廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于修訂《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè) 行政處罰自由裁量細(xì)化基準(zhǔn)》的政策解讀

　　一、修訂的背景

 

　　《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《基準(zhǔn)》）（桂農(nóng)廳規(guī)〔2020〕10號(hào)）自2020 年10 月16日印發(fā)全區(qū)施行以來，對進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門合法、合理、適當(dāng)?shù)匦惺剐姓幜P自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益起到積極推動(dòng)作用。2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》對行政處罰的定義、種類、原則、適用等方面進(jìn)行較大調(diào)整，近3年來，國家修訂和頒布涉農(nóng)法律法規(guī)規(guī)章數(shù)量較多，農(nóng)業(yè)行政處罰事項(xiàng)調(diào)整變化較大，《規(guī)定》和《基準(zhǔn)》的部分內(nèi)容與新修訂行政處罰法所確立的基本原則和精神已經(jīng)不一致，不能適應(yīng)執(zhí)法實(shí)踐的需求，迫切需要修訂。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）和《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第180號(hào)發(fā)布，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令（2022年第1號(hào)）修訂）要求，為維護(hù)國家法制統(tǒng)一，保障我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法履職，我廳對《規(guī)定》和《基準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂。

 

　　二、修訂的依據(jù)

 

　　修訂的依據(jù)主要是2020年1月1日后新制定和修訂的33部法律、法規(guī)和規(guī)章，其中：

 

　　1、種植業(yè)部分：種子法（2021修正）、肥料登記管理辦法（2022修訂）、蠶種管理辦法（2022修正）等9部法律法規(guī)規(guī)章；2、畜牧業(yè)部分：動(dòng)物防疫法（2021修訂）、獸藥管理?xiàng)l例（2020修訂）、生豬屠宰管理?xiàng)l例（2021修訂）等13部法律法規(guī)規(guī)章；3、漁業(yè)部分：海上交通安全法（2021修訂）、漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則（2020修訂）、漁業(yè)船員管理辦法（2022修訂）等6部法律法規(guī)規(guī)章；4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量部分：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（2022修訂）1部法律；5、公共程序部分：行政處罰法（2021年修訂）和農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定（2021年修訂）、規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法（2022修訂）等4部法律和規(guī)章。

 

　　三、修訂的主要內(nèi)容

 

　?。ㄒ唬兑?guī)定》修訂的主要內(nèi)容

 

　　1、將條文中對主管部門的不當(dāng)表述予以修正。即將《規(guī)定》中的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門”；對原條文中沒有采用法言法語的個(gè)別文字進(jìn)行修改，使表述更加規(guī)范。

 

　　2、在原《規(guī)定》第九條后增加一條【依法不予處罰的情形】，其內(nèi)容與《行政處罰法》規(guī)定保持一致。

 

　　3、將原《規(guī)定》第十條【依法從輕或減輕情形】的內(nèi)容修改與《行政處罰法》規(guī)定保持一致。

 

　　4、在原《規(guī)定》第十一條后增加一條【減輕處罰的限度】方便基層執(zhí)法人員使用。

 

　　5、將原《規(guī)定》第十五條內(nèi)容改為“執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出的案件處理意見，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)法制審核或執(zhí)法機(jī)構(gòu)案件審核后方能報(bào)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。”使之與《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第五十條、第五十一條規(guī)定保持一致。

 

　　6、在原《規(guī)定》第十八條后增加三條：一是【新增事項(xiàng)的裁量】；二是【期限】明確《基準(zhǔn)》認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中提及的“二次違法”或“二次以上違法”期限為1年。三是明確本《基準(zhǔn)》的適用范圍及市、縣制定本級(jí)基準(zhǔn)的權(quán)限。

 

　　7、將原第二十條作銜接性修改，明確新《規(guī)定》和《基準(zhǔn)》的實(shí)施時(shí)間，同時(shí)廢止原《規(guī)定》和《基準(zhǔn)》（桂農(nóng)廳規(guī)〔2020〕10號(hào)）。

 

　　8、條文順序重新排列。

 

　　（二）《基準(zhǔn)》修訂的主要內(nèi)容

 

　　1、對《基準(zhǔn)》的名稱進(jìn)行了調(diào)整。即將原《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》修改為《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量細(xì)化基準(zhǔn)》，表述更加準(zhǔn)確。

 

　　2、調(diào)整了部分章節(jié)的架構(gòu)。一是將第一章第十節(jié)“柑橘黃龍病防控”與第十一節(jié)“農(nóng)作物病蟲害防治”合并，調(diào)整為第七節(jié)“農(nóng)作物病蟲害防治”；原第一章第七節(jié) 野生植物保護(hù)調(diào)整為第八節(jié)；原第八節(jié)調(diào)整為第九節(jié)；將原第九節(jié)“土壤污染防治”作為第十節(jié)；在第四章“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量”中增加一節(jié)“乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理”。

 

　　3、對《基準(zhǔn)》章節(jié)中主要版塊結(jié)構(gòu)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。一是“違法行為”的名稱與《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2021年版）》保持一致，同時(shí)在“違法行為”欄下增加子項(xiàng)名稱；二是內(nèi)容結(jié)構(gòu)表述方式由原來的“違法行為+認(rèn)定依據(jù)+處罰依據(jù)+違法程度+違法情形+裁量幅度”調(diào)整為“違法行為+認(rèn)定依據(jù)+處罰依據(jù)+違法情節(jié)+認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)+處罰內(nèi)容”，更加便于執(zhí)法人員查找、引用，使《基準(zhǔn)》規(guī)定的內(nèi)容更加科學(xué)合理。

 

　　4、對照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章，對原《基準(zhǔn)》的處罰事項(xiàng)予以增減，同時(shí)對違法事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容發(fā)生變化的，予以修改。主要是根據(jù)2020年以來國家修訂的《種子法》《動(dòng)物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《海上交通安全法》等33部法律法規(guī)規(guī)章，對原來的285個(gè)行政處罰事項(xiàng)從違法行為名稱、設(shè)定及處罰依據(jù)、違法情節(jié)、處罰內(nèi)容等方面進(jìn)行了全面梳理和修訂。修訂后行政處罰自由裁量事項(xiàng)變?yōu)?89項(xiàng)，其中有86個(gè)處罰事項(xiàng)下設(shè)了297個(gè)子項(xiàng)。

 

　　四、生效時(shí)間

 

　　為確保全區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員有必要的時(shí)間學(xué)習(xí)并落實(shí)修訂后的《規(guī)定》和《基準(zhǔn)》，將生效時(shí)間定在2023年3月1日起實(shí)行。

      相關(guān)報(bào)道：廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定和廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化基準(zhǔn)的通知