答復(fù)|關(guān)于加強(qiáng)對流動餐飲攤點(diǎn)食品安全監(jiān)管的建議

 

　　梁艷玲代表：

 

　　您提出的關(guān)于加強(qiáng)對流動餐飲攤點(diǎn)食品安全監(jiān)管的建議（第2024526號），由自治區(qū)人大常委會辦公廳交由我單位辦理。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　自治區(qū)市場監(jiān)管局全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣西重大方略要求，深刻把握食品安全新形勢新要求，持續(xù)壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，推動食品安全與高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)充分就業(yè)增強(qiáng)市場活力的若干措施》工作部署，大力支持靈活就業(yè)健康發(fā)展，嚴(yán)守安全底線，全力服務(wù)好小攤小店發(fā)展。

 

　　一、工作開展情況

 

　　一是完善法規(guī)政策。市場監(jiān)管部門推動自治區(qū)人大出臺了《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》，同時配套出臺《廣西壯族自治區(qū)食品攤販備案管理暫行辦法》，明確了政府部門對食品攤販行業(yè)的管理責(zé)任和義務(wù)，又給食品攤販行業(yè)立下了規(guī)矩，確保這些行業(yè)不游離在監(jiān)管之外，寬嚴(yán)相濟(jì)，且具有溫度；規(guī)定了對食品攤販實(shí)行備案管理，食品攤販持身份證件和健康證明向經(jīng)營所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦理備案，即可領(lǐng)取食品攤販備案卡，備案程序簡單、手續(xù)簡便，不收取任何費(fèi)用。住建部門推動自治區(qū)人大出臺了《廣西壯族自治區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例》，明確了廣西城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)、權(quán)限和范圍，劃定了城市管理綜合執(zhí)法需要集中行使的行政處罰權(quán)，確定城市管理綜合執(zhí)法部門集中行使交通管理方面的侵占城市道路、市場監(jiān)督管理方面的戶外公共場所食品銷售無證經(jīng)營等行政處罰權(quán)。二是督促落實(shí)食品安全主體責(zé)任。依法對食品攤販開展監(jiān)督檢查，檢查其保持制售食品的設(shè)備、設(shè)施清潔衛(wèi)生以及防塵、防蠅等衛(wèi)生防護(hù)器具配備使用情況，使用的洗滌劑、消毒劑對人體安全、無害，食品容器、包裝材料和售貨工具清潔、無毒、無害，符合衛(wèi)生要求和食品用包裝材料標(biāo)準(zhǔn)，餐具、飲具使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，從業(yè)人員每年進(jìn)行健康檢查，持有有效健康證明。要求食品攤販不得經(jīng)營來源不明的食品，使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品原料制作食品，超范圍、超限量使用食品添加劑或者使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)制作食品，經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品。三是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。將食品攤販的監(jiān)督管理納入本行政區(qū)域食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，制定實(shí)施方案，加強(qiáng)對食品攤販的日常監(jiān)督檢查。全區(qū)各級市場監(jiān)管部門進(jìn)一步加大食品生產(chǎn)經(jīng)營者監(jiān)督檢查力度，今年以來已對包括食品攤販在內(nèi)的1.36萬戶食品經(jīng)營者開展日常監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)未備案的食品攤販，主動采集食品攤販的姓名、身份證號、住址、經(jīng)營范圍等相關(guān)信息，告知其辦理備案手續(xù)規(guī)定，督促其到經(jīng)營所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦理備案，合法經(jīng)營。截至2024年3月11日，有效期內(nèi)食品攤販備案共有16875戶；2023年1月1日以來，新增備案8877戶，其中2024年以來新增備案754戶。四是加強(qiáng)食品攤販?zhǔn)称钒踩闄z。自治區(qū)市場監(jiān)管局每年均制定全區(qū)食品安全抽檢監(jiān)測工作計(jì)劃，按照廣西常住人口3.3批次/千人確定抽檢總?cè)蝿?wù)數(shù)量，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自治區(qū)、市、縣三級分工，各有側(cè)重，減少重復(fù)抽檢；堅(jiān)持檢管結(jié)合，發(fā)揮抽檢排查食品安全風(fēng)險隱患的作用，進(jìn)一步提升食品安全風(fēng)險防控能力。將“三小”食品等列入重點(diǎn)抽檢品種，結(jié)合“你點(diǎn)我檢”活動對食品攤販經(jīng)營的食品開展抽樣檢驗(yàn)，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險。2024年以來，共對小攤販?zhǔn)称钒踩闃訖z驗(yàn)362個批次，累計(jì)檢驗(yàn)1454個項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)不合格4批次，不合格率為1.80%，不合格項(xiàng)目為農(nóng)藥殘留及重金屬超標(biāo)。

