聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）總干事屈冬玉、國際貨幣基金組織總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃、世界銀行集團(tuán)行長戴維·馬爾帕斯、世界糧食計(jì)劃署（糧食署）執(zhí)行干事戴維·比斯利和世界貿(mào)易組織（世貿(mào)組織）總干事恩戈齊·奧孔喬－伊韋阿拉聯(lián)合發(fā)表聲明，呼吁采取緊急行動(dòng)應(yīng)對(duì)全球糧食安全危機(jī)。

 

　　新冠疫情、國際供應(yīng)鏈中斷以及烏克蘭戰(zhàn)爭嚴(yán)重破壞了彼此緊密聯(lián)系的糧食、燃料和肥料市場。糧食署的數(shù)據(jù)顯示，到2022年6月，在82個(gè)國家中，面臨重度糧食不安全狀況的人口數(shù)量已增至3.45億。這些民眾短期內(nèi)難以獲取糧食，導(dǎo)致生命和生計(jì)陷入危險(xiǎn)境地。與此同時(shí)，大約25個(gè)國家為了應(yīng)對(duì)糧食價(jià)格上漲， 采取了出口限制措施，影響了全球超過8%的糧食貿(mào)易，致使形勢雪上加霜。[1] 此外，由于天然氣等投入品成本創(chuàng)歷史新高，過去12個(gè)月中肥料價(jià)格翻倍，造成糧食供應(yīng)局面更加復(fù)雜。與此同時(shí)，在過去十年中穩(wěn)步增長的全球糧食庫存必須進(jìn)行釋放以降低價(jià)格。目前，新冠疫情導(dǎo)致政府的財(cái)政空間嚴(yán)重受限；而放眼長遠(yuǎn)，氣候變化則對(duì)許多國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性影響。

 

　　為了防止可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)進(jìn)展進(jìn)一步受挫，需要在四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域采取短期和長期行動(dòng)：1）立即向弱勢群體提供支持；2） 促進(jìn)貿(mào)易和國際糧食供應(yīng)；3）加大生產(chǎn)力度；4） 投資發(fā)展氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)。

 

　　立即向弱勢群體提供支持：亟需在國家層面迅速強(qiáng)化安全網(wǎng)措施，支持弱勢家庭，同時(shí)確保糧食署有充足資源幫助需求最迫切的群體。世貿(mào)組織成員近期承諾不對(duì)世界糧食署出于人道主義目的采購的糧食施加出口限制，此類舉措有利于促進(jìn)糧食署開展行動(dòng)。能源和糧食補(bǔ)貼如果不能做到有的放矢，只會(huì)造成代價(jià)高昂且效率低下的結(jié)果。相比之下，應(yīng)該轉(zhuǎn)而使用現(xiàn)金補(bǔ)助，幫扶最弱勢群體。隨著時(shí)間推移，可以擴(kuò)大行之有效的社會(huì)保護(hù)體系，覆蓋更多人口。理想中的社保體系應(yīng)當(dāng)充分利用技術(shù)力量，目標(biāo)明確、精準(zhǔn)發(fā)力，同時(shí)具備高效的參保、發(fā)放和支付系統(tǒng)。

 

　　促進(jìn)貿(mào)易和國際糧食供應(yīng)：短期內(nèi)，在符合世貿(mào)組織規(guī)則的情況下酌情釋放糧食庫存，并促成外交解決方案，讓目前在烏克蘭被封鎖的谷物和肥料得以出口，此舉將有助于增加糧食供應(yīng)，降低糧食價(jià)格。正如世貿(mào)組織《關(guān)于緊急應(yīng)對(duì)糧食安全問題的部長宣言》所言，促進(jìn)貿(mào)易、改善全球糧食和農(nóng)業(yè)市場的運(yùn)作及韌性十分關(guān)鍵，其中也包括谷物、肥料和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品。2008年的危機(jī)表明，限制全球貿(mào)易會(huì)直接導(dǎo)致糧食價(jià)格上漲。取消出口限制，采用更靈活的檢查和許可程序，有助于最大程度地減少供應(yīng)中斷，同時(shí)降低價(jià)格。此外，通過遵守世貿(mào)組織通報(bào)承諾提高透明度、完善貿(mào)易措施監(jiān)測，也將發(fā)揮關(guān)鍵作用。

