各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局：

 

　　為促進“秸稈變?nèi)?rdquo;暨肉牛振興計劃實施，推動牛羊禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強牛羊禽屠宰行業(yè)管理提出以下意見：

 

　　一、主要目標

 

　　按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中屠宰、規(guī)范管理”的原則，以建立健全屠宰全過程質(zhì)量安全制度體系為抓手，實現(xiàn)牛羊禽屠宰產(chǎn)業(yè)布局更加合理、產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提高、屠宰行為基本規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)能力有效提升，穩(wěn)妥解決牛羊禽屠宰“小散亂差”問題。到2025年，全省牛羊屠宰企業(yè)達到50家左右、家禽屠宰企業(yè)達到100家左右，規(guī)模以上屠宰加工企業(yè)占比達到65%以上，落后產(chǎn)能有序壓減，標準化、規(guī)范化、機械化水平進一步提升；培育牛羊禽養(yǎng)、宰、加、銷一體化企業(yè)5家以上，“畜頭肉尾”延鏈增值明顯提升，產(chǎn)品質(zhì)量安全有效保障。

 

　　二、重點任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┘訌娨?guī)劃制定，推進集中屠宰

 

　　1.科學(xué)規(guī)劃布局。結(jié)合實施“秸稈變?nèi)?rdquo;暨肉牛振興計劃，引導(dǎo)屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵皖北的亳州、阜陽、蚌埠、宿州、淮南、淮北等地新建15家牛羊屠宰廠（場），其中年設(shè)計屠宰量10萬頭以上的屠宰廠（場）達到9家；皖中的滁州、合肥、六安等地新建10家牛羊屠宰廠（場），其中年設(shè)計屠宰量5萬頭以上的屠宰廠（場）達到5家；皖南的宣城、黃山、馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶等地新建10家牛羊屠宰廠（場）。亳州、宿州、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖等養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)新建12家家禽屠宰廠（場），其他地區(qū)在保障本地家禽產(chǎn)品消費需求的基礎(chǔ)上合理布局家禽屠宰廠（場）。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要會同有關(guān)部門，按照“科學(xué)布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾”的原則，結(jié)合實際情況制定完善牛羊禽屠宰廠（場）規(guī)劃布局方案。

 

　　2. 開展審核清理。2023年12月底前完成全面摸底排查，重點摸排牛羊禽屠宰廠（場）和宰殺點開辦的基本情況、生產(chǎn)規(guī)模、日常運行、證照資質(zhì)等情況，全面摸清牛羊禽屠宰廠（場）和宰殺點底數(shù)和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分類分級登記建檔造冊，為精準施策提供詳實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。將動物防疫條件合格證、排污許可證（或排污登記表）等證照不全或信息不一致、未履行年度報告、排污許可證到期未及時換發(fā)、未納入《全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)》備案管理、歇業(yè)或停業(yè)超過1個月未報告、歇業(yè)或停業(yè)超過6個月的牛羊禽屠宰廠（場）列為審核清理重點，依法責(zé)令停業(yè)整頓，并限期整改，逾期仍未達到規(guī)定條件的，責(zé)令關(guān)閉。

 

　　3.推動創(chuàng)新發(fā)展。各地可通過政府投資控股、企業(yè)新建運營等方式，新建或改擴建畜禽綜合屠宰加工中心（園區(qū)），指導(dǎo)推動牛羊禽屠宰廠（場）自建養(yǎng)殖基地或與養(yǎng)殖基地建立穩(wěn)定供應(yīng)合作關(guān)系，開展自營自銷和肉品分割配送業(yè)務(wù)。鼓勵、引導(dǎo)牛羊屠宰廠（場）升級改造和技術(shù)創(chuàng)新，推進機械化、規(guī)?；?、標準化、信息化和品牌化建設(shè)。推動少數(shù)民族聚居地區(qū)家庭作坊式牛羊宰殺點整合為集中屠宰廠（場）或在集中屠宰廠（場）設(shè)立清真屠宰車間。

 

　　（二）加強過程監(jiān)管，強化責(zé)任落實

 

　　4.明確設(shè)立條件。設(shè)立牛羊禽集中屠宰廠（場），應(yīng)當符合《畜牧法》規(guī)定的條件，并依法取得營業(yè)執(zhí)照、動物防疫條件合格證和排污許可證（或排污登記表）。從事清真牛羊屠宰的，還應(yīng)當符合民族宗教政策。限制新建年屠宰肉牛1萬頭及以下、肉羊15萬只及以下、活禽1000萬只及以下的屠宰建設(shè)項目（少數(shù)民族地區(qū)除外）。對于少數(shù)民族聚居地區(qū)牛羊宰殺點，要登記造冊，明確監(jiān)管任務(wù)清單，加強日常管理和監(jiān)督檢查。

 

　　5.規(guī)范審核程序。牛羊禽集中屠宰廠（場）由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)所在市牛羊禽屠宰廠（場）規(guī)劃布局方案，會同有關(guān)部門進行審查，符合規(guī)定條件的屠宰廠（場）要在《全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)》注冊、填報信息，并由各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及時逐級報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審核備案。

