一、完善食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度

 

　　1.食品經(jīng)營許可審查通則

 

　　2024年4月29日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場監(jiān)管總局關(guān)于公布〈食品經(jīng)營許可審查通則〉的公告》（2024年第12號）。本次修訂的主要內(nèi)容包括：嚴格重點領(lǐng)域許可；強調(diào)嚴格學(xué)校、托幼機構(gòu)等集中用餐單位食堂許可審查要求；優(yōu)化許可要求；完善新興業(yè)態(tài)許可以及強化主體責(zé)任落實等。

 

　　整體來看，本次修訂主要是為了與《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》及其他法律法規(guī)的內(nèi)容相銜接，同時對目前沒有明確的事項作了進一步明確和細化，便于監(jiān)管部門和企業(yè)的落地執(zhí)行。

 

　　2.食品添加劑生產(chǎn)許可審查細則（征求意見稿）

 

　　2024年4月3日，市場監(jiān)管總局就《食品添加劑生產(chǎn)許可審查細則》公開征求意見，其中擬明確對食品安全風(fēng)險較低、市場確有需求的食品添加劑品種允許分裝；對有特殊管理要求、放開后風(fēng)險隱患較大的屬于精神藥品、易制毒化學(xué)品、危險化學(xué)品的食品用香料及食品用香精、復(fù)配食品添加劑等禁止分裝。此外，還明確食品添加劑標簽和說明書內(nèi)容，強調(diào)配方研發(fā)管理、質(zhì)量安全控制、產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝，鼓勵優(yōu)化工藝等相關(guān)要求。

 

　　3.水產(chǎn)制品生產(chǎn)許可審查細則（征求意見稿）

 

　　2024年6月14日，市場監(jiān)管總局就《水產(chǎn)制品生產(chǎn)許可審查細則》公開征求意見，此次擬修訂內(nèi)容包括，擬將水產(chǎn)加工品和其他水產(chǎn)加工品生產(chǎn)許可證審查細則合并修改為水產(chǎn)制品生產(chǎn)許可審查細則；并將冷藏水產(chǎn)制品納入生產(chǎn)許可審查范圍，調(diào)整后的水產(chǎn)制品共8個細類。征求意見稿還明確了水產(chǎn)制品生產(chǎn)場所的要求、細化設(shè)備設(shè)施的要求，修訂了設(shè)備布局與工藝流程和人員管理的要求等。

 

　　此外，本次修訂擬允許企業(yè)使用快檢技術(shù)及設(shè)備，加強了對分裝企業(yè)的管理要求和對水產(chǎn)品中主要不合格項N-二甲基亞硝胺的控制要求，同時對高風(fēng)險的生食水產(chǎn)制品單獨提出管理要求。

 

　　4.蛋制品生產(chǎn)許可審查細則（征求意見稿）

 

　　2024年12月11日，市場監(jiān)管總局就《蛋制品生產(chǎn)許可審查細則（征求意見稿）》公開征求意見（以下簡稱《意見稿》），擬調(diào)整內(nèi)容主要有：變更名稱、調(diào)整許可范圍、明確生產(chǎn)場所的要求、細化設(shè)備設(shè)施的要求，修訂設(shè)備布局與工藝流程、人員管理的要求和管理制度的要求等。

 

　　值得一提的是，在許可范圍方面，《意見稿》將液蛋制品納入生產(chǎn)許可審查范圍，明確了蛋制品的各類別，包括再制蛋、干蛋制品等多種類型，界定清晰，使生產(chǎn)企業(yè)能準確對應(yīng)自身產(chǎn)品范疇。

 

　　二、深化食品生產(chǎn)經(jīng)營過程管控

 

　　1.食品安全風(fēng)險管控清單目錄（95項）

 

　　為督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任，在最小工作單元精準防控風(fēng)險，市場監(jiān)管總局辦公廳于2024年5月22日和2024年8月7日分別發(fā)布首批33項和第二批62項《食品安全風(fēng)險管控清單》。

 

　　《食品安全風(fēng)險管控清單》是食品企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)、規(guī)模大小、食品類別等制定的用于開展食品安全風(fēng)險管控的企業(yè)內(nèi)部管理文件，內(nèi)容包括風(fēng)險控制環(huán)節(jié)（風(fēng)險類別）、風(fēng)險點及風(fēng)險描述、管控措施、管控目標、管控頻次、責(zé)任人員幾部分內(nèi)容。