 

　　加大生產(chǎn)力度：采取行動(dòng)鼓勵(lì)發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民和漁民加強(qiáng)可持續(xù)糧食生產(chǎn)，并強(qiáng)化供應(yīng)鏈，協(xié)助對(duì)接全球80億消費(fèi)者。這需要發(fā)揮私營部門作為市場中堅(jiān)力量的作用，提供可負(fù)擔(dān)的肥料、種子和其他投入品。為有競爭力的生產(chǎn)者提供周轉(zhuǎn)資金也是一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容。展望未來，糧農(nóng)組織、世行集團(tuán)等各方努力傳播最佳實(shí)踐方法，通過快速采用土壤信息圖、提供推廣服務(wù)和普及精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，將是提高肥料使用效率的關(guān)鍵所在。生產(chǎn)者將從中獲得重要的專業(yè)知識(shí)，助力保持生產(chǎn)水平、促進(jìn)自然資源可持續(xù)利用。

 

　　投資發(fā)展氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)：支持開展投資，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門抵御能力，并為氣候適應(yīng)、小農(nóng)農(nóng)場、糧食體系和氣候智能型技術(shù)提供支持，將有助于發(fā)展具有韌性的氣候智能型農(nóng)業(yè)、確保穩(wěn)定生產(chǎn)。積極制定食品安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)價(jià)值鏈基礎(chǔ)設(shè)施（儲(chǔ)存、冷卻、金融和保險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施），同樣能夠發(fā)揮重要作用，增加發(fā)展機(jī)遇、減少不平等。

 

　　經(jīng)驗(yàn)表明，亟需支持受價(jià)格上漲和供應(yīng)短缺影響的發(fā)展中國家滿足其緊迫需求，同時(shí)又不影響長期發(fā)展目標(biāo)。確保面臨嚴(yán)重國際收支問題的最脆弱國家能夠承擔(dān)糧食進(jìn)口費(fèi)用增加帶來的成本，以盡量減少社會(huì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)，這一點(diǎn)至關(guān)重要。發(fā)展融資應(yīng)為客戶提供可行方案，以替代如出口禁令或肥料進(jìn)口一攬子補(bǔ)貼等僅顧及自身的內(nèi)向型政策。投資發(fā)展可擴(kuò)大規(guī)模的安全網(wǎng)、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)以及可持續(xù)漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，是各方協(xié)作、實(shí)現(xiàn)多贏的典范。

 

　　我們呼吁各國加強(qiáng)安全網(wǎng)、促進(jìn)貿(mào)易、加大生產(chǎn)力度、投資發(fā)展氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)。應(yīng)通過國家主導(dǎo)的進(jìn)程，明確界定各國具體需求。這將促進(jìn)動(dòng)員多邊開發(fā)銀行開展投資，充分把握短、中、長期機(jī)遇。我們承諾通過由七國集團(tuán)主席國和世界銀行集團(tuán)聯(lián)合發(fā)起的全球糧食安全聯(lián)盟共同支持這一進(jìn)程，監(jiān)測價(jià)格上漲的驅(qū)動(dòng)因素和影響，幫助確保向有需要的國家提供投資、融資、數(shù)據(jù)和最佳實(shí)踐知識(shí)。

 

　　[1]截至2022年6月30日，基于世貿(mào)組織、全球貿(mào)易預(yù)警系統(tǒng)和世界銀行對(duì)2022年2月以來貿(mào)易政策變化的監(jiān)測結(jié)果。