食品伙伴網(wǎng)訊 2024年8月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家食品安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心等部門發(fā)布了一系列食品行業(yè)監(jiān)管政策，食品伙伴網(wǎng)整理匯總?cè)缦拢?/div>
1、最高法發(fā)布食品藥品懲罰性賠償司法解釋
2024年8月21日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）?！督忉尅芬延?024年3月18日由最高人民法院審判委員會(huì)第1918次會(huì)議審議通過，自2024年8月22日起施行。
《解釋》共19條，對(duì)保護(hù)普通消費(fèi)者維權(quán)、退款和返還食品藥品、代購人責(zé)任、小作坊責(zé)任、標(biāo)簽說明書瑕疵認(rèn)定、懲罰性賠償責(zé)任競(jìng)合、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假藥劣藥責(zé)任、懲罰性賠償金基數(shù)認(rèn)定、規(guī)制連續(xù)購買索賠和反復(fù)索賠、懲治違法索賠等作出規(guī)定，主要內(nèi)容包括：
一是對(duì)普通消費(fèi)者應(yīng)以實(shí)際支付價(jià)款作為計(jì)算懲罰性賠償金的基數(shù)?！督忉尅穼?duì)所有購買者均在生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持懲罰性賠償請(qǐng)求?！督忉尅返谝粭l規(guī)定，如果購買者系因個(gè)人或者家庭生活消費(fèi)需要購買食品，沒有證據(jù)證明其明知所購買食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然購買的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際支付價(jià)款為基數(shù)計(jì)算價(jià)款十倍的懲罰性賠償金，充分保護(hù)普通消費(fèi)者的維權(quán)行為。
二是確立退款和返還食品藥品規(guī)則?！督忉尅返诙l充分吸收群眾來信意見，規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)對(duì)食品、藥品采取無害化處理、銷毀等措施的，應(yīng)當(dāng)依照食品安全法、藥品管理法的相關(guān)規(guī)定處理，消除人民群眾對(duì)不合格食品藥品再次流入市場(chǎng)的擔(dān)心。
三是規(guī)定代購人和小作坊責(zé)任?！督忉尅返谌龡l規(guī)定，代購人如果以代購為業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。第四條要求準(zhǔn)確理解和適用食品安全法規(guī)定，既要保護(hù)食品安全，又要避免不當(dāng)加重食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任。
四是明確違反哪些食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。《解釋》第五條規(guī)定此問題時(shí)，雖未列舉“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的衛(wèi)生要求”，但并未排除其適用。人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)食品不符合過程性食品安全標(biāo)準(zhǔn)是否影響食品安全作出認(rèn)定。生熟食不分、有害物質(zhì)與食品混放、包裝材料或者運(yùn)輸工具污染食品等行為，違反過程性食品安全標(biāo)準(zhǔn)，危害食品安全的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。
五是規(guī)定標(biāo)簽、說明書瑕疵認(rèn)定規(guī)則。食品標(biāo)簽、說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任是社會(huì)廣泛關(guān)注的問題。《解釋》第六條至第八條分別對(duì)不屬于食品標(biāo)簽說明書瑕疵的情形、食品標(biāo)簽說明書瑕疵的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽說明書瑕疵的表現(xiàn)形式作出規(guī)定，統(tǒng)一裁判規(guī)則，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
六是規(guī)定不同懲罰性賠償責(zé)任的適用規(guī)則?！督忉尅返诰艞l規(guī)定購買者有權(quán)選擇“退一賠三”或者“退一賠十”，以加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。本條還規(guī)定，購買者如果錯(cuò)誤起訴“退一賠十”，訴訟中有權(quán)依法變更為要求“退一賠三”。因變更后的主張未超出原訴訟請(qǐng)求范圍，人民法院可依法作出裁判，不要求購買者必須以變更訴訟請(qǐng)求的方式變更主張，避免增加維權(quán)成本、造成程序空轉(zhuǎn)。
七是規(guī)制惡意索賠。《解釋》對(duì)惡意高額索賠、連續(xù)購買索賠和反復(fù)索賠行為予以規(guī)制。第十二條規(guī)定，對(duì)于“知假買假”者惡意高額索賠，在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)依法支持其懲罰性賠償請(qǐng)求。第十三條規(guī)定，對(duì)于“知假買假”者連續(xù)購買后索賠，按多次購買相同食品的總數(shù)，在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持其懲罰性賠償請(qǐng)求。第十四條規(guī)定，對(duì)于“知假買假”者連續(xù)購買并反復(fù)索賠，應(yīng)當(dāng)綜合考慮保質(zhì)期、普通消費(fèi)者通常消費(fèi)習(xí)慣、購買者的購買頻次等因素，在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持其懲罰性賠償請(qǐng)求。
