四川省應對新型冠狀病毒肺炎疫情應急指揮部關于印發(fā)《四川省冷鏈物流疫情防控工作方案》的通知 （川疫指發(fā)〔2020〕55號）

各市（州）應對新型冠狀病毒肺炎疫情領導小組（應急指揮部），省應急指揮部各工作組，有關單位：

 

　　《四川省冷鏈物流疫情防控工作方案》已經(jīng)省應急指揮部同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

 

　　四川省應對新型冠狀病毒

 

　　肺炎疫情應急指揮部

 

　　2020年12月24日

 

　　四川省冷鏈物流疫情防控工作方案

 

　　為進一步提高我省冷鏈物流疫情防控工作科學化、規(guī)范化水平，強化責任落實、工作落地，有效防控疫情風險，加快建立與新形勢、新挑戰(zhàn)相適應的冷鏈“物防”體系，現(xiàn)結合我省實際，制定本工作方案。

 

　　一、指導思想

 

　　堅持以習近平總書記關于防范新冠肺炎疫情通過進口冷鏈食品輸入風險的重要指示批示精神為指導，按照國務院聯(lián)防聯(lián)控機制關于冬季疫情防控決策部署，以及省委省政府應對新冠肺炎疫情工作的安排，堅持人民至上、生命至上，嚴格落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控策略，以冷鏈食品特別是進口冷鏈食品為重點，全力抓好冷鏈物流疫情防控工作，最大限度地減少冷鏈食品本地和輸入性風險，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。

 

　　二、基本原則

 

　?。ㄒ唬┤骖A防，管控風險。堅持用風險管理的理念開展冷鏈物流疫情防控工作，關口前移、強化監(jiān)測，抓早抓小、防患未然，最大程度降低新冠病毒通過冷鏈物流輸入和傳播風險。

 

　?。ǘ┤宋锊⒅?，全程布防。堅持冷鏈食品風險防范與從業(yè)人員健康防護并重，圍繞物流鏈和產(chǎn)業(yè)鏈從進口、運輸、貯存、加工、銷售、餐飲等環(huán)節(jié)逐次加強防控，落實落細防控措施，織緊織密防控網(wǎng)絡。

 

　?。ㄈ┛茖W防控，注重效能。堅持運用四川省冷鏈食品追溯系統(tǒng)（“川冷鏈”）、其他現(xiàn)代信息技術、檢驗檢測技術等豐富防控手段，提高防控的實效性。同時，在確保冷鏈物流安全的基礎上，避免貨物積壓滯留，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。

 

　?。ㄋ模俚刎撠煟喾铰?lián)動。堅持全面落實地方屬地責任，壓緊壓實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，聯(lián)動落實部門主管和監(jiān)管責任，推動行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、社會公眾等各方力量共同參與。

 

　　三、工作目標

 

　　以“力爭防得住、不傳播，確保找得到、不擴散”為目標，全面摸清業(yè)態(tài)底數(shù)、深入排查風險隱患、嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法、強化精準追溯管理、高效科學應急處置，全力防范冷鏈物流成為疫情源點，一旦發(fā)現(xiàn)新冠病毒污染情況后，確保能夠快速精準溯源定位，有效管控風險。

 

　　四、重點任務

 

　　（一）加強入川關口防控。加強從四川口岸報關入境的進口冷鏈食品監(jiān)管，做好口岸環(huán)節(jié)進口冷鏈食品新冠病毒監(jiān)測檢測和預防性全面消毒工作。加強非從四川口岸報關入境的進口冷鏈食品入川管控。在高速公路、國道等入川主要交通要道設檢查點開展排查，嚴查進口冷鏈食品是否具有“兩證明一報告”（即：海關檢疫證明、消毒證明和核酸檢測報告）和追溯信息，對無法提供檢疫證明，來源不明的進行攔截，由當?shù)芈?lián)防聯(lián)控機制調(diào)查處理；對無法提供消毒證明、核酸檢測報告和追溯信息的，予以貼封、通報，移交貨物計劃抵達首站屬地聯(lián)防聯(lián)控機制處理，不得直接進入冷庫、市場。（責任部門：海關部門、交通運輸部門、公安部門，郵政管理部門、口岸物流管理部門。逗號前為牽頭部門，下同）

 

　　（二）加強運輸物流防控。督促指導冷鏈食品與貨物運輸企業(yè)、冷鏈運輸承運人、快遞企業(yè)等按照冷鏈物流疫情防控要求，嚴格信息登記、貨物查驗和車輛器具清洗消毒，不得承運無法提供“兩證明一報告”和追溯信息、來源不明的進口冷鏈食品、貨物。（責任部門：交通運輸部門、郵政管理部門）

