其注冊地址以外地方設(shè)置的食品原料倉儲（前端加工）和設(shè)備清洗、消毒場所以及設(shè)備型號等信息。

 

　　第四部分主要是關(guān)于設(shè)備報(bào)備的規(guī)定，一是明確了報(bào)告時(shí)間，即取得食品經(jīng)營許可的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)備首批投放設(shè)備。二是明確了報(bào)備方式，即經(jīng)營者通過下載注冊“重慶陽光食品”APP錄入相關(guān)信息進(jìn)行自助報(bào)告。三是明確了報(bào)告內(nèi)容，即需錄入設(shè)備擺放地址并上傳場地租賃合同（或允許擺放證明）掃描件或照片和現(xiàn)場擺放照片。信息系統(tǒng)將自動對報(bào)備機(jī)器實(shí)行統(tǒng)一編號。

 

　　第五部分主要是規(guī)定了經(jīng)營者主體責(zé)任，食品自動現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全法律法規(guī)從事經(jīng)營活動，建立并落實(shí)食品安全管理制度，強(qiáng)化對食品安全自查、原材料采購查驗(yàn)、原材料運(yùn)輸與投放管理、設(shè)備內(nèi)食品清理處置、食品從業(yè)人員健康管理、設(shè)備清洗和消毒、食品安全事故應(yīng)急處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制。

 

　　第六部分是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，即各級市場監(jiān)管部門要將食品自動制售經(jīng)營者作為特定餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，要依據(jù)食品自動制售經(jīng)營者日常檢查要點(diǎn)表開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，切實(shí)盯緊食品安全主體責(zé)任的落實(shí)，一是要加強(qiáng)對經(jīng)營者主體責(zé)任落實(shí)情況檢查；二是要加強(qiáng)對經(jīng)營者食品原料倉儲（前端加工）場所和設(shè)備清洗、消毒場所檢查；三是要加強(qiáng)對機(jī)器設(shè)備的監(jiān)督檢查；四是要建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制；五是要從嚴(yán)查處違法行為。