八是懲治違法索賠。對(duì)于惡意制造違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品藥品的假象，勒索賠償金，或者依據(jù)惡意制造的假象起訴請(qǐng)求支付賠償金等違法索賠行為，《解釋》第十五條至第十七條規(guī)定，上述行為構(gòu)成虛假訴訟的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)違法行為人予以罰款、拘留；涉嫌敲詐勒索或者虛假訴訟罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)違法犯罪線索、材料移送公安機(jī)關(guān)，以懲治違法索賠行為，保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。
相關(guān)報(bào)道：最高人民法院關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋
2、地黃等4種物質(zhì)新增納入食藥物質(zhì)目錄
8月26日，國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布公告，將地黃、麥冬、天冬、化橘紅4種物質(zhì)納入按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)（以下簡(jiǎn)稱食藥物質(zhì)）目錄。
《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品中不得添加藥品，但是可以添加食藥物質(zhì)；食藥物質(zhì)目錄由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門制定、公布。
為規(guī)范食藥物質(zhì)目錄管理，國(guó)家衛(wèi)生健康委制定《按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄管理規(guī)定》，明確由省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，動(dòng)議提出增補(bǔ)修訂食藥物質(zhì)目錄的申請(qǐng)，同時(shí)應(yīng)按相關(guān)要求組織安全性資料，與申請(qǐng)一并提交。國(guó)家衛(wèi)生健康委收到申請(qǐng)后組織審查，對(duì)符合食品安全要求的會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布公告納入目錄。
本次公布的地黃、麥冬、天冬、化橘紅4種新增食藥物質(zhì)，主要采用食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則和方法進(jìn)行安全性評(píng)估，并綜合考慮其在我國(guó)傳統(tǒng)作為食品食用的情況以及地方相關(guān)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求等，經(jīng)綜合論證確定。
據(jù)了解，對(duì)地黃等4種新增食藥物質(zhì)建議按照傳統(tǒng)方式適量食用，孕婦、哺乳期婦女及嬰幼兒等特殊人群不推薦食用。作為保健食品原料使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)按保健食品有關(guān)規(guī)定管理；作為中藥材使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)按中藥材有關(guān)規(guī)定管理。
相關(guān)報(bào)道：關(guān)于地黃等4種按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的公告（2024年 第4號(hào)）
3、市場(chǎng)監(jiān)管總局建成食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單庫
8月29日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布第二批62項(xiàng)《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，連同2024年5月首批印發(fā)的33項(xiàng)《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，標(biāo)志著市場(chǎng)監(jiān)管總局已建成覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全部業(yè)態(tài)、所有類別的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單庫。
95項(xiàng)《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》分別明確了不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和食品類別的企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)描述、管控措施、管控目標(biāo)、管控頻次、責(zé)任人員等內(nèi)容，為指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全自身的《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，在“最小工作單元”科學(xué)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)防控風(fēng)險(xiǎn)提供了參考和指南，有利于全面提升食品行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以參考市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，結(jié)合經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、規(guī)模大小、食品類別等實(shí)際情況，全面開展企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析，建立完善符合企業(yè)實(shí)際的《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，并根據(jù)執(zhí)行中存在的問題動(dòng)態(tài)調(diào)整，真正把食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求融入企業(yè)現(xiàn)有管理制度、嵌入企業(yè)日常管理，切實(shí)保障食品安全。
相關(guān)報(bào)道：
4、阿拉伯木聚糖等8種“三新食品”通過審查
