烏蘭察布市食品安全“三小”問題調(diào)研報(bào)告

    最近，全國食品安全問題頻發(fā)，消費(fèi)者深受其害，社會(huì)反響極大，這也對我市的食品安全管理工作敲響了警鐘。目前，我市食品安全工作取得了一定成效，但由于食品安全工作環(huán)節(jié)多、面廣、鏈條長，在監(jiān)管中容易出現(xiàn)漏洞，尤其是在"三小"行業(yè)的監(jiān)管等方面仍需進(jìn)一步重視和關(guān)注。近日，市政府組織食品藥品、農(nóng)牧業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等六部門，分四組赴11個(gè)旗縣市區(qū)和察哈爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將我市食品安全工作中存在的主要問題，提出對策建議如下：

    問題一：小作坊難以取締、監(jiān)管難度大。全市食品生產(chǎn)企業(yè)960家，能夠取得食品生產(chǎn)許可證符合QS準(zhǔn)入資格的僅有158家，其余均屬小作坊無證無照，廠房簡陋、設(shè)備和生產(chǎn)工藝流程落后；特別是"前店后廠"監(jiān)管職責(zé)不清、部門間職能交叉、互相推諉，必須盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確職責(zé)。

    對策建議：

    一、關(guān)于"三小"問題的監(jiān)管

    對于食品安全監(jiān)管中已經(jīng)明確的職責(zé)，各相關(guān)部門要依法履職，建議就食品安全監(jiān)管職責(zé)不清部分做出如下規(guī)定：

    （一）食品生產(chǎn)加工小作坊由各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理；

    （二）對前店后廠食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門共同負(fù)責(zé)對前店后廠食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施監(jiān)督管理。具體分工如下：

    1、前店后廠中的"后廠"為食品生產(chǎn)廠家或食品生產(chǎn)加工小作坊（包括以食品加工為主，有異處銷售食品行為的小作坊），由質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理；

    2、前店后廠為現(xiàn)制現(xiàn)售食品的經(jīng)營單位，加工的食品僅限在本店銷售，由工商行政管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理；

    3、前店后廠為現(xiàn)制現(xiàn)售食品的經(jīng)營單位，加工的食品僅限于在本店銷售，并提供就餐服務(wù)場所和設(shè)施的，由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理。

    二、關(guān)于開展食品安全專項(xiàng)整治

    建議由市食品安全委員會(huì)組織，食品安全各監(jiān)管部門參加，每季度開展一次聯(lián)合專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查內(nèi)容由食品安全委員會(huì)辦公室征求相關(guān)部門意見擬定并統(tǒng)一下發(fā)方案。

    （一）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)：由質(zhì)量監(jiān)督部門牽頭，會(huì)同工商行政管理、農(nóng)業(yè)行政等部門進(jìn)行聯(lián)合檢查。

    （二）食品流通環(huán)節(jié)（包括超市、市場、批發(fā)部、副食品店和公共場所的小賣店等）：由工商行政管理部門牽頭，會(huì)同質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門實(shí)施聯(lián)合檢查。

    （三）餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)（包括餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、工地食堂、其它集體食堂和公共娛樂場所中的小餐飲、吧臺(tái)和桑拿內(nèi)餐飲服務(wù)等）：由食品藥品監(jiān)督管理部門牽頭，會(huì)同質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、農(nóng)業(yè)行政等部門實(shí)施聯(lián)合檢查。

    （四）專項(xiàng)整治涉及食品安全綜合范疇的由食品安全委員會(huì)辦公室牽頭舉組織實(shí)施。

    每次專項(xiàng)聯(lián)合檢查結(jié)束后，由牽頭部門在一周內(nèi)匯總檢查情況，提出完善管理、整改提高的意見，報(bào)市食品安全委員會(huì)，相關(guān)部門配合牽頭部門抓好整改落實(shí)，對于檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場作出處理決定。

    問題二：小餐飲業(yè)監(jiān)管難度極大。目前主要存在的問題：基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、衛(wèi)生設(shè)施不全、管理水平不高等，既影響了市容，又?jǐn)_亂秩序和污染環(huán)境。

    對策建議：

    一、積極開展創(chuàng)建小餐飲示范街和示范店活動(dòng)，推進(jìn)小餐飲整治規(guī)范工作的全面開展，不斷提高其經(jīng)營管理水平。同時(shí)，與小餐飲業(yè)主簽定《食品安全承諾書》，要求每個(gè)餐飲單位都向消費(fèi)者公開承諾食品安全，并將《食品安全承諾書》張貼在醒目位置向消費(fèi)者明示。

    二、加強(qiáng)監(jiān)督抽檢工作，針對小餐飲生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的問題，加大抽檢力度，進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，加大對違法違規(guī)現(xiàn)象的查處力度，及時(shí)預(yù)警，杜絕食品安全隱患。繼續(xù)推行和鞏固小餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理制度。有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)小型餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作