 

　　2.《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南》《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核大綱》及配套基礎(chǔ)讀本及考核題庫（2024版）

 

　　2024年3月1日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南》《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核大綱》的實施公告（以下簡稱《指南》《大綱》）。為提高監(jiān)督抽查考核工作針對性和實效性，推動食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強對其食品安全管理人員培訓(xùn)考核于2024年12月26日發(fā)布《指南》《大綱》的配套基礎(chǔ)讀本及考核題庫（2024版）。

 

　　《指南》《大綱》的監(jiān)督抽考內(nèi)容為食品安全管理基礎(chǔ)知識和食品安全管理基本能力，主要包括食品安全法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、食品安全標準知識、專業(yè)技術(shù)知識等。而考核大綱則分公共部分、專業(yè)部分兩個版塊。

 

　　企業(yè)食品安全管理人員基礎(chǔ)讀本（公共篇、食品生產(chǎn)篇、食品銷售篇、餐飲服務(wù)篇、特殊食品篇）和企業(yè)食品安全管理人員考核題庫（公共部分、食品生產(chǎn)部分、食品銷售部分、餐飲服務(wù)部分、特殊食品部分），正好與《指南》《大綱》相對應(yīng)，每一部分獨立存在互不干擾。

 

　　3.食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）

 

　　2024年5月13日，《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》發(fā)布（以下簡稱《意見稿》）?！兑庖姼濉放c現(xiàn)行《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》相比，擬進一步明確日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機制執(zhí)行要求，并修訂了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)人員培訓(xùn)考核要求，進一步明確相關(guān)責(zé)任人員的范圍。

 

　　此外，意見稿中不再包含集中用餐單位落實食品安全主體責(zé)任內(nèi)容，此部分內(nèi)容已調(diào)整到新起草的《集中用餐單位落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》中去。

 

　　4.食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）

 

　　2024年1月9日，市場監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知（以下簡稱《意見稿》）。

 

　　《意見稿》主要包括委托生產(chǎn)的定義、范圍，強調(diào)了委托雙方的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定了委托合同的主要事項，加強了委托生產(chǎn)的監(jiān)督管理。針對委托生產(chǎn)，《意見稿》還細化了委托前、委托中、委托后的責(zé)任。將委托生產(chǎn)情況作為監(jiān)督檢查的重點同時配套了分級管理、信用懲戒、協(xié)調(diào)監(jiān)管、智慧監(jiān)管等要求。同時還擬規(guī)定市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容及要求，明確責(zé)令停止委托生產(chǎn)活動的條件，細化委托生產(chǎn)監(jiān)管的具體內(nèi)容，強調(diào)監(jiān)督檢查的重要性和特殊性，并將委托生產(chǎn)情況納入信用檔案。

 

　　5.食品安全違法行為首違不罰、輕微違法行為不予處罰清單（征求意見稿）

 

　　2024年2月8日，市場監(jiān)管總局發(fā)布了關(guān)于公開征求《食品安全違法行為首違不罰、輕微違法行為不予處罰清單（征求意見稿）》意見的公告，旨在進一步優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新執(zhí)法方式，擬明確在特定條件下對食品安全違法行為的處罰原則，明確首次違法的定義、違法行為類型、免罰條件、清單的適用范圍與限制等。

 

　　1.市場監(jiān)管總局關(guān)于鼓勵食品企業(yè)優(yōu)化預(yù)包裝食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標簽標識的公告

 

　　2024年3月26日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于鼓勵食品企業(yè)優(yōu)化預(yù)包裝食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標簽標識的公告》（2024年第8號），從食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的標注位置、字號大小、字體顏色、年月日順序等8個方面引導(dǎo)食品企業(yè)進行優(yōu)化改進，讓標簽內(nèi)容清晰醒目，推動食品企業(yè)積極采取針對性改進措施。

 

　　2.食品標簽監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）

 

　　市場監(jiān)管總局將《食品標簽監(jiān)督管理辦法》列入2024年立法計劃。在此過程中，總局積極與國家衛(wèi)生健康委溝通協(xié)商，依據(jù)分工清晰、協(xié)同有序的準則，攜手推動《食品標簽監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》與《食品安全國家標準預(yù)包裝食品標簽通則（征求意見稿）》同步面向社會廣泛征集意見，力求二者相互銜接、清晰明確，易操作、好執(zhí)行。

 