8月5日，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布關(guān)于阿拉伯木聚糖等8種“三新食品”的公告。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，審評(píng)機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)阿拉伯木聚糖等3種物質(zhì)申請(qǐng)作為新食品原料，羥基酪醇等4種物質(zhì)申請(qǐng)作為食品添加劑新品種，“2,2-二甲基-1,3-丙二醇與對(duì)苯二甲酸、乙二醇、間苯二甲酸、1,2-丙二醇、氫化二聚（C18）不飽和脂肪酸、1,6-己二醇和三羥甲基丙烷的聚合物”申請(qǐng)作為食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的安全性評(píng)估材料進(jìn)行審查并通過。
8種“三新食品”具體為：
3種新食品原料，分別為阿拉伯木聚糖、長(zhǎng)雙歧桿菌嬰兒亞種M-63、N-乙酰氨基葡萄糖；
4種食品添加劑新品種，分別為羥基酪醇、二氯甲烷、2'-巖藻糖基乳糖、聚甘油蓖麻醇酸酯（PGPR）；
1種食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，為2,2-二甲基-1,3-丙二醇與對(duì)苯二甲酸、乙二醇、間苯二甲酸、1,2-丙二醇、氫化二聚（C18）不飽和脂肪酸、1,6-己二醇和三羥甲基丙烷的聚合物。
相關(guān)報(bào)道：關(guān)于阿拉伯木聚糖等8種“三新食品”的公告（2024年 第3號(hào)）
5、《食用植物油散裝運(yùn)輸衛(wèi)生要求》擬立項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
8月29日，市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司發(fā)布關(guān)于征求《食用植物油散裝運(yùn)輸衛(wèi)生要求》擬立項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目意見的通知。經(jīng)研究，決定對(duì)《食用植物油散裝運(yùn)輸衛(wèi)生要求》擬立項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目公開征求意見，征求意見截止時(shí)間為2024年9月2日。
據(jù)悉，現(xiàn)行《食用植物油散裝運(yùn)輸規(guī)范》為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，主要對(duì)運(yùn)輸作業(yè)作出規(guī)范，對(duì)企業(yè)不具有強(qiáng)制約束力。要抓緊制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食用植物油散裝運(yùn)輸?shù)膶Ｓ密囕v、罐車清洗等衛(wèi)生要求作出強(qiáng)制性規(guī)范，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，確保人民群眾舌尖上的安全。
標(biāo)準(zhǔn)的范圍和主要技術(shù)內(nèi)容包括：
1、對(duì)運(yùn)輸容器專用性的要求。運(yùn)輸食用油脂應(yīng)使用專用容器。不得使用非食用油脂罐車和容器運(yùn)輸食用油脂。2、對(duì)運(yùn)輸容器材料的要求。運(yùn)輸容器和材料應(yīng)符合GB 4806.1《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸材料及制品通用安全要求》及相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和管理辦法的要求。3、對(duì)運(yùn)輸罐車檢查的要求。對(duì)運(yùn)輸罐車裝油運(yùn)輸記錄進(jìn)行檢查，經(jīng)核實(shí)符合要求方可裝油運(yùn)輸。4、對(duì)油罐進(jìn)行定期清洗的要求。對(duì)油罐進(jìn)行清潔，并對(duì)清潔所用的洗滌劑和清洗水提出要求。5、對(duì)食用植物油承運(yùn)方和接收方的管理要求。
相關(guān)報(bào)道：關(guān)于征求《食用植物油散裝運(yùn)輸衛(wèi)生要求》擬立項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目意見的通知
6、五部門：強(qiáng)化集中用餐單位食堂承包經(jīng)營(yíng)食品安全管理工作
8月8日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、教育部、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)管局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化集中用餐單位食堂承包經(jīng)營(yíng)食品安全管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），進(jìn)一步落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)集中用餐單位食堂承包經(jīng)營(yíng)食品安全管理，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷提高集中用餐單位食品安全水平。
《通知》要求，要推動(dòng)集中用餐單位落實(shí)食品安全責(zé)任，督促承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)落細(xì)主體責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)管理責(zé)任，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化應(yīng)急處置，嚴(yán)格責(zé)任追究等。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，及時(shí)互通信息，形成齊抓共管合力，共同維護(hù)集中用餐單位食品安全。
《通知》明確，集中用餐單位對(duì)本單位食品安全負(fù)總責(zé)，承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)食堂的食品安全工作全面負(fù)責(zé)；各地行業(yè)主管部門應(yīng)強(qiáng)化行業(yè)管理責(zé)任，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)要點(diǎn)檢查，實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用管理。
