雜糧通常是指水稻、小麥、玉米等五大作物以外的糧豆作物，包括蕎麥、燕麥、蕓豆、綠豆、黑豆等，具有較高的營養(yǎng)價值，素有“糧中新貴”之稱，近年來在國內(nèi)外市場上越來越受消費(fèi)者歡迎。大連依托東北腹地糧食產(chǎn)區(qū)，加工產(chǎn)出的高質(zhì)量、高附加值雜糧產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美、中東、日韓等市場，是我國進(jìn)出口雜糧的重要口岸，出口量常年位居全國第一，進(jìn)口規(guī)模也始終位居全國前列。近年來，大連海關(guān)從創(chuàng)新監(jiān)管模式、優(yōu)化服務(wù)水平兩個方面下功夫，不斷改進(jìn)雜糧進(jìn)出口監(jiān)管措施，在守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”的前提下，積極營造良好的口岸營商環(huán)境，助力國內(nèi)雜糧進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)步健康發(fā)展。

 

　　簡政放權(quán) 雜糧出口再提速

 

　　2020年元旦剛過，在遼寧大連北郊的雜糧加工企業(yè)—大連華恩有限公司，雜糧生產(chǎn)車間內(nèi)機(jī)器轟鳴，一片繁忙的景象。兩條全自動生產(chǎn)線正在全速運(yùn)轉(zhuǎn)，一批蕎麥原糧正在源源不斷地輸送到生產(chǎn)線中，經(jīng)過除石、色選、X光機(jī)篩選等一道道工序后封裝成袋 ，整齊堆放在車間另一側(cè)的儲存區(qū)域。“我們建立了完善的質(zhì)量體系，產(chǎn)品的品質(zhì)得到了國內(nèi)外客戶的廣泛認(rèn)可，銷量一直穩(wěn)中增長。正在加工的這批蕎麥米大概有88噸，是我們公司即將出口到荷蘭的產(chǎn)品。”大連華恩有限公司總經(jīng)理陳長華介紹說。

 

　　“近年來，受行業(yè)競爭等方面影響，國內(nèi)雜糧進(jìn)出口行業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。”同為大連雜糧進(jìn)出口協(xié)會會長的陳長華表示：“大連作為全國最大的雜糧進(jìn)出口貿(mào)易集散地，有近百家雜糧加工和貿(mào)易企業(yè)深耕于此，為了使我們雜糧企業(yè)早日擺脫困境，大連海關(guān)深入企業(yè)調(diào)研、了解企業(yè)訴求，對雜糧監(jiān)管流程進(jìn)行優(yōu)化改革，企業(yè)的通關(guān)效率大幅提升、運(yùn)營成本不斷下降，解了我們的燃眉之急。雜糧出口效益的增加也促使我們從種植戶手中采購更多的雜糧，激發(fā)了種植戶積極性，真正實(shí)現(xiàn)通關(guān)增效、農(nóng)民增產(chǎn)、企業(yè)增收的良性循環(huán)。”

 

　　海關(guān)優(yōu)化雜糧監(jiān)管舉措中，取消“廠檢單”是最有代表性的一項(xiàng)。大連佳運(yùn)達(dá)國際貨運(yùn)公司總經(jīng)理陳蔚算了一筆賬：“以往我們從東三省采購的雜糧經(jīng)過裝卸、運(yùn)輸，到加工出口需要5天。海關(guān)改革出口監(jiān)管流程，取消‘廠檢單’之后，整個過程縮短到兩天。5月份試點(diǎn)到現(xiàn)在，我們僅運(yùn)營成本一項(xiàng)就省了140多萬。改革后，整個出口鏈條簡潔、順暢、高效，加上我們雜糧品質(zhì)穩(wěn)定，受到國外客戶的青睞，公司訂單已經(jīng)簽到了2020年底。”

 

