2020年5月，市市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《上海市特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全受權(quán)人管理辦法（試行）》（滬市監(jiān)規(guī)范〔2020〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法（試行）》），在進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)本市特殊食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、提升生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理水平、保障特殊食品質(zhì)量安全方面發(fā)揮了重要作用。《管理辦法（試行）》有效期于2022年6月5日屆滿，為持續(xù)規(guī)范上海市特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全受權(quán)人管理，提升特殊食品安全管理水平，市市場(chǎng)監(jiān)管局組織開展修訂工作，形成了《上海市特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全受權(quán)人管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。

 

　　一、修訂必要性

 

　?。ㄒ唬┐_保了食品安全法律法規(guī)和有關(guān)工作要求的有效落實(shí)

 

　　《中華人民共和國(guó)食品安全法》明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)特殊食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)”“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理人員”。《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》明確，“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)，建立并落實(shí)本企業(yè)的食品安全責(zé)任制”“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品安全管理人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人做好食品安全管理工作”“食品安全管理人員應(yīng)當(dāng)掌握與其崗位相適應(yīng)的食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)，具備食品安全管理能力”。上海市委、市政府出臺(tái)的《上海市貫徹<中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見>的實(shí)施方案》，明確了食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系等質(zhì)量管理體系達(dá)到100％等目標(biāo)?！豆芾磙k法》的實(shí)施，將上述相關(guān)規(guī)定和要求予以了細(xì)化，將特殊食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理人員的職責(zé)和作用發(fā)揮落到實(shí)處。延續(xù)實(shí)施《管理辦法》，是保障中央文件精神和食品安全法律法規(guī)等有關(guān)要求有效落實(shí)的需要。

 

　?。ǘ┯行七M(jìn)了特殊食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)

 

　　《管理辦法》統(tǒng)一了食品安全質(zhì)量管理人員在特殊食品生產(chǎn)企業(yè)中的稱謂表述，明確和規(guī)范了其職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任、管理等方面要求。特殊食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人授權(quán)，獨(dú)立履行生產(chǎn)質(zhì)量安全管理職責(zé)，對(duì)特殊食品質(zhì)量安全的管理活動(dòng)行使決定權(quán)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全有重大影響的情形行使否決權(quán)，在開展食品安全狀況和生產(chǎn)質(zhì)量管理體系自查的全面自查、維護(hù)企業(yè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行、保障特殊食品質(zhì)量安全上發(fā)揮了積極作用，有效強(qiáng)化了特殊食品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理機(jī)制，提高了企業(yè)質(zhì)量管理水平。延續(xù)實(shí)施《管理辦法》，是進(jìn)一步有效推動(dòng)本市特殊食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任、主動(dòng)加強(qiáng)食品安全質(zhì)量管理體系建設(shè)的需要。

 

　　（三）確保制度延續(xù)性和有效性的需要

 

　　《管理辦法》明確了特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全受權(quán)人應(yīng)具備的業(yè)務(wù)能力、履職責(zé)任等?，F(xiàn)有的本市特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全受權(quán)人均較穩(wěn)定，長(zhǎng)期從事質(zhì)量管理崗位。食品質(zhì)量安全受權(quán)人在實(shí)際工作中就如何履職盡責(zé)，如何取得法人支持，如何確保質(zhì)量與生產(chǎn)雙促進(jìn)等方面探索實(shí)踐，不斷提升質(zhì)量管理水平。在推進(jìn)《管理辦法（試行）》實(shí)施過程中，市市場(chǎng)監(jiān)管局局常態(tài)化開展食品質(zhì)量安全受權(quán)人的培訓(xùn)、食品安全考核等，對(duì)發(fā)現(xiàn)食品安全問題的企業(yè)的負(fù)責(zé)人和食品質(zhì)量安全受權(quán)人進(jìn)行責(zé)任約談，確保制度實(shí)施落地落實(shí)。延續(xù)實(shí)施《管理辦法》，是確保制度延續(xù)性和有效性的需要。

 

　　二、主要修訂內(nèi)容

 

　　一是將《上海市特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全受權(quán)人管理辦法（試行）》中“試行”刪除。二是將第十六條（實(shí)施日期）修改為“本辦法自2022年6月6日起施行，有效期至2027年6月5日”。

 

　　修訂后的《管理辦法》仍為16條，主要內(nèi)容：一是明確目的依據(jù)、適用范圍和監(jiān)督管理部門職責(zé)分工；二是規(guī)定食品質(zhì)量安全受權(quán)人職責(zé)、任職要求、權(quán)限和管理要求；三是規(guī)定企業(yè)的管理職責(zé)、授權(quán)方式和相關(guān)管理要求；四是規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門具體監(jiān)督管理職責(zé)。