摘要
2019年我國食品行業(yè)更加趨于良性發(fā)展，辣條、校園食品、網(wǎng)紅食品、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)，知名餐飲企業(yè)依然被曝后廚問題，這與2018年的小龍坎老油事件十分相近。2019年的熱點(diǎn)事件所涉及的行業(yè)仍然是餐飲、調(diào)味品等。此外，2019年，除食品安全外，人們開始更加關(guān)注營(yíng)養(yǎng)和健康，健康中國計(jì)劃引發(fā)關(guān)注。國際方面，美國環(huán)孢子蟲疫情繼續(xù)爆發(fā)，由食品原料被污染引發(fā)的食源性疾病問題，依然需要高度關(guān)注。
事件一 非洲豬瘟肆虐 豬肉價(jià)格高漲 抗擊非洲豬瘟之路注定漫長(zhǎng)
1事件概述
自2018年8月，爆發(fā)首例非洲豬瘟疫情以來，我國生豬存欄量、出欄量大幅下降。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年1-6月，全國生豬出欄31346萬頭，同比下降6.2％，生豬存欄34761萬頭，同比下降15.0％。生豬出欄和存欄量的下降導(dǎo)致市場(chǎng)上的豬源供應(yīng)不足，而豬肉消費(fèi)需求卻在不斷地升溫，因此，供給的小幅波動(dòng)，導(dǎo)致國內(nèi)的豬肉價(jià)格瘋狂地上漲起來。
雖然全國范圍的疫情已解除，但抗擊非洲豬瘟之路注定漫長(zhǎng)，部分豬肉產(chǎn)品依然被檢測(cè)出非洲豬瘟，并且，豬肉價(jià)格的回落還需要一定的時(shí)間。
2019年2月，瀘溪縣重大動(dòng)物疫病防制指揮部辦公室對(duì)來源于吉首市凌云冷凍食品批發(fā)部?jī)鰩斓漠a(chǎn)品進(jìn)行抽樣，部分檢測(cè)結(jié)果顯示由河南三全食品有限公司生產(chǎn)的批次為20190113H的“三全灌湯水餃”3份樣品為非洲豬瘟病毒核酸陽性。2月14日，有投資者通過深交所互動(dòng)易平臺(tái)向三全食品就此事進(jìn)行提問，引發(fā)討論；隨即網(wǎng)友貼圖爆料稱，包括三全、科迪、金鑼等十多家知名食品企業(yè)的多個(gè)知名品牌的產(chǎn)品被檢出非洲豬瘟病毒核酸陽性，涉及11個(gè)廠家、40批次產(chǎn)品的83個(gè)樣品，采樣地點(diǎn)為甘肅省的蘭州、武陵等地，影響范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
2事件點(diǎn)評(píng)
非洲豬瘟的潛伏期最長(zhǎng)可達(dá)3周，潛伏期內(nèi)的生豬沒有臨床癥狀，難以通過臨床檢疫發(fā)現(xiàn)。如果此類生豬進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)，導(dǎo)致生豬屠宰、加工設(shè)施或運(yùn)輸工具污染，食品加工企業(yè)使用了相關(guān)原料進(jìn)行加工，不排除會(huì)檢出非洲豬瘟病毒核酸陽性。針對(duì)這些問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已發(fā)公告，要求自2019年2月1日起，屠宰企業(yè)要實(shí)施生豬屠宰非洲豬瘟檢測(cè)制度。
另外，為及時(shí)有效防控豬瘟疫情，我國還采取了多項(xiàng)措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局曾聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展打擊私屠濫宰防控非洲豬瘟保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》。通知要求，嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子，大力規(guī)范生豬產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。在有關(guān)部門的指引下，各地都高度重視嚴(yán)控非洲豬瘟的相關(guān)工作。
為加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2019年12月4日公布了《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案》。其中包括加強(qiáng)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控；督促各地繼續(xù)抓好監(jiān)測(cè)排查、清洗消毒、調(diào)運(yùn)監(jiān)管、禁用餐廚廢棄物等現(xiàn)行有效防控措施；加快推進(jìn)分區(qū)防控，支持有條件的地區(qū)和企業(yè)建設(shè)無疫區(qū)和無疫小區(qū)；建立完善動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，修改完善《動(dòng)物防疫條件審查辦法》。嚴(yán)格按照應(yīng)急實(shí)施方案要求，及時(shí)規(guī)范處置新發(fā)疫情，及時(shí)兌付非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助。
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事件二 整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)
1事件回顧
2018年12月25日，丁香醫(yī)生發(fā)表文章《百億保健帝國權(quán)健，和它陰影下的中國家庭》，將權(quán)健集團(tuán)推上風(fēng)口浪尖，隨后國家相關(guān)部門介入調(diào)查，事件不斷發(fā)酵，這就是大家所熟知的“權(quán)健事件”。“權(quán)健事件”也成為了整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)的導(dǎo)火索。
2019年1月8日，多部門聯(lián)合部署整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)電視電話會(huì)議在京召開。整治行動(dòng)自2019年1月8日起至2019年4月18日，為期100天。市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、廣電總局、中醫(yī)藥局、藥監(jiān)局、網(wǎng)信辦等13個(gè)部門將在全國范圍內(nèi)加大對(duì)“保健”市場(chǎng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行為的事中事后監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產(chǎn)品等擾亂市場(chǎng)秩序、欺詐消費(fèi)者等各類違法行為，至此“百日行動(dòng)”正式拉開序幕。各地市場(chǎng)主管部門積極響應(yīng)，對(duì)“保健”市場(chǎng)亂象進(jìn)行整治，針對(duì)六個(gè)重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域、四類重點(diǎn)場(chǎng)所及區(qū)域和十類重點(diǎn)違法行為，開展為期100天的執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。
