為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)我省食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，提升食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)食品安全和衛(wèi)生防疫水平，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局組織起草了《四川省推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)暨改造提升實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。請(qǐng)于3月30日前將修改意見(jiàn)反饋至聯(lián)系人郵箱（單位加蓋公章，個(gè)人應(yīng)署實(shí)名并附身份證復(fù)印件及聯(lián)系方式）。
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四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2020年3月24日
四川省推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)暨改造提升實(shí)施意見(jiàn)
（送審稿）
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組印發(fā)關(guān)于印發(fā)農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)）市場(chǎng)新冠肺炎疫情防控指南的通知》（聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜發(fā)〔2020〕223號(hào)）等，加快推進(jìn)我省食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)（含農(nóng)批市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）規(guī)范化建設(shè)暨改造提升工作，全面提升食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)食品安全和衛(wèi)生防疫水平，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，持續(xù)深化“菜籃子”工程，提高食用農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程監(jiān)管能力，提升食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、工作目標(biāo)
健全制度體系，建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)督管理、改造提升長(zhǎng)效機(jī)制，全省建設(shè)規(guī)范化食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)500個(gè)，推進(jìn)打造“智慧菜市”，全面提升食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)食品安全、衛(wèi)生防疫、便民服務(wù)水平，提高食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力。
——2021年。全省建設(shè)規(guī)范化食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)50個(gè)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)覆蓋率100%，農(nóng)批市場(chǎng)抽檢不合格食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯率達(dá)到70%。加強(qiáng)食品安全管理員抽查考核，農(nóng)批市場(chǎng)覆蓋率100%，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)覆蓋率50%，人員抽查考核合格率達(dá)到70%。試點(diǎn)建設(shè)“川渝食安”溯源公共服務(wù)平臺(tái)，以豬肉為重點(diǎn)，建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品信息化追溯體系，防控非洲豬瘟。開(kāi)展《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例》修訂調(diào)研，形成《四川省食品安全條例》草案。
——2022年。全省建設(shè)規(guī)范化食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)150個(gè)。農(nóng)批市場(chǎng)抽檢不合格食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯率達(dá)到80%。加強(qiáng)食品安全管理員抽查考核，食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)覆蓋率70%，人員抽查考核合格率達(dá)到80%?；窘ǔ?ldquo;川渝食安”溯源公共服務(wù)平臺(tái)，溯源信息面向公眾開(kāi)放。推動(dòng)《四川省食品安全條例》立法。
——2023年。全省建設(shè)規(guī)范化食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)300個(gè)，食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)臟亂差現(xiàn)象得到改善。農(nóng)批市場(chǎng)抽檢不合格食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯率達(dá)到90%。加強(qiáng)食品安全管理員抽查考核，食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)覆蓋率80%，人員抽查考核合格率達(dá)到90%。“川渝食安”溯源公共服務(wù)平臺(tái)功能進(jìn)一步完善，溯源信息實(shí)現(xiàn)多方共享。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）健全制度體系。組織修訂《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例》，延伸立法范疇，推動(dòng)出臺(tái)《四川省食品安全條例》，健全食用農(nóng)產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理、食品安全追溯管理制度體系。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，司法廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、省大數(shù)據(jù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┘訌?qiáng)規(guī)劃和升級(jí)改造。根據(jù)城市人口分布、交通條件、產(chǎn)業(yè)布局等，科學(xué)規(guī)劃布局食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，宜合則合，宜撤則撤、宜改則改、宜建則建。通過(guò)政府獎(jiǎng)補(bǔ)、市場(chǎng)開(kāi)辦者投入、調(diào)動(dòng)社會(huì)投資等途徑，加大老舊食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造力度，改善臟、亂、差現(xiàn)象，提高食品安全保障和衛(wèi)生防疫水平。在文明城市、衛(wèi)生城市、“雙安雙創(chuàng)”等創(chuàng)建活動(dòng)中，加大對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的考核力度。（市〔州〕人民政府牽頭，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┩晟剖称钒踩畔⒒匪輽C(jī)制。建立“川渝食安”溯源公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)溯源信息穩(wěn)妥有序向社會(huì)開(kāi)放。引導(dǎo)農(nóng)批市場(chǎng)實(shí)施食品安全信息化追溯管理。深入開(kāi)展計(jì)量體系建設(shè)，推廣應(yīng)用集計(jì)量、統(tǒng)一銷售憑證、信息追溯等功能為一體的現(xiàn)代計(jì)量器具。加快推進(jìn)“智慧菜市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)追溯信息、交易管理信息、物流信息、抽檢信息有效對(duì)接。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┨嵘龣z驗(yàn)檢測(cè)能力。加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)省級(jí)和成都市食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)合理定位、錯(cuò)位發(fā)展。鼓勵(lì)指導(dǎo)市、縣兩級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)縱向、橫向整合改革。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源共享機(jī)制，做好檢測(cè)人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┐龠M(jìn)冷鏈物流發(fā)展。