答復(fù)|關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管的提案

 

　　丁霞敏委員：

 

　　感謝您對市場監(jiān)管工作的支持、關(guān)注。接到《關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管的提案》（第0357號提案）后，我局高度重視，召開專題會議認真學習研究，扎實開展辦理工作?，F(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

 

　　一、關(guān)于嚴把網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體資質(zhì)審核的建議

 

　　一是加強資料審核。全省各級市場監(jiān)管部門依據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法（試行）》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，嚴格網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體登記，加強新業(yè)態(tài)監(jiān)管，督促落實平臺經(jīng)營者主體責任；及時更新并公布食品經(jīng)營許可類別、條件、程序、時限、申請書示范文本等資料，嚴格審核相關(guān)證件及申請材料，申報材料不符合法定要求的不予受理；根據(jù)食品許可審批要求，主動介入，指導(dǎo)從業(yè)者制定食品安全管理規(guī)章制度等，讓市場主體從開始就樹立食品安全意識，從源頭規(guī)范食品安全。二是加強現(xiàn)場核查。對需要現(xiàn)場核查的大中型酒店、餐館，嚴格按照《食品經(jīng)營許可審查通則（試行）》以及食品安全標準等開展許可審查，重點對餐飲服務(wù)從業(yè)者的加工過程、衛(wèi)生環(huán)境、管理制度、檢測報告等逐項核查，確保企業(yè)達到食品安全生產(chǎn)經(jīng)營標準；發(fā)現(xiàn)問題及時與企業(yè)進行溝通，督促企業(yè)盡快整改，整改達標后再予以核準；對衛(wèi)生條件較差、管理制度不健全、加工生產(chǎn)過程不達標且拒不整改的企業(yè)堅決不予核準。三是加強制度建設(shè)。根據(jù)市場監(jiān)管總局修訂發(fā)布的《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《食品經(jīng)營許可審查通則》，結(jié)合我省實際，起草制定實施辦法和審查細則，科學設(shè)定許可準入門檻，嚴格規(guī)范許可審查條件，強化風險分級防控，落實食品經(jīng)營者主體責任，解決食品經(jīng)營安全領(lǐng)域的新問題。制定出臺《甘肅省食品小作坊小經(jīng)營店小攤點監(jiān)督管理條例》，要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺應(yīng)當對入網(wǎng)的食品小作坊、小經(jīng)營店進行實名登記并審查其登記證，不得準許食品小攤點入網(wǎng)。印發(fā)《甘肅省網(wǎng)絡(luò)銷售特殊食品安全合規(guī)指南》，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺和入網(wǎng)食品經(jīng)營者銷售特殊食品行為，增強其合規(guī)意識，保障網(wǎng)絡(luò)銷售特殊食品安全。

 

　　二、關(guān)于加大網(wǎng)絡(luò)食品銷售監(jiān)管力度的建議

 