截至4月18日，全國共出動(dòng)執(zhí)法人員274.1萬人次，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品進(jìn)行監(jiān)督檢查。其中，檢查社區(qū)、公園、廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所28.2萬個(gè)，賓館、酒店等重點(diǎn)場(chǎng)所38.3萬個(gè)，“保健”類店鋪73.1萬個(gè)，旅游景區(qū)、農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集市、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域21.9萬個(gè)。在全國范圍內(nèi)開展行政指導(dǎo)、行政約談6.4萬次，宣傳活動(dòng)19.1萬次，協(xié)作執(zhí)法4.2萬次，清理虛假信息9.7萬條，整改網(wǎng)站、APP、公眾號(hào)1428個(gè)，關(guān)閉網(wǎng)站、APP、公眾號(hào)3877個(gè)，撤銷所涉直銷產(chǎn)品備案49個(gè)，吊銷食品經(jīng)營(yíng)許可證54戶，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照90戶，搗毀制假售假窩點(diǎn)465個(gè)。在執(zhí)法辦案方面，全國共立案21152件、案值130.02億元、結(jié)案9505件、罰沒款6.64億元；移送司法機(jī)關(guān)案件446件；受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)4.4萬次，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失1.23億元。“百日行動(dòng)”開展以來，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局先后5次曝光了100個(gè)典型案例。
經(jīng)過100天的聯(lián)合整治，“保健”市場(chǎng)亂象得到有效遏制，但引發(fā)亂象的隱患和一些深層次問題依然存在。“百日行動(dòng)”雖已結(jié)束，但對(duì)保健品市場(chǎng)亂象的整治并未結(jié)束，甚至只是個(gè)開始。8月27日，聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)聯(lián)合工作組發(fā)布《關(guān)于開展聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)“回頭看”工作的通知》，宣布從9月份起組織開展“百日行動(dòng)”“回頭看”工作。同時(shí)，本次“回頭看”工作將會(huì)強(qiáng)化執(zhí)法，堅(jiān)決打擊保健食品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)的虛假宣傳行為，對(duì)違法行為形成執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。
2事件點(diǎn)評(píng)
“權(quán)健事件”引發(fā)了國家有關(guān)部門對(duì)于“保健”市場(chǎng)亂象的重拳整治，對(duì)于虛假宣傳、違法廣告、消費(fèi)欺詐、假冒偽劣等一系列突出問題，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局等13個(gè)部委聯(lián)合部署“百日行動(dòng)”，以最大的力度、最有效的措施查辦治理。“百日行動(dòng)”使得“保健”市場(chǎng)亂象得到了全面整治，保健品市場(chǎng)得到了凈化，這也更有利于“保健”市場(chǎng)的良性發(fā)展。
事件三 “天使之橙”橙汁機(jī)被罰沒百萬
1 事件概述
2019年1月，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布行政處罰公告，“天使之橙”因未按照許可范圍依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及鮮榨橙汁機(jī)內(nèi)部的鋁合金抓頭未覆有機(jī)涂層、直接接觸酸性食品，涉嫌違反《食品安全法》及《廣東省食品安全條例》等相關(guān)要求，被處以119萬元罰款。但“天使之橙”的注冊(cè)地上海松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局卻認(rèn)定產(chǎn)品符合要求，不予處罰。雙方各執(zhí)一詞，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。隨即“天使之橙”又接連被爆出橙子發(fā)霉、衛(wèi)生堪憂等新聞，一時(shí)間無人零售行業(yè)的監(jiān)管成為焦點(diǎn)。
事發(fā)后，北京市市場(chǎng)監(jiān)管部門介入調(diào)查，并就監(jiān)管方式與“天使之橙”相關(guān)方進(jìn)行商討。3月13日，“天使之橙”在北京地區(qū)因正常系統(tǒng)升級(jí)暫時(shí)停運(yùn)。4月18日，北京地區(qū)陸續(xù)恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。
2 事件點(diǎn)評(píng)
“天使之橙”事件兩地執(zhí)法爭(zhēng)議在于鮮榨橙汁機(jī)內(nèi)部未覆有機(jī)涂層的鋁合金抓頭，是否屬于食品接觸材料，能否接觸食品。但實(shí)際上，鋁合金抓頭僅接觸橙皮而并不直接接觸橙汁，鋁離子遷移到橙汁中的可能性微乎其微。鮮榨橙汁機(jī)真正的風(fēng)險(xiǎn)并不在于機(jī)器本身，而在鮮榨橙汁機(jī)的運(yùn)營(yíng)和管理是否規(guī)范。
隨著天使之橙事件的發(fā)酵，北京媒體報(bào)道天使之橙榨汁機(jī)中存在霉變鮮橙的現(xiàn)象，無人零售行業(yè)的監(jiān)管也成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，無人現(xiàn)售鮮榨果汁在一二線城市的大賣場(chǎng)已經(jīng)很普遍，銷售額也很可觀。但同時(shí)，關(guān)于無人現(xiàn)售鮮榨果汁的負(fù)面報(bào)道也層出不窮。2019年5月，華商報(bào)記者在西安兩商場(chǎng)抽樣10杯鮮榨橙汁送檢，結(jié)果顯示菌落總數(shù)、霉菌、酵母三項(xiàng)均超標(biāo)。原本主打“健康”的鮮榨工藝卻頻發(fā)衛(wèi)生安全問題，這種無人操作的榨汁機(jī)，如何在實(shí)際運(yùn)行過程中保障機(jī)器的清潔程度與橙子的新鮮程度還存在不少問題。
對(duì)于榨汁機(jī)中存在霉變鮮橙的情況，天使之橙方面主動(dòng)停止運(yùn)營(yíng)并對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)，新系統(tǒng)將清洗情況、補(bǔ)貨時(shí)間等內(nèi)容用電子化方式呈現(xiàn)，代替此前的紙質(zhì)版等，提供更好的消費(fèi)體驗(yàn)。
雖然“天使之橙”們還沒有形成相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，但不可否認(rèn)的是，它們已經(jīng)初具規(guī)模并在現(xiàn)售果汁市場(chǎng)不斷擴(kuò)張。對(duì)于這樣的新業(yè)態(tài)，發(fā)展之初不能僅靠企業(yè)自律，各地監(jiān)管部門應(yīng)該給予企業(yè)一定的支持和指導(dǎo)，制定有效的監(jiān)管措施和法律法規(guī)的規(guī)范指引，幫助企業(yè)“新業(yè)態(tài)”規(guī)范、健康的發(fā)展。
