《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》比對(duì)分析

 

　　食品伙伴網(wǎng)訊 為了規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售行為，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理，市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂發(fā)布了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第81號(hào)。食品伙伴網(wǎng)將新辦法與《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第20號(hào)）進(jìn)行比對(duì)分析，主要變化總結(jié)如下：

 

 

　　1、新辦法進(jìn)一步明確適用范圍，規(guī)定適用于食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售，即指通過食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱集中交易市場(chǎng)）、商場(chǎng)、超市、便利店等固定場(chǎng)所銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的活動(dòng)，不包括食用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)行為。（第二條）

 

　　2、調(diào)整了定義。刪除“農(nóng)業(yè)活動(dòng)”和“植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品”的定義，增加“即食食用農(nóng)產(chǎn)品”、“食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者”定義。（第四十九條） 此外，在《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》解讀中明確提到：根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法釋義》（中國(guó)民主法制出版社2023年3月第1版），“植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品”包括在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的未經(jīng)加工的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等初加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的初加工產(chǎn)品，區(qū)別于經(jīng)過加工已基本不能辨認(rèn)其原有形態(tài)的“食品”或“產(chǎn)品”。魚干、菜干、果干等“干貨”若僅經(jīng)過簡(jiǎn)單晾曬，未經(jīng)過其他加工工藝，可以作為食用農(nóng)產(chǎn)品上市銷售。

 

 

　　1、根據(jù)新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于不再開具產(chǎn)地證明的有關(guān)文件內(nèi)容，將原辦法中食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入集中交易市場(chǎng)的憑證查驗(yàn)要求由“產(chǎn)地證明或者購(gòu)貨憑證、合格證明文件”調(diào)整為“進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證”，并明確了進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的具體表現(xiàn)形式。（第二十三條） 其中，進(jìn)貨憑證是指銷售者采購(gòu)食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，向供貨者索取并保存，能夠體現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容的相關(guān)憑證，如供貨者提供的銷售憑證、食用農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)協(xié)議等。（第八條） 產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證主要為3種形式：一是食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或者供貨者出具的農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證；二是供貨者出具的自檢合格證明；三是有關(guān)部門出具的檢驗(yàn)檢疫合格證明。其中，供貨者出具的自檢合格證明既包括供貨者自行檢驗(yàn)后開具的合格證明，也包括供貨者委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)后開具的合格證明。（第九條）

 

　　2、根據(jù)新修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證查驗(yàn)等制度”等規(guī)定，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證作為產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的具體表現(xiàn)形式之一，并鼓勵(lì)從事連鎖經(jīng)營(yíng)和批發(fā)業(yè)務(wù)的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)帶證的食用農(nóng)產(chǎn)品。（第九條）

 

　　3、規(guī)定集中交易市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)入場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證。對(duì)無(wú)法提供承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品，由集中交易市場(chǎng)開辦者進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)，結(jié)果合格的，方可允許進(jìn)入市場(chǎng)銷售。（第二十三條）

 

　　4、補(bǔ)充規(guī)定了聲稱銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售者的入場(chǎng)查驗(yàn)要求。（第二十三條）

 

 

　　1、對(duì)“生鮮燈”誤導(dǎo)消費(fèi)者問題，增加了對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售場(chǎng)所禁止使用對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的真實(shí)色澤等感官性狀造成明顯改變的照明等設(shè)施誤導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)商品的感官認(rèn)知。（第七條）

 

　　2、明確集中交易市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度的具體內(nèi)容。（第十九條）

 

　　3、細(xì)化、強(qiáng)化市場(chǎng)開辦者對(duì)不合格產(chǎn)品的處理及佐證信息留存要求；（第二十五條）

 

　　4、明確銷售者委托運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)該對(duì)承運(yùn)人的食品安全保障能力進(jìn)行審核，并做好托運(yùn)記錄，記錄保存期限不得少于運(yùn)輸結(jié)束后二年。（第十八條）

 

　　1、明確銷售即食食用農(nóng)產(chǎn)品還應(yīng)當(dāng)如實(shí)標(biāo)明具體制作時(shí)間；鼓勵(lì)在銷售場(chǎng)所展示食用農(nóng)產(chǎn)品的承諾達(dá)標(biāo)合格證；（第十二條）

 

　　2、對(duì)于帶包裝銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的，由原辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)標(biāo)注生產(chǎn)日期，修改為鼓勵(lì)標(biāo)注生產(chǎn)日期或包裝日期，并明確鼓勵(lì)標(biāo)注貯存條件及最佳食用期限。刪除了應(yīng)當(dāng)標(biāo)注分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求。（第十二條）

 

　　3、對(duì)于進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品的包裝或者標(biāo)簽，進(jìn)一步明確需以中文標(biāo)示，內(nèi)容上可以“不標(biāo)示生產(chǎn)者的名稱、地址和聯(lián)系方式”。

 

 

　　1、明確了即食食用農(nóng)產(chǎn)品定，指以生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品為原料，經(jīng)過清洗、去皮、切割等簡(jiǎn)單加工后，可供人直接食用的食用農(nóng)產(chǎn)品。（第四十九條）

 

　　2、明確銷售即食食用農(nóng)產(chǎn)品還應(yīng)當(dāng)如實(shí)標(biāo)明具體制作時(shí)間。（第十二條）

 

　　3、要求銷售者通過去皮、切割等方式簡(jiǎn)單加工、銷售即食食用農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施做好食品安全防護(hù)，防止交叉污染。并規(guī)定了相應(yīng)的處罰條款。（第十四條、第四十一條）

 

　　六

 

　　結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售以個(gè)體散戶為主的突出特點(diǎn)，按照“警示為主，拒不改正再處罰”的基本原則設(shè)置法律責(zé)任，將部分條款的罰款起點(diǎn)適度下調(diào)。