　　經(jīng)了解，以往雜糧出口過程中最費(fèi)時間的就是出具“廠檢單”這一環(huán)節(jié)。陳蔚說：“以往雜糧出口是按照食品的標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)管的，我們需要把采購來的雜糧運(yùn)到少數(shù)幾家有資質(zhì)的加工廠進(jìn)行簡單加工，經(jīng)過檢測、包裝合格后，獲得‘廠檢單’才能辦理海關(guān)報關(guān)、出口手續(xù)。大連當(dāng)?shù)剡@類有資質(zhì)的加工廠數(shù)量有限，加上排期慢、程序多，導(dǎo)致整個流程時間長，企業(yè)運(yùn)營成本、流動資金壓力都非常大。”

 

　　在大連口岸，像佳運(yùn)達(dá)這樣的出口雜糧企業(yè)有60多家，普遍面臨上述問題。2019年年初，大連海關(guān)在穩(wěn)外貿(mào)、優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雜糧行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)高、企業(yè)自律好，出口產(chǎn)品質(zhì)量、合格率都很高，參照糧食出口監(jiān)管更有利于企業(yè)和雜糧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。經(jīng)充分調(diào)研論證，該關(guān)于今年5月正式調(diào)整監(jiān)管方式，取消“廠檢單”，將此前“集中加工、憑單報關(guān)”的流程變?yōu)?ldquo;企業(yè)自產(chǎn)自檢、口岸一次檢驗(yàn)檢疫”。同時，引入風(fēng)險和誠信管理理念，增加海關(guān)事后核查流程。確保監(jiān)管到位的同時發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化自檢自控，不斷提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和國際競爭力。

 

　　改革帶來的效果立竿見影，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2019年5月改革實(shí)施至12月底，大連口岸共出口雜糧超15萬噸，貨值1.7億美元，同比分別增長11.2%和15.5%。

 

 

　　雜糧出口市場風(fēng)生水起，進(jìn)口市場也紅紅火火，2019年5至12月，大連口岸共進(jìn)口雜糧6000噸，貨值560萬美元，同比分別增長294%和449%。一方面，隨著外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的不斷開放和“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的不斷深入，我國陸續(xù)與其他國家簽署、發(fā)布了一系列相關(guān)貿(mào)易協(xié)議和輸華糧食、水果等檢疫議定書，多種國外特色雜糧品種已經(jīng)進(jìn)入國內(nèi)百姓餐桌；另一方面，出口雜糧訂單的穩(wěn)定增長也使得東北產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量接近滿負(fù)荷，出口企業(yè)開始嘗試從印度、東南亞等地進(jìn)口初級雜糧，加工后再出口至歐美、中東等市場。

 

　　如何提高進(jìn)口雜糧通關(guān)監(jiān)管效能的同時，還能降低企業(yè)運(yùn)營成本，大連海關(guān)從“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”上下功夫，主動將雜糧的進(jìn)境許可證核銷權(quán)限下放至口岸海關(guān)，同時啟用 “進(jìn)境糧食管理系統(tǒng)”，將進(jìn)境雜糧調(diào)運(yùn)、口岸海關(guān)驗(yàn)放、屬地海關(guān)接收等流程引入系統(tǒng)，讓數(shù)據(jù)在網(wǎng)上跑，企業(yè)足不出戶就能操作，海關(guān)監(jiān)管也更加精準(zhǔn)、簡潔。“啟用進(jìn)境糧食管理系統(tǒng)后，我們操作上非常方便，業(yè)務(wù)涉及的多地海關(guān)通過在線系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)運(yùn)聯(lián)系，我們只要在辦公室操作系統(tǒng)、在口岸海關(guān)進(jìn)行許可證核銷就可以了，再也不用像以往‘三地奔波’了。” 陳蔚說。

 

　　大連海關(guān)副關(guān)長曹建華表示：“下一步，大連海關(guān)將以深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，更有針對性地出臺進(jìn)出口雜糧監(jiān)管新政，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程、提高作業(yè)自動化水平、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而提升大連雜糧外貿(mào)競爭優(yōu)勢，為保持雜糧外貿(mào)平穩(wěn)健康發(fā)展提供動力，助推地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”（梁冰 劉偉偉 高碩/文）