　　一是推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”和網(wǎng)絡(luò)訂餐“后廚直播”工作。制定了甘肅省地方標準《餐飲服務(wù)明廚亮灶建設(shè)要求》（DB62/T4085-2019），在全省范圍全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)。通過不斷優(yōu)化“隴上食安”一體化智慧監(jiān)管平臺系統(tǒng)功能模塊，多次組織召開全省“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”暨網(wǎng)絡(luò)訂餐“后廚直播”工作推進會，與電信、移動、聯(lián)通三大運營商及美團、餓了么兩家網(wǎng)絡(luò)外賣平臺共同研究推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)、解決實施“后廚直播”過程中存在的難點堵點，餐飲服務(wù)食品安全智慧監(jiān)管效能得到有力提升。二是加強網(wǎng)絡(luò)食品安全智慧監(jiān)管。堅持以網(wǎng)管網(wǎng)，持續(xù)開展第三方網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)測，每月下發(fā)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)測情況通報，各地按照月度監(jiān)測問題清單，扎實做好后處置工作，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營行為。印發(fā)《關(guān)于全面推進網(wǎng)絡(luò)餐飲“后廚直播”和“食安封簽”工作的通知》，充分利用現(xiàn)有“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”視頻設(shè)備，督促指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺做好“后廚直播”的接入工作，確保實施“后廚直播”的視頻流在外賣平臺“明廚亮灶”專區(qū)對應(yīng)商戶名稱下可點可看；督促網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺落實管控責任，要求網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者在經(jīng)營活動中、外賣騎手在餐飲外賣配送過程中規(guī)范使用“食安封簽”，確保網(wǎng)絡(luò)餐飲食品“最后一公里”安全。三是開展網(wǎng)絡(luò)保健食品清理整治。圍繞保健食品市場存在的違法生產(chǎn)經(jīng)營、違法宣傳營銷、欺詐誤導(dǎo)消費等突出問題持續(xù)開展專項清理整治行動，將強化保健食品網(wǎng)絡(luò)營銷監(jiān)管作為其中一項重要內(nèi)容，要求嚴格網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者資格審核，堅持“線上線下”標準一致，督促入網(wǎng)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營；加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測力度，嚴厲打擊入網(wǎng)食品保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者虛假宣傳產(chǎn)品功能、欺詐和誤導(dǎo)消費者的違法行為；督促第三方平臺提供者、入網(wǎng)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者在網(wǎng)站顯著位置標注“保健食品不是藥物，不能替代藥物治療疾病”等警示語和消費提示。四是實施“網(wǎng)劍行動”。

 

　　各級市場監(jiān)管部門深入開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管促發(fā)展保安全專項行動，深化落實《電子商務(wù)法》等法律法規(guī)規(guī)定，集中整治包括銷售侵權(quán)假冒偽劣食品、破壞公平競爭秩序等突出問題，著力強化事中事后監(jiān)管，加大執(zhí)法辦案力度，堅決制止虛假宣傳、誤導(dǎo)消費者行為，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境，保護消費者合法權(quán)益，嚴厲查處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、網(wǎng)售特殊食品、虛假違法廣告等各類網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)案件。

 

　　三、關(guān)于嚴格落實“雙主體”責任的建議

 

　　一是督促入網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營者全面落實主體責任。各級市場監(jiān)管部門按照《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等要求，加強電商平臺管理，要求電商平臺對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證、入網(wǎng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證等材料進行審查，對入網(wǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照、入網(wǎng)食品添加劑經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照以及入網(wǎng)交易食用農(nóng)產(chǎn)品的個人的身份證號碼、住址、聯(lián)系方式等信息進行登記，如實記錄并及時更新。要求電商平臺設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機構(gòu)或者指定專職食品安全管理人員，對平臺上的食品經(jīng)營行為及信息進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)并制止入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全違法行為，督促入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法履行食品安全責任義務(wù)，提升食品安全管理能力。二是建立主體責任信息化管理體系。要求所有獲證食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全部加入“隴上食安”一體化智慧監(jiān)管平臺，將企業(yè)進貨臺賬、原輔料使用、生產(chǎn)過程、出廠檢驗、人員健康管理、產(chǎn)品銷售等信息全部錄入平臺。將企業(yè)的食品安全“每日檢查記錄、每周排查治理報告和每月調(diào)度會議紀要”及時上傳平臺，全面建立企業(yè)主體責任落實電子檔案。各級監(jiān)管部門和相關(guān)包保干部通過平臺定期對企業(yè)進貨查驗等記錄臺賬，對“日管控、周排查、月調(diào)度”等工作內(nèi)容進行網(wǎng)上巡查，實時掌握主體責任落實情況，企業(yè)實時線上接收監(jiān)管部門網(wǎng)上巡查和包保干部督導(dǎo)反饋信息；包保干部在線查看企業(yè)實景、主體信息、責任落實和問題整改等情況，利用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”開展視頻督導(dǎo)，形成包保主體、包保干部、監(jiān)管人員三方信息共享、成果共享。三是健全完善長效制度機制。起草出臺了《甘肅省落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定實施辦法》，依據(jù)整合和細化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任有關(guān)規(guī)定，因地制宜、分級分類地明晰各類主體食品安全總監(jiān)和食品安全員配備，日管控、周排查、月調(diào)度等工作要求，進一步督促企業(yè)落實食品安全主體責任，強化企業(yè)主要負責人食品安全責任，規(guī)范食品安全管理人員行為。

