為嚴(yán)格落實(shí)“蘇政40條”和省市場(chǎng)監(jiān)管局“助企紓困穩(wěn)企強(qiáng)鏈12條措施”等相關(guān)精神，實(shí)施包容審慎監(jiān)管“有溫度的執(zhí)法”，鎮(zhèn)江市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)于輕微違法行為，采取責(zé)令改正、批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等措施，大力推行柔性執(zhí)法，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)最大限度為企業(yè)紓困解難，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。現(xiàn)公布一批柔性執(zhí)法典型案例。食品領(lǐng)域案例如下：

 

 

　　2022年3月15日，丹陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)線索，對(duì)云陽(yáng)鎮(zhèn)某食品經(jīng)營(yíng)部進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查，當(dāng)事人在其網(wǎng)店“蘇韻蜂產(chǎn)品總匯”的宣傳用語(yǔ)標(biāo)有“綠純*蜂芝硒蜂膠*洋槐蜂蜜788老山蜂王漿凍干粉”和“綠純綠色食品野酸棗蜂蜜788克老山蜂王漿凍干粉低價(jià)有貨”等字樣。當(dāng)事人從2018年8月開(kāi)始至案發(fā)，上述“綠純*蜂芝硒蜂膠”賣(mài)出了14盒，其他上述產(chǎn)品沒(méi)有銷(xiāo)售。案發(fā)后，當(dāng)事人積極配合調(diào)查，及時(shí)改正錯(cuò)誤，消除負(fù)面影響。

 

　　當(dāng)事人在其網(wǎng)店將“綠純”與“老山”字樣進(jìn)行混合宣傳的行為違反了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條規(guī)定，鑒于當(dāng)事人違法行為輕微，丹陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十八條和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定，作出對(duì)當(dāng)事人不予行政處罰的決定。

 

　　處罰不是目的，是管理的一種方法。輕微違法行為容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制是嚴(yán)格執(zhí)法和教育引導(dǎo)的有機(jī)融合，在法理之外兼顧情理，行政執(zhí)法的價(jià)值絕非“為罰而罰”，而是要在懲戒違法行為的同時(shí)達(dá)到督促鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)守法、提高管理水平的實(shí)際效果。

 

 

　　2022年6月20日，揚(yáng)中市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)當(dāng)事人銷(xiāo)售的百合干進(jìn)行檢測(cè)，其百合干的二氧化硫殘留量項(xiàng)目不符合GB 2760-2014《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》要求，被判定為不合格食用農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)事人購(gòu)進(jìn)該批次百合干5公斤，抽檢銷(xiāo)售1.046公斤，剩余3.954公斤未銷(xiāo)售。當(dāng)事人購(gòu)進(jìn)時(shí)已查驗(yàn)供貨者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，留存票據(jù)并索取了檢驗(yàn)報(bào)告。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條等規(guī)定，鑒于當(dāng)事人履行了進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的百合干不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源，且無(wú)庫(kù)存，未實(shí)際銷(xiāo)售。2022年8月19日，揚(yáng)中市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十六條的規(guī)定，依法免予處罰、沒(méi)收3.954公斤二氧化硫殘留量不合格的百合干，并進(jìn)行教育，要求其加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

 

　　本案中，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的經(jīng)營(yíng)者依法予以免罰，既是履行職責(zé)守住食品安全底線，也是通過(guò)包容審慎監(jiān)管有效規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升市場(chǎng)監(jiān)管的效能和治理水平，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

 

 

　　2022年8月22日，丹徒區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局接到舉報(bào)，稱某超市加盟店購(gòu)買(mǎi)的土雞蛋涉嫌使用絕對(duì)化用語(yǔ)。經(jīng)查，2022年8月1日開(kāi)始，當(dāng)事人從某百貨貿(mào)易有限公司購(gòu)進(jìn)200個(gè)含“與市場(chǎng)上相比較這蛋獨(dú)一無(wú)二”字樣的標(biāo)簽，標(biāo)簽價(jià)格為0.05元每個(gè)，標(biāo)簽共花費(fèi)了10元，案發(fā)時(shí)，200袋含有上述字樣標(biāo)簽的“土雞蛋”全部銷(xiāo)售，銷(xiāo)售單價(jià)是13元每袋，共收入2600元。當(dāng)事人在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所銷(xiāo)售的自有商品上使用含絕對(duì)化用語(yǔ)廣告的行為違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第九條的規(guī)定。鑒于當(dāng)事人違法行為輕微，且及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果，符合《江蘇省廣告條例》第五十九條的規(guī)定，丹徒區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依法作出對(duì)當(dāng)事人免予處罰的決定。結(jié)案后執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育，要求其加強(qiáng)廣告類(lèi)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，規(guī)范廣告發(fā)布行為。

 

　　此案查處體現(xiàn)“過(guò)罰相當(dāng)”原則，保護(hù)了疫情沖擊下的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，用力度、溫度兼具的行政執(zhí)法，在疫情背景下?tīng)I(yíng)造更為良善的營(yíng)商環(huán)境和法治環(huán)境。