2019年4月，上海發(fā)布了食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)《即食食品自動(dòng)售賣（制售）衛(wèi)生規(guī)范》，對(duì)即食食品自動(dòng)售賣（制售）過程中場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備、衛(wèi)生管理、食品安全控制、檢驗(yàn)與驗(yàn)證、管理制度、人員和投訴處置、記錄管理的基本要求和管理準(zhǔn)則進(jìn)行了規(guī)范。對(duì)于新業(yè)態(tài)，也希望有關(guān)部門能及時(shí)出臺(tái)統(tǒng)一的監(jiān)管措施及標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、支撐行業(yè)的健康發(fā)展。
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事件四 聚焦“3·15晚會(huì)”：危險(xiǎn)的辣條
1事件概述
2019年的央視“3·15”晚會(huì)上，辣條再次成為“焦點(diǎn)”。媒體曝光了河南、湖南兩地辣條生產(chǎn)小作坊衛(wèi)生亂象、加工流程不規(guī)范、違規(guī)添加食品添加劑等問題。而這些問題辣條的銷售主要集中在大中小學(xué)周邊區(qū)域，在青少年特別是中小學(xué)生中間尤其受追捧。事件一經(jīng)曝光，立刻引發(fā)輿論熱議。
問題曝光當(dāng)晚，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局即發(fā)布要求速查嚴(yán)處“辣條”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的通知，要求河南省、湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局嚴(yán)厲查處涉事企業(yè)，并要求各地監(jiān)管部門按照《關(guān)于開展校園及周邊“五毛食品”整治工作的通知》，進(jìn)一步開展“辣條”等“五毛食品”經(jīng)營(yíng)的執(zhí)法檢查。
2事件點(diǎn)評(píng)
作為風(fēng)靡中國的零食，僅2018年，辣條產(chǎn)品的銷售規(guī)模就達(dá)到了600億元。辣條屬于低成本高利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)，制造門檻低，一直以來都是食品安全重災(zāi)區(qū)。此前，因?qū)睏l類食品的歸類管理各地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，一度引發(fā)辣條標(biāo)準(zhǔn)的“南北之爭(zhēng)”，“3·15”晚會(huì)因曝光部分辣條生產(chǎn)小作坊衛(wèi)生亂象，辣條監(jiān)管難題再次引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
近年來，國家對(duì)“辣條”的監(jiān)管也在逐步加強(qiáng)。2018年4月，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局就已發(fā)布關(guān)于開展校園及周邊“五毛食品”整治工作的通知，要求各地食品監(jiān)管部門嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品、“兩超一非”等違法行為，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)“五毛食品”的“黑作坊”。2018年5月，國家衛(wèi)健委發(fā)布《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 調(diào)味面制品》征求意見，在標(biāo)準(zhǔn)中明確各類安全性指標(biāo)要求，但一直未正式發(fā)布。
2019年12月，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)調(diào)味面制品質(zhì)量安全監(jiān)管的公告，明確了辣條的定義，要求各地市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)辣條類食品統(tǒng)一按照“方便食品（調(diào)味面制品）”生產(chǎn)許可類別進(jìn)行管理。除此之外，公告對(duì)辣條的生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范和設(shè)施條件、原輔料和生產(chǎn)過程管控、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等都提出了要求，并要求地方各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要嚴(yán)格許可，加強(qiáng)日常檢查和產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。這一舉措有利于辣條行業(yè)的發(fā)展從生產(chǎn)源頭上步入正軌，當(dāng)然規(guī)范“辣條”行業(yè)的健康發(fā)展除了國家、地方監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管以外，更需要生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制，并響應(yīng)國家“減鹽減油減糖”號(hào)召，通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝，改善產(chǎn)品配方等措施，提升產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)健康水平。
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事件五 外婆家、西貝等多個(gè)知名餐飲品牌被爆后廚問題
1事件概述
在歷年的“3·15”的“打假黑榜”上，均不乏餐飲企業(yè)的身影。在2019年“3·15”期間，已有西貝、外婆家、元?dú)鈮鬯尽⒄军c(diǎn)披薩等多個(gè)知名餐飲品牌的門店被曝光后廚衛(wèi)生狀況差、原材料質(zhì)量存疑，其中，食材過期幾乎成為了這些涉事門店的“通病”，為人們敲響了食品安全的“警鐘”。
2事件點(diǎn)評(píng)
2.1總結(jié)曝光的問題主要集中在以下幾個(gè)方面：
1）人員管理：不難發(fā)現(xiàn)幾家問題餐飲企業(yè)的曝光幾乎都來自“臥底”、“暗訪”。此外，除了“外部人員”的“臥底”，同樣還有“內(nèi)部人員”的“爆料”?？偩忠渤雠_(tái)過《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，所以從大環(huán)境上講，國家也是鼓勵(lì)知情人士爆料行為的。
2）蟲害管理：蟲害（蚊蠅、蟲、鼠、蟑）一直都是餐飲行業(yè)的頑疾，也是消費(fèi)者能直觀查看到的，近些年來，餐飲行業(yè)客訴中蟲害類客訴一直占據(jù)很高的比例。很多大品牌都被消費(fèi)者或媒體曝光過蟲害事件。而且2018版的《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》專門對(duì)“有害生物防制”做了明確要求。
3）過期食品管理：過期食品（回收食品）一直是監(jiān)管部門重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象；從前兩年的福喜事件、Farine面包事件，到的同仁堂事件，使用過期食品（回收食品）均受到的非常嚴(yán)重的處罰。
4）過程操作規(guī)范：包括食材清洗；工器具、食材混用清洗池；餐具清洗消毒；人員著裝及衛(wèi)生規(guī)范等。
2.2對(duì)餐飲企業(yè)的建議