 

　　四、關(guān)于建立信用體系強化經(jīng)營者責任的建議

 

　　一是統(tǒng)籌推進甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，統(tǒng)一歸集涉企經(jīng)營許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、嚴重違法失信名單等信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）登記于企業(yè)名下，并向社會進行公示，進一步強化社會監(jiān)督作用。二是加強重點領(lǐng)域信用監(jiān)管工作，推進市場監(jiān)管重點領(lǐng)域信用監(jiān)管，對食品銷售、餐飲服務(wù)等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領(lǐng)域企業(yè)進行信用風險分類管理，按照信用風險狀況由低到高，將企業(yè)信用風險分為A類、B類、C類、D類四個等級，并將企業(yè)信用風險分類結(jié)果嵌入“雙隨機、一公開”抽查流程，采取差異化監(jiān)管措施強化安全風險防控。三是開展嚴重違法失信行為專項治理行動。聚焦經(jīng)營主體嚴重違法失信突出問題，采取有力措施，依法嚴厲打擊，有效治理人民群眾反映強烈的線上線下食品藥品安全等嚴重違法失信行為，將22戶（名）經(jīng)營主體列入嚴重違法失信名單，曝光典型案例4起，推動形成經(jīng)營主體“不敢失信、不能失信不想失信”信用監(jiān)管新格局。

 

　　五、關(guān)于完善監(jiān)管機制加強培訓和宣傳的建議

 

　　一是依托“隴上食安”平臺搭建“兩庫一平臺”。完善練習庫和試題庫，豐富線上學習資料庫，優(yōu)化考核平臺，拓展學習培訓渠道，聯(lián)合美團、餓了么組織開展公益性網(wǎng)上食品安全知識培訓，加強不同崗位食品安全管理人員、從業(yè)人員培訓考核，不斷強化餐飲服務(wù)從業(yè)人員對食品安全規(guī)定、違法行為處罰、預(yù)防食源性疾病等相關(guān)知識的掌握。培訓考核開展以來，全省餐飲服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)和食品安全管理人員管理能力得到有效提升，餐飲服務(wù)從業(yè)人員“不懂法、難整改”等問題得到逐步解決。二是開展食品安全科普宣傳“五進”活動。聚焦食品標簽、食品添加劑、保健食品等群眾關(guān)注熱點焦點問題，動員“雙協(xié)管理員”“社會監(jiān)督員”“銀齡護老隊”等各方力量進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進網(wǎng)絡(luò)、進校園、進商超，在“甘肅市場監(jiān)管”抖音號、快手號、視頻號等平臺制作播出《市話實說》《食安物語》系列短視頻欄目，引導(dǎo)公眾發(fā)揮在食品安全監(jiān)管中的參與和監(jiān)督作用。同時結(jié)合食品安全宣傳周、3.15國際消費者權(quán)益保護日等活動，普及《食品安全法》《食品安全舉報獎勵辦法》等法律法規(guī)，提升群眾食品安全識別能力，營造食品安全社會共治共享濃厚氛圍。三是開展網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者約談培訓。召開網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺約談會，通報網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)工作存在的主要問題，組織學習網(wǎng)絡(luò)餐飲相關(guān)法律法規(guī)，要求各主體嚴格落實食品安全管理制度，切實提高食品安全和法律意識，深入挖掘與群眾日常生活密切相關(guān)的典型案例，以案釋法，警示告誡，增強經(jīng)營者的誠信自律和守法經(jīng)營意識，

 

　　下一步，我們將深入貫徹黨的二十大精神，嚴格落實“四個最嚴”要求，及時根據(jù)網(wǎng)絡(luò)食品安全出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善監(jiān)管制度機制，指導(dǎo)督促各地市場監(jiān)管部門按照“線上線下監(jiān)管一致”原則，依法依規(guī)加強網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，以推動落實食品安全“兩個責任”為抓手，織牢網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管體系。