以農(nóng)批市場(chǎng)為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場(chǎng)批發(fā)、銷售終端全鏈條的冷鏈配送系統(tǒng)，配套建設(shè)大型物流配送中心，扶持貯存服務(wù)與冷鏈物流企業(yè)，大力發(fā)展場(chǎng)廠掛鉤、場(chǎng)地掛鉤等新模式，切實(shí)減少流通環(huán)節(jié)。完善面向超市、團(tuán)體消費(fèi)單位及城市社區(qū)的配送網(wǎng)絡(luò)，提升冷鏈物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)冷鏈服務(wù)可追溯。提高生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運(yùn)輸率，提升食用農(nóng)產(chǎn)品附加值。抓好食用農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮、分選加工、物流配送等配套設(shè)施建設(shè)，以田間地頭為重點(diǎn)不斷補(bǔ)齊食用農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈“最初一公里”短板。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。┮?guī)范提升食品小作坊。對(duì)依托食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)衍生發(fā)展的食品小作坊加強(qiáng)督促指導(dǎo)，落實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制、從業(yè)人員健康管理制度和生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范。鼓勵(lì)食品小作坊改進(jìn)設(shè)備工藝、加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)，引導(dǎo)具備條件的食品小作坊申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可，推進(jìn)生產(chǎn)加工規(guī)?；鸵?guī)范化。在食品小作坊比較集中、特色鮮明、物流旺盛的區(qū)域，推動(dòng)建設(shè)食品小作坊生產(chǎn)加工園區(qū)或集聚區(qū)，鼓勵(lì)食品小作坊進(jìn)入集中園區(qū)。（經(jīng)濟(jì)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┞鋵?shí)食品安全主體責(zé)任。督促指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)辦者建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理、經(jīng)營(yíng)者檔案管理、食品信息公示等制度，配備食品安全管理人員，建立完善市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案。督促指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、自律經(jīng)營(yíng)、日常自查等主體責(zé)任。（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
?。ò耍﹪?yán)格監(jiān)管執(zhí)法。建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體名錄數(shù)據(jù)庫(kù)。加大食品安全、價(jià)格、特種設(shè)備安全、野生動(dòng)物及其制品違法交易等監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。健全食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，嚴(yán)格進(jìn)貨查驗(yàn)監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)督抽檢，提高農(nóng)批市場(chǎng)抽檢不合格產(chǎn)品可溯源率，建立健全抽檢不合格食用農(nóng)產(chǎn)品信息和溯源信息通報(bào)機(jī)制。開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者食品安全管理員常態(tài)化抽查考核，實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和銷售者風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)信用監(jiān)管，開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒。（公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入實(shí)施“放管服”改革，暢通“天府通辦”“營(yíng)商通”等線上登記平臺(tái)，推進(jìn)“證照分離”、企業(yè)注銷便利化、食品經(jīng)營(yíng)許可電子化；進(jìn)一步研究完善集中交易市場(chǎng)內(nèi)食品銷售者、食品小作坊登記注冊(cè)機(jī)制，規(guī)范各類經(jīng)營(yíng)戶市場(chǎng)準(zhǔn)入登記。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行審慎包容監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，防止任意檢查、執(zhí)法擾民。強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，進(jìn)一步落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，持續(xù)深入開(kāi)展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為治理，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┩怀銎放苿?chuàng)建。積極培育食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)品牌管理企業(yè)，引導(dǎo)各級(jí)各類食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)爭(zhēng)創(chuàng)食品安全規(guī)范化市場(chǎng)。積極開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志），引導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)建自主品牌，支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)向現(xiàn)代超市轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化線上線下融合發(fā)展，鼓勵(lì)市場(chǎng)開(kāi)辦方和大型批發(fā)企業(yè)積極探索線上線下融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Α＃ㄞr(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C(jī)制。省食安委統(tǒng)籌推進(jìn)全省食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)暨改造提升工作，省食品安全辦做好牽頭協(xié)調(diào)工作，健全信息通報(bào)、定期會(huì)商、專題研究、工作評(píng)估等各項(xiàng)機(jī)制，省食安委各成員單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)全省食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)暨改造提升工作。
（二）細(xì)化任務(wù)措施。省食安委各成員單位要按照職能職責(zé)制定工作計(jì)劃，完善工作措施，細(xì)化任務(wù)分工，督促各地抓好食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)暨改造提升工作。涉及工作經(jīng)費(fèi)的，按照部門預(yù)算編制的相關(guān)要求，在年初部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排。
?。ㄈI(yíng)造良好氛圍。加大食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)暨改造提升工作宣傳力度，及時(shí)宣傳各地成果，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)知識(shí)宣傳教育，在有條件的主流媒體開(kāi)辦食品安全欄目，加強(qiáng)食品安全進(jìn)市場(chǎng)宣傳活動(dòng)，形成良好輿論氛圍。
?。ㄋ模?qiáng)化督促考核。將農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)暨改造提升工作納入食品安全黨政同責(zé)考核內(nèi)容，推動(dòng)省食安委有關(guān)成員單位、市（州）政府將食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)暨改造提升工作抓實(shí)、落地。
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