餐飲食安事件頻發(fā)，傷害的不僅僅是消費(fèi)者，企業(yè)的口碑和發(fā)展前景也會(huì)受到?jīng)_擊。針對(duì)事件曝光出來的食品安全問題應(yīng)當(dāng)引起餐飲企業(yè)的警示和深思。
餐飲企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，設(shè)立專門的食品安全管理機(jī)構(gòu)或個(gè)人，建立健全并落實(shí)各項(xiàng)食品安全管理制度；落實(shí)從業(yè)人員健康體檢和每日晨檢制度，定期組織員工開展食品安全法律法規(guī)和操作規(guī)范培訓(xùn)。各門店深入開展食品安全隱患自查，按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》要求全面排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、后廚環(huán)境、設(shè)施設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)食品原材料進(jìn)貨查驗(yàn)和貯存、人員操作、清洗消毒等方面全面自查。蟲害消殺管理方面，第三方服務(wù)公司的消殺服務(wù)只是蟲害管理的一部分，更多的還是需要門店自身日常的管理和維護(hù)。
另外，餐飲服務(wù)單位要積極推進(jìn)“陽光餐飲”工程建設(shè)，將證照信息、量化分級(jí)信息、主要原材料進(jìn)貨信息在用餐區(qū)域顯著位置進(jìn)行公示，后廚加工制作的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)通過透明櫥窗或視頻監(jiān)控進(jìn)行展示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，積極提升自律性，保證群眾用餐安全。
各行業(yè)協(xié)會(huì)也要進(jìn)一步完善餐飲企業(yè)自律規(guī)范督促餐飲服務(wù)單位履行食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化自律，推進(jìn)依法誠信經(jīng)營(yíng)，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)餐飲服務(wù)，帶動(dòng)整個(gè)餐飲行業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。
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事件六 網(wǎng)紅食品安全令人擔(dān)憂
1事件概述
2019年以來，網(wǎng)紅食品層出不窮，因?yàn)閴蛐缕?，搭上了互?lián)網(wǎng)營(yíng)銷的順風(fēng)車，大都能迅速吸引消費(fèi)者捧場(chǎng)。然而，網(wǎng)紅食品并不都像看起來那般美好，其中就存在不少食品安全問題。2019年5月29日，江蘇蘇州一位孕婦在網(wǎng)紅飲料喜茶中喝出蒼蠅，在與喜茶方面協(xié)商未果后，該孕婦向監(jiān)管部門舉報(bào)；知名連鎖奶茶店CoCo都可淮安新亞店出現(xiàn)了霉變水果；上海長(zhǎng)期排隊(duì)的網(wǎng)紅面包店“Farine”因使用過期面粉，遭食藥監(jiān)部門查處；名噪一時(shí)的朋友圈chiko曲奇因被曝出是在一家網(wǎng)吧內(nèi)的小作坊生產(chǎn)的“三無產(chǎn)品”而銷聲匿跡；江西卡拉多食品生產(chǎn)的“爆漿松松”和“流心泡芙”沙門氏菌超標(biāo)致多人食物中毒；某網(wǎng)紅法國核桃油品牌檢出“塑化劑”等等。網(wǎng)紅食品背后隱藏的食品安全問題不容小覷。
2事件點(diǎn)評(píng)
食品成“網(wǎng)紅”，說到底是借助互聯(lián)網(wǎng)快速傳播的特性進(jìn)行廣告宣傳，一些食品、餐飲品牌在網(wǎng)絡(luò)推廣中，借口口相傳、人人轉(zhuǎn)發(fā)獲得迅速傳播，成為家喻戶曉的網(wǎng)紅食品。2019年網(wǎng)紅食品更是風(fēng)靡一時(shí)，流行甚廣。然而，“網(wǎng)紅是非多”，在博取眼球的同時(shí)，網(wǎng)紅食品安全則令人擔(dān)憂與惶恐。究其原因主要為如今食品銷售并不局限于電商平臺(tái)，一些新興的社交媒體、視頻網(wǎng)站的帶貨量也很大，同時(shí)這些新平臺(tái)對(duì)商家的管理力度又不如電商平臺(tái)，已成為問題高發(fā)區(qū)。“網(wǎng)紅”食品要想一直紅下去，需要政府部門、食品企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和商家的聯(lián)合行動(dòng)。
政府部門要完善監(jiān)管機(jī)制，明確網(wǎng)售食品等非傳統(tǒng)食品經(jīng)營(yíng)行為的各方責(zé)任和監(jiān)管方式。加強(qiáng)定期抽檢和隨機(jī)檢查，督促網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任。為此， 2019年10月17日，在最高人民檢察院召開的“食品藥品安全‘四個(gè)最嚴(yán)’要求專項(xiàng)行動(dòng)”新聞發(fā)布會(huì)上，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局局長(zhǎng)楊紅燦表示，將對(duì)網(wǎng)紅食品安全違法行為進(jìn)行重拳出擊，嚴(yán)格查處“刷單”“假評(píng)論”等行為，以“最嚴(yán)格的監(jiān)管”保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
食品企業(yè)要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈安全的建設(shè)，確保產(chǎn)品來源安全、可溯；產(chǎn)品鏈條清晰，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可防可控。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)建立扶優(yōu)限劣的機(jī)制，嚴(yán)把商家準(zhǔn)入門檻，對(duì)其零售資質(zhì)及其售賣產(chǎn)品的相關(guān)許可證進(jìn)行檢驗(yàn)及定期符合審查，嚴(yán)防假冒偽劣食品在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)售賣。商家要遵守相關(guān)法律規(guī)定，提升職業(yè)道德，加強(qiáng)行業(yè)自律，確保食品的安全和質(zhì)量。
政府部門、食品企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和商家聯(lián)合行動(dòng)，線上線下齊抓共管，才能讓“網(wǎng)紅”食品不僅好看、好吃，而且健康可靠。
事件七 學(xué)校食堂安全事件不時(shí)發(fā)生
1事件概述
2019年，雖然國家加大了對(duì)校園食品安全的監(jiān)管力度，但是校園食品安全事件依然時(shí)有發(fā)生。2019年3月1日，江蘇興化張郭中心小學(xué)等多個(gè)學(xué)校的部分學(xué)生發(fā)現(xiàn)，江蘇太子乳業(yè)有限公司當(dāng)天供應(yīng)到校的學(xué)生飲用奶有部分是過期產(chǎn)品。2019年3月12日，多名家長(zhǎng)發(fā)微博稱，四川成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校食堂的食物存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，食物有發(fā)霉過期的跡象。