 

　?。ㄈ┘訌娚a(chǎn)經(jīng)營防控。強化入川首站主體責任（冷鏈食品進入四川后首個抵達的冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營者），嚴格落實“兩證明一報告”和追溯信息。強化冷庫責任，接受進口冷鏈食品時，嚴格查驗“兩證明一報告”和追溯信息，實施專用通道入庫，不得與其他食品混放貯存和銷售，做好貨物的出入庫記錄等工作；加大對進口冷鏈食品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、餐飲單位監(jiān)督檢查力度，督促指導業(yè)主嚴格落實冷鏈食品疫情防控要求，在進貨關口嚴格查驗“兩證明一報告”和追溯信息，并對生產(chǎn)加工、貯存、銷售環(huán)節(jié)冷鏈食品及外包裝等開展采樣和核酸檢測，排查新冠病毒污染風險，科學確定檢測范圍、抽樣比例和檢查頻次，結合實際情況按規(guī)定開展預防性消毒。妥善處置冷鏈食品廢棄外包裝。（責任部門：市場監(jiān)管部門，衛(wèi)生健康部門、經(jīng)濟和信息化部門、商務部門）

 

　?。ㄋ模┘訌姀臉I(yè)人員防護。對所有進口冷鏈食品從業(yè)人員（含口岸、冷鏈運輸和出入庫、流通、市場環(huán)節(jié)）每周完成一次全覆蓋抽樣檢測，一旦發(fā)現(xiàn)問題，按照疫情防控要求及時處置；督促冷鏈物流各環(huán)節(jié)責任主體強化物資保障，做好從業(yè)人員的個人防護，根據(jù)疫情防控需要和核酸檢測能力進行科學評估；對直接接觸進口冷鏈的物流人員，推動優(yōu)先開展新冠疫苗緊急使用。（責任部門：衛(wèi)生健康部門、市場監(jiān)管部門、商務部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、交通運輸部門、海關部門、郵政管理部門按職責分工負責）

 

　?。ㄎ澹┛茖W開展應急處置。在核酸檢測中如發(fā)現(xiàn)陽性結果，立即組織專家開展疫情風險研判，提出防控工作建議，同步溯源定位，迅速采取冷鏈食品下架封存、流行病學調(diào)查、冷鏈食品追溯、人員排查、密切接觸者隔離、疫點衛(wèi)生學處理等防控措施，妥善有效應對處置。（責任部門：衛(wèi)生健康部門，市場監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、商務部門、交通運輸部門、海關部門、郵政管理部門、口岸物流管理部門）

 

　　五、專項執(zhí)法

 

　　2020年12月15日至2021年3月31日，重點聚焦冷庫風險隱患、防控責任落實、物流運輸消毒、追溯制度執(zhí)行、場所環(huán)境衛(wèi)生、違法違規(guī)行為，集中開展冷鏈物流疫情防控聯(lián)合專項檢查執(zhí)法行動。

 

　?。ㄒ唬├鋷祜L險隱患。重點檢查冷庫是否具備合法經(jīng)營資質(zhì)，第三方冷庫是否備案，是否落實消毒等疫情防控措施，是否具備溫度監(jiān)測設備，是否定期測定并記錄冷凍冷藏食品溫度；是否接受無“兩證明一報告”和追溯信息的貨物，是否按照相關標準或標簽標識要求貯存貨物，是否存在食品安全風險。（責任部門：市場監(jiān)管部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、商務部門）

 

　　（二）防控責任落實。重點檢查冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營主體是否落實人防物防技防等防控措施，是否對進口冷鏈食品進行預防性全面消毒，是否具有“兩證明一報告”和追溯信息；對沒有消毒證明的是否由入川首站組織或委托有資質(zhì)的消毒單位實施有效消毒，是否有專用通道進貨、專區(qū)存放、專區(qū)售賣。（責任部門：市場監(jiān)管部門，衛(wèi)生健康部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、商務部門、交通運輸部門、海關部門、郵政管理部門）

 

　?。ㄈ┪锪鬟\輸消毒。重點檢查冷鏈物流特別是冷鏈食品運輸車輛、場站的消毒及從業(yè)人員防護工作情況，進口冷鏈貨物承運單位是否落實運輸環(huán)節(jié)主體責任并實施相應消毒處理措施，承運的進口冷鏈食品是否具備“兩證明一報告”和追溯信息。（責任部門：交通運輸部門，市場監(jiān)管部門、郵政管理部門）

 