《通知》強(qiáng)調(diào)，承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)在集中用餐單位食堂所在地取得食品經(jīng)營(yíng)許可，高校申請(qǐng)集中用餐單位食堂許可的，由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)教育管理層級(jí)對(duì)應(yīng)關(guān)系等確定許可和審查權(quán)限。列入嚴(yán)重違法失信名單的企業(yè)，不得承包集中用餐單位食堂。
相關(guān)報(bào)道：市場(chǎng)監(jiān)管總局 教育部 民政部 國(guó)家衛(wèi)生健康委 國(guó)管局關(guān)于強(qiáng)化集中用餐單位食堂承包經(jīng)營(yíng)食品安全管理工作的通知
7、市場(chǎng)監(jiān)管總局公開征求2025年市場(chǎng)監(jiān)管部門食品安全抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃建議
8月23日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于公開征求2025年市場(chǎng)監(jiān)管部門食品安全抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃建議的公告。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步提高食品安全抽檢工作質(zhì)量，科學(xué)制定2025年市場(chǎng)監(jiān)管部門食品安全抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃，現(xiàn)面向社會(huì)公開征集建議。時(shí)間截止到2024年9月20日17:00。
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8、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)相關(guān)文件
8月27日，市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)相關(guān)文件的通知。
為做好食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作，推動(dòng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，促進(jìn)公正文明執(zhí)法，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》，總局設(shè)立了食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作委員會(huì)，并形成《食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作委員會(huì)工作規(guī)則》和《食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)專家組管理辦法（試行）》。
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9、市場(chǎng)監(jiān)管總局征集擬納入允許保健食品聲稱的保健功能目錄建議
8月6日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于征集擬納入允許保健食品聲稱的保健功能目錄建議的公告。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就公開征集擬納入允許保健食品聲稱的保健功能目錄建議公告如下：
市場(chǎng)監(jiān)管總局允許任何單位或者個(gè)人在開展保健功能相關(guān)研究的基礎(chǔ)上提出擬納入保健功能目錄的建議，開設(shè)保健食品新功能建議及產(chǎn)品注冊(cè)申請(qǐng)咨詢和材料提交渠道，為保健食品新功能建議人提供政策技術(shù)咨詢服務(wù)，支持保健食品新功能研究，培育保健食品領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。公開征集截止日期為2024年12月31日。
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10、國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心就4種食品添加劑新品種、3種新食品原料公開征求意見
8月14日，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心發(fā)布關(guān)于公開征求二丁基羥基甲苯（BHT）等4種食品添加劑新品種意見。
根據(jù)《食品添加劑新品種管理辦法》和《食品添加劑新品種申報(bào)與受理規(guī)定》，食品添加劑新品種二丁基羥基甲苯（BHT）、食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑新品種2'-巖藻糖基乳糖、擴(kuò)大使用范圍的食品添加劑可得然膠和甜菊糖苷（酶轉(zhuǎn)化法）的申請(qǐng)，其安全性和工藝必要性已通過專家評(píng)審委員會(huì)技術(shù)審查，現(xiàn)公開征求意見。時(shí)間截止到2024年9月14日。
8月28日，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心就檸檬香桃葉等3種新食品原料公開征求意見。受國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)委托，根據(jù)《食品安全法》和《新食品原料安全性審查管理辦法》的規(guī)定，檸檬香桃葉、馬基莓花色苷、小麥極性脂質(zhì)3種新食品原料已通過專家評(píng)審委員會(huì)技術(shù)審查，現(xiàn)公開征求意見。時(shí)間截止到2024年9月27日。
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日期：2024-09-04
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