2事件點(diǎn)評(píng)
食品安全是關(guān)系到生命健康的大問題，尤其在群體性就餐的校園環(huán)境中，師生的身體健康和生命安全一旦受到危害，不僅關(guān)系到學(xué)校正常的教學(xué)秩序，還會(huì)引發(fā)信任危機(jī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近十年全國人大和國務(wù)院相關(guān)部委共發(fā)布20余部（項(xiàng)）餐飲服務(wù)食品安全領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章和意見等，足見國家對(duì)食品安全關(guān)注度非常之高。但是回溯過去一年，校園食品安全事件依然時(shí)有發(fā)生。究其原因主要是，校園中人群基數(shù)大，食品安全保障工作細(xì)節(jié)復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，需要政府、學(xué)校、承包商乃至社會(huì)組織多方協(xié)作，從制度管理、員工意識(shí)、系統(tǒng)工作等各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)，確保食安工作萬無一失。
建議盡快建立完善食堂食品安全監(jiān)管機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)校長(zhǎng)陪餐制度，確保每餐有學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)人員陪餐，啟動(dòng)升級(jí)明廚亮灶和食品溯源系統(tǒng)。改組膳食委員會(huì)，建立家長(zhǎng)陪餐制度，確保家長(zhǎng)參與校園食品安全監(jiān)管。
加強(qiáng)學(xué)校食堂從業(yè)人員及其他相關(guān)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)其食品安全主體責(zé)任意識(shí)，把學(xué)校食品安全校長(zhǎng)、院長(zhǎng)責(zé)任制落實(shí)到位，改變學(xué)校只重視學(xué)校教育質(zhì)量問題而忽視食品安全的狀況。
對(duì)外包經(jīng)營(yíng)，校園食堂承包方要公開其資質(zhì)，以往有發(fā)生過食品問題的承包方一概不能錄用，確保其公信力。而且要有評(píng)審機(jī)制，可讓家長(zhǎng)、學(xué)生參與評(píng)審，打破壟斷，讓承包方時(shí)刻警惕飯?zhí)檬澄镔|(zhì)量跟自己捆綁起來才能更好保障學(xué)生安全。
相關(guān)政府部門要加大校園食品安全保障工作中的人力、物力、財(cái)力投入，并監(jiān)督校園團(tuán)餐企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行和遵守《食品安全法》、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)加大對(duì)校園食品安全的“雙隨機(jī)”抽查的力度，加大處罰力度。
事件八 三無特醫(yī)奶粉
1事件概述
2019年5月14日，新京報(bào)刊發(fā)《固體飲料冒充特醫(yī)奶粉潛入醫(yī)院商店》系列報(bào)道。報(bào)道稱，在醫(yī)院商店發(fā)現(xiàn)售賣由寧波特壹食品有限公司、青島金大洋乳業(yè)有限公司生產(chǎn)的具有一定功能性質(zhì)的“配方粉”，經(jīng)查詢實(shí)為固體飲料，均未取得特醫(yī)食品的注冊(cè)資質(zhì)。
針對(duì)報(bào)道反映的問題，5月14日，寧波市市場(chǎng)監(jiān)管局和青島市黃島區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局分別對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉事企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。寧波市市場(chǎng)監(jiān)管局責(zé)令特壹食品停產(chǎn)，并召回涉事產(chǎn)品，其他違規(guī)問題進(jìn)一步調(diào)查后，嚴(yán)格依法處置。金大洋乳業(yè)啟動(dòng)產(chǎn)品召回，但未承認(rèn)報(bào)道事實(shí)，并官微舉證產(chǎn)品合法合規(guī)。6月6日，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于寧波特壹食品有限公司和青島金大洋乳業(yè)有限公司違法違規(guī)行為的通報(bào)》稱，執(zhí)法部門已查扣涉事企業(yè)寧波特壹食品有限公司生產(chǎn)的佳瑞寶氨基酸配方粉等6款產(chǎn)品；查封扣押青島金大洋食品有限公司生產(chǎn)的“特能舒安”多種食物蛋白過敏期氨基酸配方粉等5款產(chǎn)品。同時(shí)責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)召回，依法對(duì)其進(jìn)行立案調(diào)查。8月7日，黃島區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在召開組織聽證會(huì)，充分聽取金大洋意見，調(diào)查終結(jié)后，對(duì)金大洋下達(dá)《行政處罰決定書》。
2事件點(diǎn)評(píng)
特醫(yī)奶粉，是一種專門針對(duì)患病幼兒的特殊食品。一直以來，我國對(duì)該種食品把關(guān)很嚴(yán)格，實(shí)行注冊(cè)制。事件中寧波特壹食品有限公司、青島金大乳業(yè)有限公司生產(chǎn)的“配方粉”，屬“三無特醫(yī)奶粉”，為非法銷售。
2008年，“三聚氰胺奶粉”事件被曝出，導(dǎo)致國產(chǎn)奶粉完全受控于國際市場(chǎng)。為重塑消費(fèi)者信心，保障嬰幼兒的奶粉安全，我國出臺(tái)了一系列措施。從停止“免檢產(chǎn)品”到制定奶粉的審查標(biāo)準(zhǔn)，再到要求奶粉配方注冊(cè)，對(duì)奶粉安全的保障從單一的產(chǎn)品審查上升到源頭監(jiān)管。中國也成為首個(gè)實(shí)行奶粉配方注冊(cè)的國家，標(biāo)準(zhǔn)參照藥品管控，國民對(duì)國產(chǎn)奶粉的信心也逐漸重建。此次“三無特醫(yī)奶粉”事件，不但企業(yè)全然喪失了商業(yè)底線，同時(shí)也無疑對(duì)我國剛剛恢復(fù)的奶粉行業(yè)，造成了嚴(yán)重負(fù)面影響。想要保持國民對(duì)國產(chǎn)奶粉的熱情，國產(chǎn)奶粉品牌還有較長(zhǎng)的路要走。
為此，奶粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提高生產(chǎn)監(jiān)管和相應(yīng)法規(guī)學(xué)習(xí)，從源頭上保證國民對(duì)于國產(chǎn)奶粉的信心。各大醫(yī)院及奶粉銷售場(chǎng)所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所售商品的資質(zhì)審核，不盲目聽從銷售人員的宣傳，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)強(qiáng)職業(yè)操守學(xué)習(xí)，不因利益給患者購買提出導(dǎo)向性暗示。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要以此為戒，舉一反三，加強(qiáng)監(jiān)管，使普通食品此類虛假宣傳問題的治理常態(tài)化。
