華容縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《華容芥菜原料標(biāo)準(zhǔn)腌制池建設(shè)三年實施方案（2022-2024年）》《華容縣酸菜“土窖”專項整治工作方案》的通知（華政辦發(fā)〔2022〕6號）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：

 

　　《華容芥菜原料標(biāo)準(zhǔn)腌制池建設(shè)三年實施方案（2022-2024年）》《華容縣酸菜“土窖”專項整治工作方案》已經(jīng)縣人民政府第6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

 

　　華容縣人民政府辦公室

 

　　2022年5月4日

 

　　華容芥菜原料標(biāo)準(zhǔn)腌制池建設(shè)三年實施方案（2022-2024年）

 

　　根據(jù)《岳陽市人民政府關(guān)于振興芥菜產(chǎn)業(yè)確保食品安全的實施意見》（岳政發(fā)〔2022〕3號）文件精神，為切實維護(hù)好菜農(nóng)、合作社、企業(yè)和消費(fèi)者等各方權(quán)益，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好芥菜原料標(biāo)準(zhǔn)腌制池，推進(jìn)全縣芥菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特制定本實施方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　認(rèn)真落實國務(wù)院食安委工作組對我縣酸菜“土窖”整治意見，規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)能相匹配的標(biāo)準(zhǔn)化腌制池。本著建池與基地發(fā)展、加工企業(yè)提質(zhì)升級、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型相結(jié)合的原則，堅持政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)，以加工企業(yè)、新型經(jīng)營主體、國有企業(yè)為主體，通過以獎代補(bǔ)，加快芥菜原料標(biāo)準(zhǔn)腌制池建設(shè)，實現(xiàn)芥菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動華容芥菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　二、建池原則

 

　　（一）合理布局。結(jié)合種植面積，統(tǒng)籌考慮交通便利、環(huán)保達(dá)標(biāo)、建池用地等條件，標(biāo)準(zhǔn)腌制池建設(shè)以國有企業(yè)、芥菜加工企業(yè)和主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，統(tǒng)一規(guī)劃、相對集中、科學(xué)選址。縣域內(nèi)加工企業(yè)和國有企業(yè)原則上采用工廠化集中建設(shè)的方式建池；新型經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織可以采用相對集中方式建池，原則上一個標(biāo)準(zhǔn)種植基地或一個村（社區(qū)）按照種植規(guī)?？蛇x擇1-3個建池點(diǎn)。

 

　　（二）規(guī)范建池。按照相對集中原則，企業(yè)集中建池點(diǎn)規(guī)模不少于5000立方米，新型經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織建池點(diǎn)規(guī)模不少于1000立方米。所有業(yè)主必須按照統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實施建設(shè)，確保建池規(guī)格和質(zhì)量。

 

　?。ㄈ┉h(huán)保配套。標(biāo)準(zhǔn)池體及配套均符合環(huán)保要求，必須配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施，將生產(chǎn)廢水治理到位。

 

　?。ㄋ模┌踩O(shè)施配套。建池點(diǎn)必須落實好安全生產(chǎn)相關(guān)配套設(shè)施，嚴(yán)格有限空間操作規(guī)程、實現(xiàn)工藝可視管理等措施。

 

　　三、建設(shè)任務(wù)

 

　　（一）建池測算。按全縣芥菜生產(chǎn)面積20萬畝，鮮菜產(chǎn)量100萬噸，加工企業(yè)現(xiàn)有腌制能力10萬噸，每年外銷、新工藝加工鮮菜60萬噸等進(jìn)行測算，2022年至2024年，新建標(biāo)準(zhǔn)腌制池30萬立方米，新增腌制能力30萬噸。實際建設(shè)任務(wù)根據(jù)市場需求、壇缸等腌制能力、非腌制芥菜產(chǎn)品轉(zhuǎn)型等情況動態(tài)調(diào)整。

 

　　（二）建池運(yùn)營模式。建池及運(yùn)營模式主要分三種：加工企業(yè)自建自營；新型經(jīng)營主體和村集體經(jīng)濟(jì)組織自建自營、聯(lián)建聯(lián)營；國有企業(yè)自建自營或自建后租賃給加工企業(yè)、新型經(jīng)營主體經(jīng)營、村集體經(jīng)濟(jì)組織。

 

