為進(jìn)一步規(guī)范小餐飲和食品攤販經(jīng)營(yíng)行為，有效防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障食品安全，根據(jù)《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》《湖南省小餐飲經(jīng)營(yíng)許可和食品攤販登記管理辦法》（湘市監(jiān)食〔2020〕206號(hào)），現(xiàn)就加強(qiáng)小餐飲和食品攤販食品安全監(jiān)管工作提出以下指導(dǎo)意見：
一、有序推進(jìn)小餐飲經(jīng)營(yíng)許可工作。各地要貫徹落實(shí)“放管服”要求，開展小餐飲的許可改革工作。在中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和省內(nèi)未納入湖南自貿(mào)區(qū)的國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)對(duì)小餐飲試行“告知承諾制”；探索推廣使用小餐飲經(jīng)營(yíng)許可電子證書。要簡(jiǎn)化退出程序，完善小餐飲經(jīng)營(yíng)許可市場(chǎng)退出機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)“冷食類食品制售”和“現(xiàn)榨果蔬汁制售”等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的審查，全力防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
二、落實(shí)食品安全主體責(zé)任。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要督促小餐飲經(jīng)營(yíng)者遵守食品安全法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》的要求，加強(qiáng)原料采購貯存、人員健康、清洗消毒、加工制作過程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，不采購加工野生動(dòng)物、長(zhǎng)江禁捕水域水產(chǎn)品和來源不明的食品原料，不用回收食品作為原料，不使用非食品原料加工制作食品，不濫用食品添加劑，保證食品原料、食品相關(guān)產(chǎn)品和用水符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，保持食品加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境整潔，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
三、加強(qiáng)小餐飲食品安全監(jiān)督檢查。根據(jù)《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，省局制定了《小餐飲食品安全日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》（見附件1）和《小餐飲日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表》（見附件2）。各地可根據(jù)自身實(shí)際情況，進(jìn)行細(xì)化和完善。根據(jù)《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)關(guān)于建立食品安全監(jiān)管事權(quán)清單指導(dǎo)意見的通知》（湘市監(jiān)食〔2020〕120 號(hào)）和“雙隨機(jī)、一公開”工作的要求，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要制定并實(shí)施小餐飲年度日常監(jiān)督檢查計(jì)劃。市州局年度抽查比例不低于3‰，縣市區(qū)局年度抽查比例不低于3%，基層市場(chǎng)監(jiān)管所每年度開展不少于2次的全覆蓋日常監(jiān)督檢查。對(duì)于實(shí)施“告知承諾制”的小餐飲經(jīng)營(yíng)者，在申請(qǐng)人取得許可之日起30個(gè)工作日內(nèi)實(shí)施監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際經(jīng)營(yíng)條件是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和承諾內(nèi)容，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)條件與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其整改；拒不整改或整改后仍不符合條件的，許可審批部門依法撤銷其許可；存在違法行為的，依法查處。加強(qiáng)信用監(jiān)管，將虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等信息記入食品安全信用記錄，因違反承諾內(nèi)容而被撤銷小餐飲經(jīng)營(yíng)許可的，三年內(nèi)不得再次以“告知承諾制”的方式申請(qǐng)小餐飲經(jīng)營(yíng)許可。
四、強(qiáng)化小餐飲網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要開展對(duì)屬地網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)及其分支機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)履行對(duì)入網(wǎng)小餐飲經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)審查、信息公示、抽檢監(jiān)測(cè)等義務(wù)。要開展對(duì)入網(wǎng)小餐飲經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查，確保入網(wǎng)小餐飲經(jīng)營(yíng)者有實(shí)體門店，并按照核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)，保證線上線下食品同質(zhì)同標(biāo)。要加強(qiáng)對(duì)餐飲食品配送環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，全面推行外賣“食安封簽”，防止食品配送途中的二次污染。
五、加強(qiáng)食品攤販的食品安全監(jiān)管。為加強(qiáng)食品攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)管，省局制定了《食品攤販?zhǔn)称钒踩粘１O(jiān)督檢查記錄表》（見附件3）?？h級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)與食品攤販登記部門的工作協(xié)作和信息對(duì)接，制定并實(shí)施食品攤販年度日常監(jiān)督檢查計(jì)劃?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管所要參照省局食品安全監(jiān)管事權(quán)清單的要求，對(duì)在劃定地點(diǎn)、指定時(shí)間、獲得備案登記的食品攤販開展日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)突出食品安全、場(chǎng)所衛(wèi)生、人員健康、加工制作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，消除食品安全隱患。
六、嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為。加大小餐飲食品安全監(jiān)督抽檢力度，提高抽檢的針對(duì)性、有效性，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)品種和“網(wǎng)紅”餐飲門店實(shí)行重點(diǎn)抽檢。要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、非法添加、制售過期變質(zhì)和假冒偽劣食品等違法行為，有效凈化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
七、推動(dòng)小餐飲行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和質(zhì)量提升。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要要積極爭(zhēng)取政府支持，配合相關(guān)部門，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力開展小餐飲質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)原料配送、餐飲具清洗消毒、后廚環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員健康體檢等統(tǒng)一規(guī)范管理，推進(jìn)小餐飲“明廚亮灶”工作，切實(shí)改善和提升小餐飲衛(wèi)生狀況和基本條件，促進(jìn)小餐飲向集約化規(guī)范化轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面促進(jìn)小餐飲行業(yè)規(guī)范自律、誠信經(jīng)營(yíng)，有效提升小餐飲食品安全管理水平。
八、嚴(yán)格落實(shí)制止餐飲浪費(fèi)和塑料污染治理要求。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要協(xié)同配合相關(guān)部門，指導(dǎo)小餐飲經(jīng)營(yíng)者積極開展“光盤行動(dòng)”，引導(dǎo)消費(fèi)者適量點(diǎn)餐，制止餐飲浪費(fèi)。要配合商務(wù)、衛(wèi)生健康等部門，結(jié)合常態(tài)化疫情防控形勢(shì)，動(dòng)員推廣“公筷公勺”、分餐制等用餐方式，培養(yǎng)文明用餐習(xí)慣和健康生活方式。要配合商務(wù)部門、文化和旅游部門做好餐飲行業(yè)禁限塑工作，引導(dǎo)餐飲經(jīng)營(yíng)者使用食品級(jí)塑料制品和可降解替代品，在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的生物基產(chǎn)品和可降解塑料袋替代產(chǎn)品，全面落實(shí)國家加強(qiáng)塑料污染治理的工作要求。
湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2021年4月20日
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