　?。ㄋ模┳匪葜贫葓?zhí)行。重點檢查入川首站、批發(fā)企業(yè)、連鎖經(jīng)營企業(yè)總部、冷鏈運輸企業(yè)是否在“川冷鏈”平臺注冊，上傳冷鏈食品追溯數(shù)據(jù)是否真實、有效、完整、準確；檢查自建自備冷庫食品進貨查驗和記錄制度執(zhí)行情況，是否索取并保存檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證明，是否建立食品貯存管理制度和食品進出庫臺賬；第三方冷庫是否留存委托方的食品生產(chǎn)經(jīng)營合法資質(zhì)文件，是否如實記錄委托方以及委托貯存的產(chǎn)品信息，是否建立食品進出庫臺賬。（責任部門：市場監(jiān)管部門，商務部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、海關部門）

 

　?。ㄎ澹﹫鏊h(huán)境衛(wèi)生。以肉品集中交易市場、冷庫、商場超市和大型餐飲服務單位等為重點地區(qū)，檢查是否制定疫情防控指南，冷庫及從業(yè)人員是否落實清潔、消毒、通風、個人防護等衛(wèi)生防疫措施，是否存在衛(wèi)生死角，是否做好口罩、洗手液、消毒劑等物資儲備，是否有加強冷鏈環(huán)節(jié)疫情防控的措施。（責任部門：市場監(jiān)管部門，衛(wèi)生健康部門、商務部門）

 

　　（六）違法違規(guī)行為。對冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營主體不嚴格落實進口冷鏈食品防控責任，不落實進貨查驗、消毒等主體責任，無“兩證明一報告”和追溯信息而進入冷庫或上市銷售的；采購、使用來源不明、票據(jù)不全冷鏈食品的；不落實追溯措施，發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品無法精準定位和溯源倒查，導致傳染病傳播、流行等后果的；不服從、不配合實施有關防控措施和監(jiān)督檢查的，依據(jù)有關規(guī)定從嚴處罰。對走私冷鏈食品等構成犯罪的，依法追究刑事責任。（責任部門：市場監(jiān)管部門，公安部門、經(jīng)濟和信息化部門、交通運輸部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、商務部門、衛(wèi)生健康部門、海關部門、郵政管理部門、口岸物流管理部門）

 

　　六、明確責任

 

　　（一）地方屬地責任。各級政府對本轄區(qū)內(nèi)冷鏈物流疫情防控工作負總責，要貫徹落實國務院聯(lián)防聯(lián)控機制和省委省政府的決策部署，切實強化組織領導，有力承擔起冷鏈物流疫情防控的屬地責任。各市（州）、縣（市、區(qū)）參照省上做法，結合實際，成立冷鏈物流疫情防控工作專班，明確一名政府領導直接負責，市場監(jiān)管部門為組長單位，衛(wèi)生健康、交通運輸、商務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、大數(shù)據(jù)管理、郵政管理、口岸物流管理等相關部門為成員單位，并設立專班辦公室負責日常工作。

 

　?。ǘ┥a(chǎn)經(jīng)營主體責任。冷鏈物流市場主體（包括從事涉及冷鏈食品進口貿(mào)易、生產(chǎn)加工、流通銷售、倉儲運輸、餐飲服務及集中交易市場開辦者、冷鏈物流園區(qū)等單位和個人）承擔冷鏈物流疫情防控的第一責任。嚴格按照國務院聯(lián)防聯(lián)控機制、交通運輸部和我省規(guī)定的相關程序、方法及要求，健全內(nèi)部疫情防控責任體系，認真履行冷鏈食品信息化追溯責任，全面自查整改各類隱患；嚴格落實環(huán)境衛(wèi)生整治和消毒措施，強化全員培訓和健康監(jiān)測，定期組織和配合開展核酸檢測；制定完善應急預案，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并有效處置。

 

　?。ㄈ┎块T主管監(jiān)管責任。各有關部門在本級應急指揮部統(tǒng)一領導下，根據(jù)職能職責，按照本方案明確的工作任務落實主管責任和監(jiān)管責任。堅持各司其職，圍繞本業(yè)領域，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，主動強化責任落實。堅持互為補充，主動作為，強化職責邊界銜接，不留空檔，不留死角，形成全鏈條防控閉環(huán)。

 

　?。ㄋ模┬袠I(yè)組織自律責任。各類冷鏈物流和食品行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁紐帶、督促指導作用，加強行業(yè)自律，引導冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營者遵守法律法規(guī)，嚴格落實疫情防控各項措施。根據(jù)行業(yè)業(yè)務范圍、特點制定細化操作指南，建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。通過自我承諾、倡議書、責任書、宣傳冊等形式，引導冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營者主動參與到冷鏈物流疫情防控，宣傳普及冷鏈物流安全風險防控知識，提高防護能力。