 

　　二、存在的問題

 

　?。ㄒ唬┗鶎颖O(jiān)管力量薄弱。食品攤販流動性強(qiáng)，對監(jiān)管執(zhí)法普遍采取“打游擊”、“躲貓貓”的形式。基層監(jiān)管執(zhí)法力量不足，難以對食品流動攤販實(shí)施全覆蓋式的檢查。

 

　?。ǘ┦称窋傌溄?jīng)營者安全意識需進(jìn)一步加強(qiáng)。食品攤販經(jīng)營者往往規(guī)模不大，且多是低收入和受教育程度低等人群組成，有的攤販進(jìn)貨查驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)，為了降低成本，可能會選擇不正規(guī)的進(jìn)貨渠道，導(dǎo)致原料無索證。

 

　　（三）易引發(fā)輿情。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下行壓力大，導(dǎo)致社會整體公共情緒趨于不穩(wěn)定，社會公眾同情弱者的一致性思維意識愈發(fā)增強(qiáng)，對食品攤販嚴(yán)格執(zhí)法極易形成輿論旋渦，社會公眾在不明原委、不了解實(shí)際的情況下形成網(wǎng)絡(luò)、社會等各方面的聲援食品攤販、流動攤販，相關(guān)政府行政部門面臨巨大的輿論壓力。

 

　　三、下一步工作打算

 

　　一是做好登記備案管理工作。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》，依法實(shí)施食品攤販備案管理。在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)食品攤販未備案的，主動采集相關(guān)信息，告知其辦理備案手續(xù)規(guī)定。

 

　　二是強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。全面壓實(shí)食品安全主體責(zé)任，食品攤販經(jīng)營者要對經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)，認(rèn)真核查采購的食品原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明，確保采購的食品、加工原材料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品來源明確并符合有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。督促其認(rèn)真開展食品安全自查，采用定期或不定期的方式對食品安全進(jìn)行自查并記錄結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的問題要采取有效措施進(jìn)行整改，及時消除食品安全隱患。

 

　　三是規(guī)范食品攤販經(jīng)營行為。重點(diǎn)以食品安全輿情、日常監(jiān)督檢查和投訴舉報信息等為導(dǎo)向，開展食品攤販的風(fēng)險隱患排查，列出風(fēng)險隱患清單，針對人民群眾反映強(qiáng)烈的食品攤販的食品安全問題，集中治理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險隱患排查常態(tài)化，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性食品安全事故。加強(qiáng)對食品攤販經(jīng)營的食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)，對抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格食品，依規(guī)定及時處置。

 

　　四是推動解決占道經(jīng)營問題。城市管理綜合執(zhí)法部門根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例》相關(guān)規(guī)定，加大對違法行為的查處力度，對食品攤販不在指定區(qū)域占用公共場所擺攤設(shè)點(diǎn)、沿街叫賣，影響交通或者他人生產(chǎn)生活的違法行為責(zé)令改正；拒不改正的食品攤販，扣押經(jīng)營的物品和與違法行為有關(guān)的工具。

 

　　五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過免費(fèi)舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放食品安全知識圖冊和宣傳單等多種形式，加強(qiáng)對小食品攤販從業(yè)人員的法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，做好各類食品安全政策解讀，采取通俗易懂的方式，讓廣大食品攤販經(jīng)營者更好理解掌握政策內(nèi)容，營造有利政策施行的良好氛圍。鼓勵有條件的地方，對食品攤販先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎勵，開展誠信經(jīng)營等選樹活動，強(qiáng)化正向激勵。

 

　　六是促進(jìn)健康發(fā)展。市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、城市管理、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好食品攤販監(jiān)督管理的相關(guān)工作。城市管理部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處相關(guān)職能部門合理劃定食品攤販經(jīng)營區(qū)域（路段），確定經(jīng)營時段，并向社會公布相關(guān)信息。鼓勵、引導(dǎo)和支持食品攤販進(jìn)入集中場所、街區(qū)或者交易市場、店鋪等固定場所，或者在指定的區(qū)域（路段）、時段經(jīng)營。建立重點(diǎn)時段，地域巡查機(jī)制，根據(jù)食品攤販攤點(diǎn)流動性大等特點(diǎn)，加強(qiáng)高峰時段、重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)存在問題的食品攤販加強(qiáng)普法教育。

 

　　專此答復(fù)，誠摯感謝您對自治區(qū)市場監(jiān)管局工作的關(guān)心支持。