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江蘇省市場監(jiān)管局關(guān)于加強全省食品檢查隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設指導意見(蘇市監(jiān)人〔2019〕228號)

放大字體  縮小字體 時間:2019-10-12 08:37 來源:江蘇省市場監(jiān)督管理局 原文:
核心提示:為進一步加強江蘇省市場監(jiān)管系統(tǒng)食品檢查隊伍的專業(yè)化職業(yè)化建設,提高市場監(jiān)管部門履行食品安全監(jiān)管職能、防范化解風險隱患的能力水平,確保人民群眾“舌尖上的安全”,根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強食品檢查隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設的指導意見》(國市監(jiān)人〔2019〕73號)的要求,結(jié)合實際,提出以下意見,請遵照執(zhí)行。
  為進一步加強全省市場監(jiān)管系統(tǒng)食品檢查隊伍的專業(yè)化職業(yè)化建設,提高市場監(jiān)管部門履行食品安全監(jiān)管職能、防范化解風險隱患的能力水平,確保人民群眾“舌尖上的安全”,根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強食品檢查隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設的指導意見》(國市監(jiān)人〔2019〕73號)的要求,結(jié)合實際,提出以下意見,請遵照執(zhí)行。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關(guān)于加強食品安全工作的一系列重要決策部署,遵循科學監(jiān)管規(guī)律,深化新時代食品安全監(jiān)管檢查體制機制改革,從源頭防范化解風險隱患。緊緊圍繞“四個最嚴”要求,經(jīng)過三到五年的不懈努力,建立一支政治信念過硬、職責定位清晰、專業(yè)素質(zhì)扎實、作風紀律優(yōu)良,與新時代食品安全監(jiān)管工作特點和要求相適應的專業(yè)化職業(yè)化檢查員隊伍,增強全省食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一性、專業(yè)性、權(quán)威性,實現(xiàn)監(jiān)管工作更加精準、規(guī)范和高效,全面提升食品安全監(jiān)管能力和水平,確保全省人民群眾吃得放心。

  二、主要任務

  (一)整合組建隊伍。各級市場監(jiān)管部門要結(jié)合《中共中央辦公廳 國務院辦公廳〈關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2018〕62號)、《中共江蘇省委辦公廳 江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導意見〉的通知》(蘇辦發(fā)〔2018〕26號)及各部門“三定”規(guī)定要求,加強組織協(xié)調(diào),推進整合組建,依托現(xiàn)有食品安全監(jiān)管人員、執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)人員組建省、市、縣(市、區(qū))級食品檢查專業(yè)隊伍。在2024年底以前,全省市場監(jiān)管系統(tǒng)食品安全監(jiān)管人員、執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)人員中,具備食品檢查員資格的人數(shù)占比應達到70%以上。根據(jù)工作需要,也可以從農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健等行業(yè)部門及相關(guān)高等院校、科研單位、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)聘請部分兼職檢查員,作為食品檢查隊伍的有效補充。2018年獲得全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)初級、中級、高級食品檢查員資格的人員,在市場監(jiān)管部門從事食品安全監(jiān)管相關(guān)工作的,經(jīng)考核合格后,可按程序認定為全省市場監(jiān)管系統(tǒng)的食品檢查員。

  (二)明確職責和資格條件。食品檢查員承擔對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在加工、貯存、經(jīng)營等環(huán)節(jié)中產(chǎn)生數(shù)據(jù)的真實性、完整性、可溯源性檢查,對食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、注冊、備案及持續(xù)合規(guī)性進行檢查,對涉嫌違法違規(guī)行為和存在安全風險的產(chǎn)品進行核查、上報或處置,根據(jù)授權(quán)參加特殊食品注冊的現(xiàn)場核查等工作。

  食品檢查員應為全省市場監(jiān)管系統(tǒng)從事食品安全監(jiān)管、執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)工作的人員,并符合以下條件:熱愛食品安全監(jiān)管工作;遵紀守法,誠實守信,愛崗敬業(yè),作風正派,品德優(yōu)良,廉潔公正;大學??萍耙陨蠈W歷;熟悉食品安全法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等,具備檢查崗位所需的業(yè)務能力和實踐經(jīng)驗;具有較強的觀察分析、溝通交流、團隊協(xié)作和文字表達等能力;身體健康,適應外出檢查工作,能夠按要求參加規(guī)定數(shù)量的檢查工作;如從事境外食品安全檢查的,還應具備一定水平的外語聽說能力;未在相關(guān)企業(yè)任職、兼職或提供有償服務。

  兼職檢查員除符合上述條件外,需同時具備中級及以上食品相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱。