 

　　6.加強檢疫檢驗。各地要向依法設(shè)立的牛羊禽屠宰廠（場）派駐（出）官方獸醫(yī)，落實檢疫監(jiān)管職責(zé)。督促屠宰廠（場）全面落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立健全牛羊禽進廠（場）查驗、待宰靜養(yǎng)、肉品品質(zhì)檢驗管理、“瘦肉精”自檢、產(chǎn)品出廠（場）記錄等全過程質(zhì)量安全管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任、應(yīng)急管理等制度。加快完善屠宰智慧化建設(shè)，實現(xiàn)屠宰關(guān)鍵環(huán)節(jié)實時監(jiān)控和質(zhì)量安全追溯，推動動物檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證電子出證，出廠產(chǎn)品應(yīng)當附有動物檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證。

 

　?。ㄈ﹪栏袷袌鰷嗜耄瑖来蜻`法行為

 

　　7.嚴格市場管理。各地市場監(jiān)管部門要督促食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者嚴格市場準入管理，查驗入場牛羊禽產(chǎn)品的進貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證，與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，對場內(nèi)銷售的牛羊禽產(chǎn)品進行抽樣檢驗，對經(jīng)檢驗不符合食品安全標準的牛羊禽產(chǎn)品按規(guī)定做好處置。督促牛羊禽產(chǎn)品經(jīng)營及加工使用者嚴格落實進貨查驗制度，對采購的牛羊禽產(chǎn)品加強進貨查驗，索取并留存動物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證等證明文件。

 

　　8.嚴查違法行為。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理部門要強化協(xié)調(diào)配合，建立健全案件查處通報機制，必要時聯(lián)合公安部門組織開展專項檢查或?qū)ｍ椪涡袆樱哟髮χ攸c地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點時間段巡查、暗訪力度，依法查處未經(jīng)檢疫檢驗或者檢疫檢驗不合格牛羊禽產(chǎn)品，注水或者注入其他物質(zhì)、屠宰加工病死牛羊禽、超范圍超限量使用食品添加劑等違法違規(guī)行為。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉嫌犯罪的，要及時移交公安機關(guān)依法查處，嚴禁“以罰代刑”、杜絕“屢罰屢犯”。

 

　　三、工作要求

 

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，結(jié)合本地實際，列入年度重點工作，明確年度工作計劃，確定專人負責(zé)，強化日常調(diào)度，確保各項目標和任務(wù)落到實處。要加強部門配合，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門要圍繞牛羊禽屠宰廠（場）規(guī)劃布局方案、立項和政策制定、行業(yè)管理、市場監(jiān)督管理、監(jiān)督執(zhí)法、行政執(zhí)法和刑事司法銜接等，各負其責(zé)，密切協(xié)作，形成合力，加快推動牛羊禽集中屠宰。要開展定期和不定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，推動屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。

 

　?。ǘ娀?zé)任落實。各地要嚴格落實“菜籃子”市長負責(zé)制，根據(jù)本地區(qū)牛羊禽養(yǎng)殖、屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、人口數(shù)量、消費習(xí)俗等情況，統(tǒng)籌謀劃，堅持綠色發(fā)展的理念，盡快出臺完善本轄區(qū)牛羊禽屠宰廠（場）規(guī)劃布局方案。要落實好部門監(jiān)管責(zé)任，健全動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍，落實官方獸醫(yī)派駐（出）制度，做到定人、定崗、定責(zé)“三定”管理。

 

　?。ㄈ娀咧С?。用好用足現(xiàn)有牛羊禽屠宰支持政策，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，通過股權(quán)投資基金、信貸擔保、貼息等方式，支持牛羊禽集中屠宰、標準化示范創(chuàng)建和屠宰質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。落實“肉牛振興計劃”扶持政策，對在省內(nèi)新建或擴大肉牛屠宰加工產(chǎn)能的企業(yè)，落實銀行貼息補助政策；對省內(nèi)企業(yè)屠宰具有產(chǎn)地檢疫證明的省內(nèi)育肥出欄肉牛，給予獎勵。

 

　?。ㄋ模娀麄髡{(diào)度。各地要加大法律法規(guī)宣傳和知識普及力度，宣傳購買牛羊禽產(chǎn)品查看“兩證”及相關(guān)注意事項，普及肉品健康消費理念，增強公眾質(zhì)量安全意識。宣傳人畜共患病防控知識，增強布病、禽流感等防控意識。強化技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高屠宰從業(yè)人員整體素質(zhì)和能力，引導(dǎo)自覺守法、誠信經(jīng)營。各地要及時開展總結(jié)，提煉典型經(jīng)驗，工作總結(jié)每半年報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局。

 

　　安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

 

　　安徽省生態(tài)環(huán)境廳

 

　　安徽省市場監(jiān)督管理局

 

　　2023年 月 日