　　2024年6月28日，《食品標簽監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》正式對外發(fā)布征求意見（以下簡稱《意見稿》）?！兑庖姼濉窋M整體提升預(yù)包裝食品的標簽標注要求，重點強化生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標注以及特殊食品標簽的標注要求，強調(diào)食品標簽禁止標注內(nèi)容，規(guī)范食品標簽的監(jiān)督管理以及優(yōu)化食品標簽違法處罰條款。

 

 

　　1.消費者權(quán)益保護法實施條例

 

　　2024年3月19日，國務(wù)院發(fā)布的《消費者權(quán)益保護法實施條例》（國令第778號）自2024年7月1日起施行（以下簡稱《條例》）?！稐l例》在《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》基礎(chǔ)上細化和補充的主要內(nèi)容有：（1）細化規(guī)定了保障消費者人身財產(chǎn)安全、缺陷產(chǎn)品處理、禁止虛假宣傳、明碼標價、使用格式條款、履行質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任、消費者個人信息保護等義務(wù)。（2）補充了經(jīng)營者關(guān)于老年人、未成年人消費者保護相關(guān)義務(wù)規(guī)定。

 

　　2.市場監(jiān)管總局財政部關(guān)于對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部舉報人舉報實施獎勵的公告

 

　　2024年9月19日，市場監(jiān)管總局、財政部發(fā)布《市場監(jiān)管總局財政部關(guān)于對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部舉報人舉報實施獎勵的公告》（2024年第37號）（以下簡稱《公告》），《公告》就內(nèi)部舉報人如何取得舉報獎勵、舉報人的具體要求、針對內(nèi)部舉報人的保護措施以及企業(yè)化解風(fēng)險的方式做出規(guī)定。

 

　　3.最高人民法院關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋

 

　　《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2024〕9號）自2024年8月22日起施行（以下簡稱《解釋》）?！督忉尅饭?9條，對保護普通消費者維權(quán)、退款和返還食品藥品、代購人責(zé)任、小作坊責(zé)任、標簽說明書瑕疵認定、懲罰性賠償責(zé)任競合、生產(chǎn)經(jīng)營假藥劣藥責(zé)任、懲罰性賠償金基數(shù)認定、規(guī)制連續(xù)購買索賠和反復(fù)索賠、懲治違法索賠等作出規(guī)定。

 

　　1.國務(wù)院辦公廳關(guān)于踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系的意見

 

　　2024年9月15日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕46號）發(fā)布（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟凡渴鹆巳矫嬷攸c任務(wù)。第一方面任務(wù)是“全方位、多途徑開發(fā)食物資源，拓展食物來源渠道”；第二方面任務(wù)是“大力推進科技創(chuàng)新，提升食物開發(fā)質(zhì)量效益”；第三方面任務(wù)是“推進全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升食物開發(fā)價值鏈”。

 

　　2.糧食節(jié)約和反食品浪費行動方案

 

　　2024年11月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《糧食節(jié)約和反食品浪費行動方案》（以下簡稱《行動方案》）?！缎袆臃桨浮肪劢辜Z食損失和食品浪費堵點難點，分層分級分段提出針對性舉措，部署了糧食節(jié)約減損行動、全民節(jié)糧意識提升行動、餐飲行業(yè)反浪費行動、單位食堂反浪費行動、加強損失浪費統(tǒng)計調(diào)查等重點任務(wù)。在餐飲行業(yè)反浪費行動中，對行業(yè)引導(dǎo)、約束與自律等方面進行部署，深化“光盤行動”。

 

　　3.防范外賣餐飲浪費規(guī)范營銷行為指引

 

　　2024年12月5日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《防范外賣餐飲浪費規(guī)范營銷行為指引》的通知（以下簡稱《指引》），旨在規(guī)范外賣商家營銷行為，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用?！吨敢方Y(jié)合平臺經(jīng)濟特點，進一步落實落細平臺反食品浪費主體責(zé)任。要求網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺以顯著方式提示消費者適量點餐，優(yōu)化餐品信息展示方式，完善滿減湊單機制，依法依規(guī)加強對平臺內(nèi)經(jīng)營者發(fā)布的廣告內(nèi)容的監(jiān)測、排查，采取必要措施加強平臺內(nèi)音視頻內(nèi)容審核監(jiān)測，及時制止涉及餐飲浪費的直播等行為。鼓勵平臺對積極推廣小份餐品的外賣商家通過多種方式進行支持，建立健全外賣餐飲浪費評價評估機制，推動反食品浪費源頭治理。