事件九 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展迅猛
2018年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》賦予了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展迅猛，社會(huì)團(tuán)體主要在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)、社會(huì)團(tuán)體官方網(wǎng)站等多種渠道進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的公示。截止2019年12月31日，共有3042家社會(huì)團(tuán)體在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)注冊(cè)，共計(jì)公布12195項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，其中4422項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)公布了全文，約占團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的36%。其中發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)最多的社會(huì)團(tuán)體為浙江省品牌建設(shè)聯(lián)合會(huì)，發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)為1153項(xiàng)，涉及食品、食品相關(guān)產(chǎn)品、紡織、工具制造、化妝品等多種行業(yè)。目前仍有部分社會(huì)團(tuán)體未在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)，也存在社會(huì)團(tuán)體的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)公示不及時(shí)現(xiàn)象。
食品伙伴網(wǎng)匯總了社會(huì)團(tuán)體官方網(wǎng)站、全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)等公開渠道的信息，截止2019年，共發(fā)布食品、食品相關(guān)產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)2000余項(xiàng)，按照?qǐng)F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)間就食品及食品相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從圖3-1可以看出，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)呈穩(wěn)步上升階段，在2018年呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。
圖1 食品及食品相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量
1重點(diǎn)解讀
在發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中，值得注意的是天津市奶業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)會(huì)發(fā)布了17項(xiàng)乳制品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括《生乳用途分級(jí)技術(shù)規(guī)范》、《優(yōu)級(jí)生乳》、《優(yōu)質(zhì)巴氏殺菌乳》、《優(yōu)質(zhì)超高溫瞬時(shí)滅菌乳》、《優(yōu)質(zhì)超高溫瞬時(shí)滅菌乳加工工藝技術(shù)規(guī)范》等乳制品相關(guān)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。這一系列標(biāo)準(zhǔn)由中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部奶產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室（北京）等參與起草制定，這幾家單位2016年起承擔(dān)了生乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳和復(fù)原乳鑒定4項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂任務(wù)，在食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿中涉及關(guān)于分級(jí)的相應(yīng)規(guī)定，目前這4項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)尚未正式征求意見和發(fā)布，但優(yōu)質(zhì)乳團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布引領(lǐng)了乳制品的質(zhì)量提升。
響應(yīng)健康中國2030的號(hào)召，合理膳食，針對(duì)營(yíng)養(yǎng)調(diào)整人群、兒童、老年以及特定疾病人群等特殊人群，《適老營(yíng)養(yǎng)配方食品通則》、《適老藥食同源藥膳配方食品通用要求》、《兒童速凍含餡米面食品》、《代餐食品》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布。此外，《預(yù)包裝食品血糖生成指數(shù)標(biāo)示規(guī)范》、《學(xué)齡兒童體重管理營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)規(guī)范》、《孕期增重異常婦女膳食指導(dǎo)規(guī)范》、《中小學(xué)校學(xué)生餐準(zhǔn)入及操作規(guī)范》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)正式立項(xiàng)。通過團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定，因地制宜開展?fàn)I養(yǎng)和膳食指導(dǎo)，推動(dòng)特殊人群用餐營(yíng)養(yǎng)操作規(guī)范的制定，推進(jìn)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》征求意見稿中，鼓勵(lì)在包裝正面采用圖形等信息對(duì)營(yíng)養(yǎng)成分表進(jìn)行補(bǔ)充說明：當(dāng)食品脂肪、鈉、糖含量要求符合T/CNSS 001-2018（《預(yù)包裝食品“健康選擇”標(biāo)識(shí)規(guī)范》）時(shí)可以使用“健康選擇”標(biāo)識(shí)?！额A(yù)包裝食品“健康選擇”標(biāo)識(shí)規(guī)范》這一團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)順應(yīng)健康中國的要求，利用標(biāo)準(zhǔn)的制定鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行“低糖”或者“無糖”的聲稱，推動(dòng)在食品包裝上使用“包裝正面標(biāo)識(shí)（FOP）”信息，幫助消費(fèi)者快速選擇健康食品。
