市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布 《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》

 
    為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）要求，進(jìn)一步規(guī)范食品安全抽樣檢驗(yàn)工作，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)食品安全法等法律法規(guī)，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)2014年12月原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局制定的《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第11號(hào)，以下稱《辦法》）進(jìn)行了修訂?！掇k法》經(jīng)2019年7月30日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局第11次局務(wù)會(huì)議審議通過，自2019年10月1日起實(shí)施。修訂的主要內(nèi)容包括：

    （一）落實(shí)《意見》要求，完善食品安全抽樣檢驗(yàn)的涵義和范圍。著力提高監(jiān)管的靶向性，根據(jù)工作目的和工作方式的不同，將食品安全抽檢工作分為監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)性抽檢。首次明確評(píng)價(jià)性抽檢是指依據(jù)法定程序和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定開展抽樣檢驗(yàn)，對(duì)市場(chǎng)上食品總體安全狀況進(jìn)行評(píng)估的活動(dòng)，并明確可以參照本辦法有關(guān)規(guī)定組織開展評(píng)價(jià)性抽檢。同時(shí)，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，對(duì)于評(píng)價(jià)性抽檢以及餐飲食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的抽檢，規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以參照本辦法關(guān)于食品安全監(jiān)督抽檢的規(guī)定組織開展。

    （二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善抽樣程序要求。一是落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”要求，明確食品安全抽樣工作應(yīng)當(dāng)遵守隨機(jī)選取抽樣對(duì)象、隨機(jī)確定抽樣人員的要求。二是針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)抽樣和網(wǎng)絡(luò)抽樣在權(quán)利義務(wù)告知、現(xiàn)場(chǎng)信息采集、封樣、簽字蓋章確認(rèn)等方面的區(qū)別，分別完善了現(xiàn)場(chǎng)抽樣和網(wǎng)絡(luò)抽樣應(yīng)當(dāng)履行的程序要求，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品抽檢方式、費(fèi)用支付、信息采集、樣品收集等作出規(guī)定。三是著力解決實(shí)踐中的突出問題，對(duì)涉及抽樣、檢驗(yàn)、樣品移交等各環(huán)節(jié)時(shí)限依法作了進(jìn)一步明確和完善。四是堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，明確市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以參照本辦法關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督抽檢的規(guī)定對(duì)自動(dòng)售賣機(jī)、無人超市等沒有實(shí)際經(jīng)營(yíng)人員的食品經(jīng)營(yíng)者組織實(shí)施抽樣檢驗(yàn)。

    （三）完善復(fù)檢程序規(guī)定。調(diào)整了申請(qǐng)復(fù)檢時(shí)限、復(fù)檢機(jī)構(gòu)確定方式，明確復(fù)檢備份樣品移交、報(bào)告提交、結(jié)果通報(bào)等各環(huán)節(jié)工作時(shí)限。規(guī)定復(fù)檢備份樣品確認(rèn)由復(fù)檢機(jī)構(gòu)實(shí)施并記錄，改變既往復(fù)檢機(jī)構(gòu)、初檢機(jī)構(gòu)、復(fù)檢申請(qǐng)人三方確認(rèn)的做法，提高工作效率。

    （四）完善抽樣異議處理程序。依法保障食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，將抽樣、檢驗(yàn)及判定依據(jù)納入異議申請(qǐng)范圍，針對(duì)不同的異議情形明確異議提出主體。同時(shí)，補(bǔ)充完善了異議提出、受理、審核、結(jié)果通報(bào)等各環(huán)節(jié)時(shí)限和程序等相關(guān)規(guī)定要求，提高工作效率。

    （五）強(qiáng)化核查處置措施。落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)督抽檢信息通報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步明確總局組織的抽檢、涉及跨省級(jí)行政區(qū)域、地方組織的抽檢以及網(wǎng)絡(luò)抽檢不合格食品的通報(bào)程序，并明確通過食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，提高通報(bào)時(shí)效性，以便監(jiān)管部門及時(shí)處置、控制風(fēng)險(xiǎn)。

    （六）落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求。嚴(yán)格抽樣管理，要求抽樣單位建立食品抽樣管理制度，明確崗位職責(zé)、抽樣流程和工作紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)抽樣人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，保證抽樣工作質(zhì)量。嚴(yán)格檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)督抽檢應(yīng)當(dāng)采用食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法。嚴(yán)格承檢機(jī)構(gòu)管理，明確承檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)尊重科學(xué)，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告。同時(shí)，落實(shí)食品安全法及其實(shí)施條例，規(guī)定沒有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用依照法律法規(guī)制定的臨時(shí)限量值、臨時(shí)檢驗(yàn)方法或者補(bǔ)充檢驗(yàn)方法。

    （七）強(qiáng)化法律責(zé)任。一是依法加大了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無正當(dāng)理由拒絕、阻撓或者干涉抽樣檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和調(diào)查處理的，拒不召回或者停止經(jīng)營(yíng)以及提供虛假證明材料申請(qǐng)異議的處罰力度。二是強(qiáng)化信用懲戒，規(guī)定監(jiān)督抽檢結(jié)果和不合格食品核查處置的相關(guān)信息除依法公示外，還要按要求記入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案；受到的行政處罰等信息還要依法歸集至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。對(duì)存在嚴(yán)重違法失信行為的，按規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。三是強(qiáng)化承檢機(jī)構(gòu)管理責(zé)任，對(duì)存在違法行為的，除依法處理外，規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門五年不得委托其承擔(dān)抽樣檢驗(yàn)任務(wù)；調(diào)換樣品、偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)或者出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，終身不再委托。四是強(qiáng)化復(fù)檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)的約束，明確無正當(dāng)理由1年內(nèi)2次拒絕承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)的，撤銷其復(fù)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)并向社會(huì)公布。

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