 

　　4.商務(wù)部等九部門關(guān)于促進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

 

　　商務(wù)部等9部門于2024年3月14日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》主要從提升餐飲服務(wù)品質(zhì)、創(chuàng)新餐飲消費場景、增強餐飲業(yè)發(fā)展動能、弘揚優(yōu)秀餐飲文化、促進綠色發(fā)展、優(yōu)化餐飲業(yè)營商環(huán)境以及優(yōu)化餐飲業(yè)營商環(huán)境等7個方面提出22項具體政策措施，指導(dǎo)推進餐飲業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　5.六部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于加強預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知

 

　　2024年3月21日，國家市場監(jiān)督管理總局等六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）。

 

　　《通知》首先明確了預(yù)制菜范圍，對預(yù)制菜原輔料、預(yù)加工工藝、貯運銷售要求、食用方式、產(chǎn)品范圍等進行了界定。明確提出預(yù)制菜不添加防腐劑?！锻ㄖ诽岢鲅芯恐贫A(yù)制菜食品安全國家標準和質(zhì)量標準，鼓勵依法制定包括產(chǎn)品質(zhì)量、檢驗方法與規(guī)程等內(nèi)容的企業(yè)標準和團體標準。關(guān)于預(yù)制菜食品安全監(jiān)管，《通知》指出，監(jiān)管部門要加大預(yù)制菜許可管理和監(jiān)督檢查力度。除了上述從監(jiān)管和安全角度的一些舉措外，《通知》還從增強優(yōu)質(zhì)原料保障能力、提升關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)水平、加快先進生產(chǎn)工藝裝備應(yīng)用、積極營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等四個方面對預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了統(tǒng)籌推進的要求。

 

 

　　1.《食品中可能添加的非食用物質(zhì)名錄管理規(guī)定》和《食品中可能添加的非食用物質(zhì)名錄工作規(guī)范》

 

　　為規(guī)范添加或者可能添加到食品中的非食用物質(zhì)。市場監(jiān)管總局發(fā)布了《食品中可能添加的非食用物質(zhì)名錄管理規(guī)定》和《食品中可能添加的非食用物質(zhì)名錄工作規(guī)范》。根據(jù)規(guī)定，納入非食用物質(zhì)名錄的物質(zhì)應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：一是根據(jù)食源性疾病、食品安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督管理等信息發(fā)現(xiàn)的非食用物質(zhì)；二是可能在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中添加或可能添加到食品中的非食用物質(zhì)；三是具有科學(xué)數(shù)據(jù)表明可能造成人體健康危害的物質(zhì)。被列入非食用物質(zhì)名錄的物質(zhì)將無法添加這些物質(zhì)到食品中。同時，也將加大監(jiān)管部門對食品的監(jiān)管力度，保障公眾的食品安全和健康。

 

　　2.關(guān)于地黃等4種按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的公告

 

　　為規(guī)范食藥物質(zhì)管理，2024年8月26日，國家衛(wèi)生健康委員會和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于地黃等4種按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的公告》（2024年第4號），新增地黃、麥冬、天冬、化橘紅等4種食藥物質(zhì)建議按照傳統(tǒng)方式（通常指對原材料進行粉碎、切片、壓榨、炒制、水煮、酒泡等）適量食用，孕婦、哺乳期婦女及嬰幼兒等特殊人群不推薦食用。截至目前，發(fā)布的食藥物質(zhì)名單有四批，共106種物質(zhì)。

 

 

　　2024年，我國食品領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)成果斐然。在生產(chǎn)經(jīng)營許可方面，食品經(jīng)營許可審查通則、添加劑生產(chǎn)許可審查細則紛紛更新，嚴格把關(guān)準入門檻。過程管控持續(xù)深化，風(fēng)險管控清單、人員考核配套完善。標簽標識管理邁向新高度，標注要求更精細。投訴舉報規(guī)定強化，守護消費者權(quán)益。同時，反食品浪費、規(guī)范食藥物質(zhì)等舉措齊發(fā)力，護航食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健前行。

 

　　不難看出，上述法規(guī)的發(fā)布標志著我國食品安全監(jiān)管體系的進一步完善和提升，為食品行業(yè)的健康發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。2025年，食品伙伴網(wǎng)將一如既往地為您提供食品行業(yè)法律法規(guī)最新動態(tài)及解讀，敬請關(guān)注！