此外，網(wǎng)絡(luò)訂餐、外賣配送、基于區(qū)塊鏈技術(shù)食品追溯系統(tǒng)、冷鏈物流等新興產(chǎn)業(yè)均已經(jīng)制定發(fā)布了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；地方特色菜系、團(tuán)餐、社區(qū)餐飲、明廚亮灶等餐飲相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)均正式出臺(tái)。
2趨勢(shì)分析
2019年11月，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局就《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》征求意見，征求意見稿第二十二條表明：食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注企業(yè)生產(chǎn)食品所執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)是指產(chǎn)品執(zhí)行的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、食品國家標(biāo)準(zhǔn)、食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、食品地方標(biāo)準(zhǔn)、食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)。“自新標(biāo)準(zhǔn)化法明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位以來，有關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)能否作為食品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)在食品標(biāo)簽上的爭(zhēng)議一直未停止?！墩髑笠庖姼濉返倪@一規(guī)定是我國首次以法規(guī)的形式明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可以作為食品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，該條款一旦發(fā)布實(shí)施，對(duì)我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。
事件十 健康中國2030計(jì)劃引發(fā)關(guān)注
1事件概述
為推進(jìn)健康中國建設(shè)，提高人民健康水平，根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)戰(zhàn)略部署，黨中央、國務(wù)院在2016年發(fā)布了《”健康中國2030“規(guī)劃綱要》，這是我國健康領(lǐng)域的首個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確了推進(jìn)健康中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。但藍(lán)圖需要落地，如今出臺(tái)的健康中國行動(dòng)有關(guān)文件讓健康中國建設(shè)有了具體的抓手，便于執(zhí)行和落實(shí)到行動(dòng)上。健康中國行動(dòng)有關(guān)文件包括《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)健康中國行動(dòng)組織實(shí)施和考核方案的通知》以及《健康中國行動(dòng)（2019-2030年）》。健康中國有關(guān)文件一經(jīng)發(fā)布，立刻引發(fā)了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。
2事件點(diǎn)評(píng)
2019年7月15日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見》和《健康中國行動(dòng)組織實(shí)施和考核方案》，國家層面成立了健康中國行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)并印發(fā)了《健康中國行動(dòng)（2019-2030年）》。隨后國家衛(wèi)健委相繼出臺(tái)《關(guān)于健康中國行動(dòng)有關(guān)文件的政策解讀》、《一圖讀懂：國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見》以及《一圖讀懂：國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見主要任務(wù)圖解》等多項(xiàng)文件并開展新聞發(fā)布會(huì)對(duì)健康中國行動(dòng)進(jìn)行解讀，人民日?qǐng)?bào)、新華社等主流新聞媒體也進(jìn)行了相關(guān)的報(bào)道和解讀。健康中國有關(guān)文件一經(jīng)發(fā)布，立刻引發(fā)了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，企業(yè)也紛紛積極響應(yīng)、行動(dòng)起來。
《健康中國行動(dòng)（2019-2030年）》列出了15項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，細(xì)化了每一項(xiàng)行動(dòng)的著眼點(diǎn)，明確了政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人分別扮演的角色、應(yīng)完成的主要指標(biāo)，既明確了責(zé)任和分工，又有利于形成”組合拳“。
其中，合理膳食行動(dòng)是在全方位干預(yù)健康影響因素中非常重要的一個(gè)行動(dòng)，而三減：減鹽、減油、減糖，是本次合理膳食專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)。該行動(dòng)明確提出，一是要推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)健康科普宣教活動(dòng)常態(tài)化。二是要推廣使用健康”小三件“（限量鹽勺、限量油壺和健康腰圍尺）。三是要研究完善油、鹽、糖包裝標(biāo)準(zhǔn)，在外包裝上標(biāo)示建議每人每日食用合理量的油鹽糖等有關(guān)信息。四是要倡導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品安全標(biāo)準(zhǔn)允許使用的天然甜味物質(zhì)和甜味劑取代蔗糖。在減糖方面，該行動(dòng)還特別提出，政府要加快研究制定標(biāo)準(zhǔn)限制高糖食品的生產(chǎn)銷售。加快修訂預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則，增加蔗糖等糖的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行”低糖“或者”無糖“的聲稱，積極推動(dòng)在食品包裝上使用”包裝正面標(biāo)識(shí)（FOP）“信息，加強(qiáng)對(duì)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的監(jiān)督管理。