 ?。ㄈ┟鞔_管理權(quán)限和培訓考核要求??偩重撠熃y(tǒng)籌管理全國食品檢查隊伍,制定食品檢查隊伍培訓大綱和相關(guān)管理制度,建立開發(fā)全國統(tǒng)一的食品檢查隊伍信息平臺。省市縣三級市場監(jiān)管部門承擔本行政區(qū)域內(nèi)食品檢查隊伍的培訓、考核、調(diào)配使用、信息統(tǒng)計和日常管理等工作。全省食品檢查員的崗前培訓考試由國家市場監(jiān)督管理總局(以下簡稱“總局”)、省市場監(jiān)督管理局(以下簡稱“省局”)或省局授權(quán)的單位組織。對經(jīng)過崗前培訓考試獲得食品檢查員資格的人員,省、市、縣(市、區(qū))三級市場監(jiān)管部門要持續(xù)開展檢查技能培訓,提高檢查實務能力,強化培訓過程管理和評估,突出培訓的針對性和實效性,切實提高食品檢查員的專業(yè)技能。各級市場監(jiān)管部門要加強食品檢查機構(gòu)建設,可依托現(xiàn)有食品安全技術(shù)機構(gòu),通過賦予相應職能或調(diào)整內(nèi)設機構(gòu)等方式,承擔食品檢查隊伍的相關(guān)管理工作。

  逐步建立食品檢查隊伍的多元考核體系,注重從政治素質(zhì)、職業(yè)道德、履職能力、專業(yè)技能、工作實績等方面對食品檢查人員進行考核。注重考核結(jié)果的運用,探索推行考核結(jié)果在推優(yōu)評先、職級調(diào)整、職務晉升、職稱評定等環(huán)節(jié)的運用。在獲得檢查崗位資格后,2年內(nèi)未從事食品檢查工作的,由資格授予部門取消其食品檢查崗位資格。

  (四)加大統(tǒng)籌調(diào)配使用力度。省局將探索建立與“雙隨機”檢查方式相銜接的食品安全檢查工作機制,完善全省食品檢查隊伍統(tǒng)一調(diào)配使用機制,明確上下級監(jiān)管部門調(diào)配使用食品檢查員的工作細則。原則上省局負責組織食品檢查員從事省本級食品安全行政許可、飛行檢查、體系檢查、跟蹤監(jiān)督、應急處置和省局負責查辦案件、大案要案、跨區(qū)域案件查處中的現(xiàn)場檢查工作,設區(qū)市局負責組織食品檢查員從事設區(qū)市本級食品安全行政許可、飛行檢查、跟蹤監(jiān)督、應急處置和設區(qū)市局負責查辦案件查處中的現(xiàn)場檢查工作,縣(市、區(qū))局及派出機構(gòu)負責組織食品檢查員從事日常監(jiān)督檢查、專項檢查、應急處置和一般性案件查處中的現(xiàn)場檢查工作。涉及食品安全行政許可現(xiàn)場核查的食品檢查員,還需按照現(xiàn)行審查員管理辦法等有關(guān)規(guī)定另行獲得食品、食品添加劑、保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學用途配方食品等相應的審查員資質(zhì)。涉及行政處罰、行政強制等執(zhí)法職能的,需另行取得執(zhí)法資格并持證上崗。

 ?。ㄎ澹┙⒔∪顧C制。食品檢查員在現(xiàn)有制度框架內(nèi)身份性質(zhì)編制保持不變。省局將按照國家和省有關(guān)表彰規(guī)定,對工作業(yè)績突出、發(fā)現(xiàn)或排除重大風險隱患的檢查人員給予表彰獎勵,提升檢查工作職業(yè)榮譽感。

 ?。┘訌娂o律約束和工作監(jiān)督。各地市場監(jiān)管部門要強化檢查員隊伍職業(yè)道德教育和廉潔自律教育,建立反腐倡廉、監(jiān)督檢查、利益沖突防范和保守工作秘密等長效機制,發(fā)現(xiàn)檢查員在檢查過程中存在違法違規(guī)違紀行為的,依法依規(guī)嚴肅處理。

  三、強化組織保障

  (一)強化組織領(lǐng)導。省局將成立全省食品檢查隊伍建設領(lǐng)導小組,根據(jù)總局有關(guān)工作部署,出臺我省有關(guān)配套制度,明確建設計劃,加快推進我省食品檢查隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設。各設區(qū)市、縣(市、區(qū))市場監(jiān)管局也要相應成立領(lǐng)導小組,完善相關(guān)配套政策,健全部門溝通協(xié)調(diào)機制,扎實推進轄區(qū)內(nèi)食品檢查隊伍的建設工作。

 ?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C制。各級食品檢查隊伍管理機構(gòu)要建立和完善有關(guān)工作標準、工作程序、工作制度,按照有關(guān)檢查計劃,合理安排各類現(xiàn)場檢查,規(guī)范檢查行為,并及時通報檢查結(jié)果。要注重加強各工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)銜接,確保各自職責落實。

 ?。ㄈ┐_保經(jīng)費支持。各設區(qū)市、縣(市、區(qū))市場監(jiān)管局要主動就本部門食品檢查隊伍建設需求向地方黨委和政府匯報,爭取財政支持,確保檢查工作所需經(jīng)費。加強檢查裝備、車輛、辦公業(yè)務用房及檢查執(zhí)法記錄設備的配備,加強信息化建設,保證履行職責所需基本軟硬件條件。


  江蘇省市場監(jiān)督管理局辦公室

  2019年10月9日印發(fā)
 
日期:2019-10-12
 
 
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