 

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地各有關部門（單位）要深刻認識冷鏈物流疫情防控形勢的嚴峻性和緊迫性，按照本方案的總體部署，結合實際制定具體實施方案，進一步健全完善工作機制，加大人員經(jīng)費保障力度，為做好冷鏈物流疫情防控工作提供堅強組織保障。加強督查督辦，對防控不力的及時開展警示約談、通報批評，造成不良后果的，要嚴肅問責。

 

　?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C制。工作專班要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關部門（單位）要進一步強化信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、應急處置等工作機制，及時通報情況、研判形勢，因時因勢研究調(diào)整完善防控措施，構建起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其職、協(xié)作配合、有力有序的冷鏈物流疫情防控工作格局。對工作中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和疫情傳播風險，要及時向黨委政府和上級部門報告，妥善應對處置。

 

　?。ㄈ娀麄饕龑А８鞯馗饔嘘P部門（單位）要精心策劃，通過新聞發(fā)布會、媒體、網(wǎng)絡等多種渠道，將冷鏈物流疫情防控措施和取得的成效及時宣傳到位，引導社會團體、企業(yè)和廣大消費者全面了解、落實防控規(guī)范和相關要求；統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，規(guī)范信息發(fā)布要求，正面發(fā)聲，破除謠言，為群防群控營造有利輿論環(huán)境；加大冷鏈物流疫情防控科普宣傳力度，不斷提高社會公眾的健康意識和自我防護能力。

 

　　（四）加強工作保障。各地各有關部門（單位）要加強對參與工作人員的培訓和指導，提高自我防護能力，嚴格落實好口罩、消毒液、手套等必備物資，確保一線工作需要。特別是對在監(jiān)督檢查、執(zhí)法辦案中直接接觸進口冷鏈食品等感染風險高的一線工作人員，要突出加強防護措施，有效避免工作人員被新冠病毒污染的食品、包裝或環(huán)境感染的情況發(fā)生。

 

　　附件：1.省冷鏈物流疫情防控工作專班及辦公室成員名單

 

　　2.冷鏈物流疫情防控工作專班成員單位職責分工

 

　　附件1

 

　　省冷鏈物流疫情防控工作專班及辦公室成員名單

 

　　一、專班名單

 

　　組　長：萬鵬龍　省市場監(jiān)管局局長

 

　　成　員：劉　捷　省衛(wèi)生健康委二級巡視員

 

　　寧　堅　交通運輸廳副廳長

 

　　佘　驥　商務廳副廳長

 

　　趙　勇　農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總畜牧師

 

　　李宣彤　成都海關副關長

 

　　楊　昕　省經(jīng)濟動員辦主任兼省發(fā)展改革委副主任

 

　　馮錦花　經(jīng)濟和信息化廳副廳長

 

　　王　雄　公安廳副廳長

 

　　周學立　省大數(shù)據(jù)中心總工程師

 

　　羅　萍　省郵政管理局副局長

 

　　張　巖　省政府口岸物流辦副主任

 

　　二、專班辦公室名單

 

　　主　任：吳　銳　省市場監(jiān)管局安全總監(jiān)

 

　　副主任：王　朝　省市場監(jiān)管局食品經(jīng)營處處長

 

　　曾令和　省衛(wèi)生健康委疾控處處長

 

　　成　員：唐　科　交通運輸廳運輸管理處副處長

 

　　冉勇明　商務廳市建處副處長

 

　　朱　磊　農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧獸醫(yī)局二級調(diào)研員

 

　　劉　良　成都海關植物和食品檢驗檢疫處副處長

 

　　李皓迪　省發(fā)展改革委數(shù)字經(jīng)濟處副處長

 

　　夏　超　經(jīng)濟和信息化廳農(nóng)產(chǎn)品加工處副處長

 

　　曾偉根　公安廳食藥環(huán)犯罪偵查總隊副總隊長

 

　　劉　冰　省大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)資源管理處副處長

 

　　覃　堯　省郵政管理局市場監(jiān)管處副處長

 

　　諶　紅　省政府口岸物流辦二級調(diào)研員

 

　　附件2

 

　　冷鏈物流疫情防控工作專班成員單位職責分工

 

　　1.市場監(jiān)管部門負責組織現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營主體做好進貨查驗、索票索證、索取消毒證明等工作；牽頭推進“川冷鏈”建設應用；依法查處進入市場來源不明的進口冷鏈食品，涉嫌犯罪的及時移交司法追究刑事責任；會同有關部門（單位），督促食品生產(chǎn)經(jīng)營主體做好環(huán)境消毒、核酸檢測、改進衛(wèi)生條件等工作。