這次行動(dòng)與2017年國務(wù)院下發(fā)的《國民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃》的共通之處是要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要行動(dòng)起來，做到主動(dòng)實(shí)現(xiàn)”三減“，特別是餐飲企業(yè)、集體食堂，要建健康餐廳、健康食堂。食品加工企業(yè)和餐飲業(yè)應(yīng)緊跟這次行動(dòng)方針，根據(jù)消費(fèi)者的健康需求，不斷進(jìn)行產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)，做好產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型，主動(dòng)采取措施控制食品中鹽、油、糖。這需要增加科技投入，夯實(shí)科學(xué)基礎(chǔ)，解決”三減“可能帶來的產(chǎn)品風(fēng)味變化、保質(zhì)期縮短等問題，創(chuàng)新研發(fā)新食品，以科技來引領(lǐng)健康轉(zhuǎn)型。
另外，此次健康中國行動(dòng)將主要健康指標(biāo)納入各級(jí)黨委、政府績(jī)效考核指標(biāo)，作為各省（區(qū)、市）、各相關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲使用的重要參考，這意味著政策執(zhí)行力度將會(huì)更強(qiáng)，彰顯了國家提高國民健康水平、推動(dòng)健康中國建設(shè)的決心。
事件十一 美國頻發(fā)環(huán)孢子蟲病疫情
1事件概述
在2019年，美國爆發(fā)了多起與不同的農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的環(huán)孢子蟲病疫情。5月1日至8月31日期間，共有37個(gè)州向CDC報(bào)告了2408例實(shí)驗(yàn)室確認(rèn)的環(huán)孢子蟲。病病例。至少有144人住院，沒有死亡的報(bào)道。其中大約10％的病人與7月份從墨西哥Morelos進(jìn)口的新鮮羅勒有關(guān)，此次疫情涉及美國11個(gè)州，感染人數(shù)達(dá)241人。
2關(guān)于環(huán)孢子蟲病
環(huán)孢子蟲病是一種由寄生蟲引起的腸道疾病，主要通過攝入受糞便污染的食物或水而進(jìn)行傳播。從感染環(huán)孢子蟲到發(fā)病通常需要一周的時(shí)間，主要表現(xiàn)癥狀為水樣腹瀉，其他常見癥狀包括食欲不振、體重減輕、胃痙攣、腹脹、惡心和疲勞等。感染者還可能會(huì)出現(xiàn)嘔吐、身體疼痛、頭痛、低燒和其他類似流感的癥狀，部分感染者沒有臨床表現(xiàn)癥狀。病程持續(xù)幾天至一個(gè)月不等，如果不及時(shí)治療可能會(huì)持續(xù)更長(zhǎng)的時(shí)間，并且容易反復(fù)發(fā)作。
據(jù)了解，這種寄生蟲主要存在于土壤、水等自然環(huán)境中，常見于生菜、卷心菜、萵苣、甘藍(lán)和胡蘿卜等蔬菜以及牛奶和飲用水，但由于對(duì)干燥非常敏感，所以很難直接通過人傳人這一途徑進(jìn)行傳播。在潮濕、炎熱的夏季多發(fā)，熱帶和亞熱帶地區(qū)發(fā)病率較高。據(jù)以往疫情記錄，盒裝沙拉、羅勒葉、紅樹莓、黑樹莓、沙拉菜葉、甜豆角、荷蘭豆等蔬果中都曾查出過環(huán)孢子蟲。
環(huán)孢子蟲對(duì)常規(guī)的化學(xué)消毒方法具有抵抗力，但是可以通過在水中煮沸幾分鐘來滅活。
3事件點(diǎn)評(píng)
近年來，因環(huán)孢子蟲而引發(fā)的寄生蟲感染事件在美國層出不窮。2018年夏天，美國有16個(gè)州爆發(fā)環(huán)孢子蟲病疫情，據(jù)美國疾病控制和預(yù)防中心統(tǒng)計(jì)，共有超過500人被確診感染。此次疫情是由美國Fresh Express公司出售給麥當(dāng)勞和其他公司的什錦沙拉中存在寄生蟲導(dǎo)致。2011年至2015年期間，紐約及37個(gè)州共通報(bào)超過2000個(gè)病例，在2013年爆發(fā)的環(huán)孢子蟲病疫情中感染人數(shù)更是突破600人。2016年和2017年環(huán)孢子蟲病病例分別有88例和206例。
美國接二連三的爆發(fā)環(huán)孢子蟲病疫情，說明其已經(jīng)成為美國一個(gè)持續(xù)的公共衛(wèi)生問題。追溯以往美國疫情的爆發(fā)過程，環(huán)孢子蟲主要存在于新鮮農(nóng)產(chǎn)品中，其中多數(shù)疫情源頭來自于墨西哥的進(jìn)口食品，香菜、羅勒等更是頻繁出現(xiàn)在FDA通報(bào)中的病源食品。
這也暴露了美國對(duì)于進(jìn)口新鮮農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的不足，嚴(yán)峻的疫情迫使美國FDA不得不采取緊急措施，包括：種植者源頭控制；開發(fā)快速識(shí)別環(huán)孢子蟲的檢測(cè)方法；加強(qiáng)進(jìn)口食品尤其新鮮農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫；成立特別調(diào)查研究小組，擬對(duì)環(huán)孢子蟲的發(fā)病、溯源等信息建立有效的監(jiān)控等，但從以往的疫情發(fā)展情況來看，這注定是一個(gè)需要持續(xù)實(shí)施的控制方案。
目前，我國的食源性寄生蟲病流行情況及食品安全風(fēng)險(xiǎn)尚不清晰。特別是基層醫(yī)院對(duì)食源性寄生蟲病例的臨床檢驗(yàn)、癥狀診斷等能力建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)需通過對(duì)全國性大數(shù)據(jù)的積累、分析，掌握我國食源性寄生蟲病的流行趨勢(shì)，包括環(huán)孢子蟲病流行的高危地區(qū)、高危食品及高危人群。從而，未雨綢繆的開展監(jiān)測(cè)和預(yù)防。
4環(huán)孢子蟲病預(yù)防及建議
由于環(huán)孢子蟲病主要經(jīng)食物和水傳播，因此減少食物污染、環(huán)境污染非常重要，應(yīng)加強(qiáng)食物源、水源的衛(wèi)生監(jiān)督和管理，避免環(huán)孢子蟲的污染。
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)過程控制，保障消費(fèi)者的飲食安全。食品生產(chǎn)和加工過程中，能否滅活和消除食品中可能污染的環(huán)孢子蟲卵囊，進(jìn)而減少食源性環(huán)孢子蟲病的發(fā)生，是全球性重要的公共衛(wèi)生問題。因此，建議食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)對(duì)原料選擇及過程控制，確保生鮮食品和飲用水的安全。
消費(fèi)者應(yīng)自覺養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，生吃蔬菜水果前，應(yīng)清洗干凈或去皮；飯前便后、做飯前后、接觸寵物后洗手。不吃不干凈的食物，不喝不干凈的水；生熟分開；不要前往環(huán)孢子蟲病易發(fā)地區(qū)；出現(xiàn)水樣便等癥狀及時(shí)就醫(yī)，查明病因。
建議政府加強(qiáng)對(duì)蔬果售賣店鋪、跨境電商的科普教育和科學(xué)指導(dǎo)。加強(qiáng)進(jìn)口食物和水的檢驗(yàn)檢疫，避免隨食品和水進(jìn)口或經(jīng)長(zhǎng)途運(yùn)輸而傳播環(huán)孢子蟲。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)腹瀉患者，尤其是旅行腹瀉者、食品加工從業(yè)人員中可能感染環(huán)孢子蟲人員的防控管理。
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