　?。ㄈ┤陮嵤┤蝿?wù)。標(biāo)準(zhǔn)腌制池建設(shè)任務(wù)分三年實施，即2022年建設(shè)16萬立方米，2023年建設(shè)10萬立方米，2024年建設(shè)4萬立方米（2023年、2024年建設(shè)任務(wù)根據(jù)需求動態(tài)調(diào)整）。

 

　?。ㄋ模?022年建設(shè)任務(wù)。2022年建池任務(wù)16萬立方米，其中縣域加工企業(yè)新建腌制池6萬立方米；新型經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織新建腌制池4萬立方米；國有企業(yè)投資新擴(kuò)建腌制池6萬立方米。

 

　　四、建池標(biāo)準(zhǔn)

 

　?。ㄒ唬╇缰瞥亍ｋ缰瞥匾凿摻罨炷两Y(jié)構(gòu)為主體，國有企業(yè)和加工企業(yè)建設(shè)腌制池標(biāo)準(zhǔn)以5米*5米*4米（容量100立方米）為主，新型經(jīng)營主體建設(shè)腌制池深度2.5-4米，長和寬可根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。腌制池壁厚和池沿寬度應(yīng)符合結(jié)構(gòu)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和使用需求。腌制池內(nèi)壁須采用環(huán)氧樹脂等食品安全工藝（不少于三油二布），池底預(yù)留污水收集孔，同時做好防滲漏、防腐蝕、抗壓、抗浮、抗震等措施。

 

　?。ǘ╉斉?。腌制池采用鋼筋砼結(jié)構(gòu)或鋼結(jié)構(gòu)頂棚全覆蓋，且頂棚高度不低于5米。

 

　?。ㄈ┡涮?。腌制區(qū)域內(nèi)配套循環(huán)道路，且道路路寬不低于4.5米，根據(jù)需要可配備地磅設(shè)施。周邊建設(shè)圍墻、攔網(wǎng)、污水處理設(shè)備或污水收集池、通風(fēng)設(shè)施等安全防護(hù)措施。

 

　　五、申報審批程序

 

　?。ㄒ唬┙ǔ厣陥蟆衅髽I(yè)和加工企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)腌制池向縣芥菜標(biāo)準(zhǔn)腌制池建設(shè)工作專班申報；新型經(jīng)營主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)腌制池向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)申請，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后向縣芥菜標(biāo)準(zhǔn)腌制池建設(shè)工作專班統(tǒng)一申報。

 

　?。ǘ┙ǔ貙徟?。由工作專班組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、縣發(fā)改局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局華容分局、縣住建局、縣財政局等相關(guān)部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立審批專班，審批建池工藝、建池用地、建池環(huán)評、工程概算等內(nèi)容。

 

　　六、扶持政策

 

　?。ㄒ唬┴斦勓a(bǔ)。標(biāo)準(zhǔn)腌制池（含腌制池、頂棚和配套）建設(shè)按照2022年400元/立方米、2023年300元/立方米、2024年200元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)。獎補(bǔ)分兩年兌現(xiàn)，建成驗收合格后兌現(xiàn)50%，使用一年再次驗證質(zhì)量合格后兌現(xiàn)50%。獎補(bǔ)程序為建設(shè)主體自主申報、財評據(jù)實評審、相關(guān)部門聯(lián)合驗收，審計終審撥付。國有企業(yè)、加工企業(yè)獎補(bǔ)資金由縣財政直接撥付到建設(shè)主體，新型經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織獎補(bǔ)資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政統(tǒng)一結(jié)算后再撥付到各建設(shè)主體。

 

　?。ǘ┙鹑谥С帧幦〗鹑诓块T支持，降低貸款門檻、增加放貸額度、降低利率，解決建設(shè)主體資金困難。

 

　?。ㄈ┯玫卣摺Ｐ滦徒?jīng)營主體可根據(jù)需求申請設(shè)施農(nóng)業(yè)用地或建設(shè)用地，所有建設(shè)不得占用基本農(nóng)田和違規(guī)占用耕地。

 

　　七、建設(shè)步驟

 

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)選址。完成2022年度所有標(biāo)準(zhǔn)腌制池擬建地點(diǎn)“四至”核實，選址確定，出臺標(biāo)準(zhǔn)腌制池建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計方案，完成用地、環(huán)評等申報審批工作。（2022年5月1日-5月30日）

 