 

　　2.衛(wèi)生健康部門會同相關部門，按職責分工共同推進對環(huán)境、從業(yè)人員及冷鏈食品核酸檢測工作；匯總分析進口冷鏈食品新冠病毒核酸檢測結果，對進口冷鏈食品新冠病毒傳播風險進行研判，開展對預防性全面消毒措施的指導評估和檢查。

 

　　3.交通運輸部門負責督促指導冷鏈物流運輸企業(yè)、港口碼頭、貨運場站等單位加強一線從業(yè)人員個人防護，落實運輸工具和進口冷鏈食品倒箱過車過程中的消毒處理措施；嚴格執(zhí)行信息登記制度，在國內(nèi)運輸段嚴格查驗進口冷鏈食品各項單證，查驗承運冷鏈食品在“川冷鏈”平臺追溯信息；配合做好冷鏈食品運輸環(huán)節(jié)的環(huán)境和從業(yè)人員核酸檢測工作。

 

　　4.商務部門負責配合做好政府儲備冷鏈食品的冷庫環(huán)境和從業(yè)人員核酸檢測工作；監(jiān)督政府儲備冷鏈食品的冷庫落實直接從事裝卸運輸作業(yè)人員新冠病毒健康管理、冷庫環(huán)境、儲存設施設備、運輸工具、裝卸作業(yè)、外包裝清潔消毒等措施；督促儲備肉承儲企業(yè)在“川冷鏈”平臺提交購進和下游企業(yè)主體數(shù)據(jù)、入出庫數(shù)據(jù)。

 

　　5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責加強對屠宰場所及屠宰場所生產(chǎn)自存用冷庫疫情防控措施落實情況的督促檢查；督促具有生產(chǎn)自存用冷庫的生豬屠宰企業(yè)在“川冷鏈”平臺提交生產(chǎn)銷售有關數(shù)據(jù)。

 

　　6.海關部門負責按規(guī)定開展進口冷鏈食品新冠病毒監(jiān)測檢測，組織指導進口冷鏈食品進口商、海關查驗場所經(jīng)營單位，做好口岸環(huán)節(jié)被抽中的進口冷鏈食品集裝箱內(nèi)壁和貨物外包裝的預防性全面消毒處理工作，對未抽中的進口冷鏈食品出具提示單，督促進口商在后續(xù)環(huán)節(jié)完成預防性消毒；督促冷鏈食品進口商辦理通關后當日在“川冷鏈”平臺提交冷鏈食品品種、數(shù)量、流向等信息；依法嚴厲打擊走私冷鏈食品等違法犯罪行為。

 

　　7.發(fā)展改革部門對建立進口冷鏈食品從口岸至銷售環(huán)節(jié)全鏈條追溯體系、同步完善跨部門信息共享管理平臺等工作予以支持。

 

　　8.經(jīng)濟和信息化部門負責指導食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)改進環(huán)境衛(wèi)生條件，配合市場監(jiān)管部門督促企業(yè)落實好進貨查驗、追溯管理、人員管理、索取核酸檢測報告和消毒證明等主體責任，嚴禁采購、使用來源不明的進口冷鏈食品。

 

　　9.公安部門會同有關部門（單位）加強對冷鏈運輸物流車輛通行的監(jiān)督管理；對不執(zhí)行國家和本省冷鏈食品疫情防控相關規(guī)定或抗拒相關監(jiān)管部門執(zhí)法、明知其經(jīng)營的冷鏈食品來源不明或未經(jīng)檢驗檢疫而不采取防控措施，仍予以進口或銷售，引起病毒傳播或者有傳播危險等行為，依法追究相應法律責任。加強行刑銜接，嚴厲打擊危害冷鏈食品安全等違法犯罪行為。依法查處散播涉及食品安全特別是冷鏈食品不實信息或謠言的違法行為。

 

　　10.大數(shù)據(jù)管理部門負責對冷鏈信息平臺開發(fā)、數(shù)據(jù)對接等有關信息化工作予以指導支持。

 

　　11.郵政管理部門負責督促郵政、快遞企業(yè)落實運輸工具和冷鏈食品快件預防性消毒工作；對冷鏈食品郵件實施獨立操作，與其他環(huán)節(jié)嚴格隔離；加強快遞人員個人防護，配合做好快遞人員的核酸檢測。

 

　　12.口岸物流管理部門負責督促指導機場、鐵路、港口口岸管理單位重點抓好冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營新冠病毒防控技術指南貫徹落實。