答復|關于持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用更高水平保障糧食安全的建議

 　　對十四屆全國人大二次會議第7075號建議的答復摘要

 

　　張莉代表：

 

　　您提出的關于持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用更高水平保障糧食安全的建議收悉。經商國家發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部，現答復如下：

 

　　一、關于加大政策的引導和扶持力度

 

　　2017年以來，農業(yè)農村部認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》要求，聯合國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養(yǎng)結合建設規(guī)劃》、《“十四五”重點流域農業(yè)面源污染綜合治理建設規(guī)劃》，整縣實施畜禽糞污資源化利用推進工程和重點流域農業(yè)面源污染綜合防治項目，支持和引導種養(yǎng)主體建設完善糞污處理、糞肥還田設施設備，提高糞污處理利用能力，引導社會資本因地制宜建設第三方糞污處理機構，培育壯大糞肥還田社會服務組織，暢通糞肥還田利用渠道。

 

　　下一步，農業(yè)農村部將積極與有關部門溝通，繼續(xù)加大工作力度，扎實推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，加快構建種養(yǎng)結合農牧循環(huán)發(fā)展新格局。

 

　　二、關于推動畜禽養(yǎng)殖糞污肥料化利用技術及裝備研發(fā)

 

　　近些年，國家持續(xù)開展畜禽糞污資源化利用技術與裝備的研究工作。“十三五”期間，通過國家重點研發(fā)計劃“農業(yè)面源和重金屬污染農田綜合防治與修復技術研發(fā)”重點專項，實施了“農業(yè)廢棄物厭氧發(fā)酵及資源化成套技術與設備研發(fā)”、“集約化養(yǎng)殖糞污污染綜合防治技術與裝備研發(fā)”、“黃淮海集約化養(yǎng)殖面源和重金屬污染防治技術示范”等項目，建立了農業(yè)有機廢棄物厭氧消化－沼渣制肥－資源化利用的成套技術和智能裝備工程；研發(fā)了集約化養(yǎng)殖糞污收儲運智能化控制系統(tǒng)及關鍵技術設備；在黃淮海地區(qū)開展了畜禽糞污好氧發(fā)酵與厭氧消化污染控制等技術與裝備的集成推廣。“十四五”以來，國家繼續(xù)加強畜禽糞污肥料化利用的研發(fā)工作，在國家重點研發(fā)計劃相關重點專項中部署畜禽糞污等農業(yè)廢棄物資源化利用與轉化、農牧循環(huán)系統(tǒng)養(yǎng)分高效利用與環(huán)境減排、畜禽糞污高效循環(huán)利用技術產品與裝備研發(fā)等研究任務，為構建畜禽糞污處理技術裝備區(qū)域適應性評價體系、開發(fā)適合不同規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場畜禽糞污處理技術裝備、創(chuàng)制液體糞污高效處理與安全還田技術體系等提供科技支撐。

 

　　下一步，農業(yè)農村部將按照國家重點研發(fā)計劃的部署安排，有序推進畜禽糞污肥料化利用設施裝備和技術模式的研發(fā)，為畜牧業(yè)高質量發(fā)展和耕地有機質提升提供科技支撐。

 

　　三、關于持續(xù)實施整縣推進、綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點項目

 

　　“十四五”以來，農業(yè)農村部聯合國家發(fā)展改革委持續(xù)推動實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目和重點流域農業(yè)面源污染綜合防治項目，聯合財政部推動實施綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點，從建設畜禽糞污處理設施、配套糞肥還田利用裝備和培育第三方畜禽糞污處理利用社會化服務組織等三個層面，強化政策資金支持力度，引導農用有機肥低成本高效率就地就近還田利用，畜禽糞肥在經濟作物和部分大田作物種植上得到有效應用，為畜禽糞肥在大田作物大面積推廣應用積累了經驗。2019年，聯合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于促進畜禽糞污還田利用依法加強養(yǎng)殖污染治理的指導意見》，指導地方和鼓勵社會化服務主體借鑒先進經驗做法，采取受益者付費方式，探索市場化運行機制，提高畜禽糞污資源化利用收益，促進社會化服務主體良性發(fā)展。2021年，聯合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于加強畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬管理的通知》，從符合實際、易于操作、行之有效等方面考慮，指導畜禽養(yǎng)殖場（戶）建立糞污資源化利用計劃臺賬，加強日常管理，逐步完善管理體系。2023年，聯合國家標準委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于推進畜禽糞污資源化利用標準體系建設的指導意見》，從畜禽糞污無害化處理、糞肥還田利用、有害氣體管控、監(jiān)測檢測方法等全鏈條完善畜禽糞污資源化利用標準體系的建設，充分發(fā)揮標準的基礎性和引領性作用，加快推動畜禽糞污由“治”向“用”轉變。

 

　　下一步，農業(yè)農村部將持續(xù)加大工作力度，統(tǒng)籌落實好整縣推進工程、綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點等項目資金，加快推動形成畜禽糞肥還田合力，促進畜禽糞肥得到有效利用。

 

　　四、關于完善有機肥施用評價體系，加大培訓宣傳力度

 

　　農業(yè)農村部圍繞有機肥和農家肥科學施用與評價，制修訂了一系列國家或行業(yè)標準，全力推進有機肥料科學評價與認證，持續(xù)開展有機肥施用對土壤改良和作物品質提升的效果評價。有機肥方面，修訂發(fā)布了《有機肥料》（NY/T 525－2021）、《肥料合理使用準則 有機肥料》（NY/T 1868－2021）等行業(yè)標準，指導有機肥料生產、銷售、登記和質量監(jiān)督檢查，為完善有機肥質量評價和認證體制、安全規(guī)范施用有機肥料提供支撐。農家肥方面，制定發(fā)布了《畜禽糞便還田技術規(guī)范》（GB/T 25246－2010）、《畜禽糞便堆肥技術規(guī)范》（NY/T 3442－2019）等國家或行業(yè)標準，進一步規(guī)范畜禽糞污處理方式，加快推進畜禽糞污有效處理、就地就近還田利用。每年組織召開全國畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用培訓班，定期對省級從事畜禽糞污資源化利用的工作人員進行培訓，并要求進一步加強地方各級業(yè)務培訓力度，指導基層落實落細有關支持政策，提高畜禽糞肥還田對土壤改良、培肥地力和提升作物品質的認識，提升推動畜禽糞肥還田利用工作的能力和水平。

 

　　下一步，農業(yè)農村部將堅持種養(yǎng)結合發(fā)展方向，推動完善畜禽糞肥評價和認證要求，加大技術和標準的宣傳推廣力度，指導地方科學施用畜禽糞肥，為畜牧業(yè)高質量發(fā)展、保障國家糧食安全提供有力支撐。

 

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農”工作給予支持。

 

　　農業(yè)農村部

 

　　2024年8月23日