　?。ǘ┕こ探ㄔO(shè)。完成2022年所有集中腌制池主體工程和腌制池配套設(shè)施建設(shè)。（2022年6月1日-12月30日）

 

　?。ㄈ徲嬺炇铡Ｍ瓿?022年所有標(biāo)準(zhǔn)腌制池現(xiàn)場驗收，工程量核實，并出具專項審計報告，據(jù)實撥付獎補(bǔ)資金。完成2023年標(biāo)準(zhǔn)腌制池的選址、設(shè)計等前期準(zhǔn)備工作。（2023年1月1日-1月15日）

 

　　2023年度、2024年度按照以上步驟合理規(guī)劃建設(shè)時間，確保按計劃完成年度目標(biāo)任務(wù)。

 

　　八、工作保障

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣人民政府芥菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立華容縣芥菜原料標(biāo)準(zhǔn)腌制池建設(shè)工作專班，由副縣長謝光輝牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人為成員，專職負(fù)責(zé)芥菜原料標(biāo)準(zhǔn)腌制池建設(shè)。

 

　?。ǘ?qiáng)化要素保障。各相關(guān)部門單位要為項目建設(shè)提供政策支持，縣財政局負(fù)責(zé)落實專項資金、獎補(bǔ)政策；縣財政局和縣稅務(wù)局落實稅收等優(yōu)惠政策，創(chuàng)優(yōu)項目建設(shè)環(huán)境；縣自然資源局要對芥菜腌制池建設(shè)給予用地支持，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策；市生態(tài)環(huán)境局華容分局要對標(biāo)準(zhǔn)腌制池規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，及時提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實屬地主體責(zé)任，合理規(guī)劃選址，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成建池任務(wù)。

 

　?。ㄈ?qiáng)化項目監(jiān)管。加強(qiáng)項目建設(shè)質(zhì)量管控，確保配套用地、環(huán)保、污水設(shè)施等各項指標(biāo)達(dá)到預(yù)期。經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局華容分局、縣市場監(jiān)督管理局、縣自然資源局、縣應(yīng)急管理局、縣財政局、縣審計局等單位聯(lián)合檢驗合格后方可投入使用。嚴(yán)禁截留、侵占、貪污、挪用項目建設(shè)資金，審計部門要加強(qiáng)對項目建設(shè)的審計監(jiān)管，嚴(yán)厲查處項目建設(shè)中的違法違規(guī)行為。

 

　?。ㄋ模?qiáng)化督導(dǎo)考核。將項目建設(shè)工作納入年度績效考核內(nèi)容和年度重點(diǎn)工作考核內(nèi)容，縣政府督查室要對項目實施推進(jìn)進(jìn)行跟蹤督辦，及時掌握工作推進(jìn)落實情況，對工作推諉扯皮或慵懶懈怠的、工作進(jìn)度滯后的，要及時督促提醒、責(zé)令限期整改；對主觀不作為，造成年度目標(biāo)任務(wù)未完成的，依規(guī)依程序嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

 

　　本方案自發(fā)布之日起施行，有效期至2024年12月31日。

 

 

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”工作要求，落實華容芥菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部署，縣委縣政府決定在全縣范圍內(nèi)集中開展酸菜“土窖”專項整治行動，具體實施方案如下：

 

　　一、整治目標(biāo)

 

　　專項整治現(xiàn)有“土窖”腌制池，及時回填空置“土窖”，杜絕新增“土窖”，按照“起菜一窖、填平一窖”原則，實現(xiàn)“土窖”三年動態(tài)清零目標(biāo)。規(guī)范腌制操作和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)集中腌制池，確保“土窖”腌制食品安全衛(wèi)生問題得到根本遏制，重新贏得消費(fèi)者對華容酸菜信賴。

 

　　二、整治內(nèi)容

 

　?。ㄒ唬﹪?yán)格管理現(xiàn)有“土窖”腌制池。對已完成腌制的“土窖”，按照“四對一”（即一個腌制池由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員、一名市監(jiān)人員、一名農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心監(jiān)管人員和一名村級監(jiān)管人員共同監(jiān)管）方式，落實“起菜”時的監(jiān)管和“起菜”后的質(zhì)量管控工作。“起菜”時村級監(jiān)管責(zé)任人必須到現(xiàn)場監(jiān)管，嚴(yán)格按照開窖起菜規(guī)范性流程和檢測標(biāo)準(zhǔn)，先檢后收，對于檢驗不合格的規(guī)范化銷毀，確保不發(fā)生食品安全衛(wèi)生問題。“起菜”后必須科學(xué)處置污水，復(fù)土回填。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田家湖生態(tài)新區(qū)）

 

　　（二）有序推進(jìn)現(xiàn)有“土窖”酸菜銷售。對目前已經(jīng)腌制的酸菜嚴(yán)格做好質(zhì)量檢驗，加強(qiáng)政企對接，有序推進(jìn)低鹽酸菜處置。（牽頭單位：縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心  責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田家湖生態(tài)新區(qū)）

 

　?。ㄈ┖侠硪?guī)劃推進(jìn)商品化腌制菜標(biāo)準(zhǔn)化腌制。以國有企業(yè)、縣內(nèi)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體組織為實施主體，三年內(nèi)新建標(biāo)準(zhǔn)腌制池30萬立方米（實際數(shù)量根據(jù)市場需求等因素動態(tài)調(diào)整），規(guī)劃好建設(shè)用地，配套建好環(huán)保設(shè)施，實現(xiàn)商品化腌制菜標(biāo)準(zhǔn)化腌制全覆蓋。（牽頭單位：縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、湖南惠園發(fā)展集團(tuán)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田家湖生態(tài)新區(qū)）

 

　?。ㄋ模┛茖W(xué)有序推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)鼓勵插旗、注滋口、新河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶發(fā)展“水稻+芥菜”種植，開展稻菜輪作示范，在提升土壤通透性和有機(jī)質(zhì)的同時，通過合理布局，達(dá)到新工藝加工、標(biāo)準(zhǔn)化腌制能力與產(chǎn)能相匹配。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田家湖生態(tài)新區(qū)）

 

　　三、整治步驟

 

　?。ㄒ唬┲贫甓冉娌松a(chǎn)計劃。2022年7月底前，引導(dǎo)企業(yè)、合作社與農(nóng)戶實行訂單生產(chǎn)，合理調(diào)整產(chǎn)區(qū)種植結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)戶發(fā)展“水稻+芥菜”種植，開展稻菜輪作示范5萬畝。

 

　?。ǘ┯行蛲七M(jìn)“土窖”酸菜處置。2022年底前，完成處置存量“土窖”酸菜30%以上。2023年底前完成處置存量“土窖”酸菜80%以上，2024年6月底前，完成處置全部存量“土窖”酸菜。

 

　?。ㄈ崿F(xiàn)“土窖”全面規(guī)范清零。按照“起菜一窖，填平一窖”的原則，開展“土窖”規(guī)范回填工作，至2024年9月底前，全面規(guī)范回填存量“土窖”。

 

　　（四）標(biāo)準(zhǔn)化腌制池建設(shè)。充分發(fā)揮“企業(yè)主導(dǎo)、合作社紐帶”作用，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)腌制池建設(shè)。2022年建設(shè)16萬立方米，2023年建設(shè)10萬立方米，2024年建設(shè)4萬立方米。

 

　　四、保障措施

 

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在縣芥菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立華容芥菜“土窖”腌制清理整治專項行動專班，由副縣長謝光輝牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人為成員，專職負(fù)責(zé)“土窖”腌制清理整治工作。

 

　?。ǘ┎块T聯(lián)動，形成合力?？h市場監(jiān)督管理局要組織牽頭編制腌制加工標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)行為；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加大對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管力度，確保芥菜產(chǎn)品綠色安全；縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；湖南惠園發(fā)展集團(tuán)要創(chuàng)新融資方式，積極加快標(biāo)準(zhǔn)腌制池建設(shè)；市生態(tài)環(huán)境局華容分局要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實屬地主體責(zé)任，確保按要求完成整治任務(wù)。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督查，強(qiáng)化考核?？h專班要聯(lián)合縣政府督查室開展督導(dǎo)督查，對動作遲緩、推進(jìn)不力的要第一時間通報，對進(jìn)度嚴(yán)重滯后的要約談相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。同時將酸菜“土窖”清理專項整治行動效果納入年度績效考核，考核情況與評先評優(yōu)及涉農(nóng)項目資金撥付雙掛鉤。

 

　　本方案自發(fā)布之日起施行，有效期至2024年12月31日。