編者按：為做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管守底線、防風(fēng)險(xiǎn)工作，中國農(nóng)科院質(zhì)標(biāo)所輿情監(jiān)測團(tuán)隊(duì)受監(jiān)管司委托，對互聯(lián)網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)輿情開展全天候跟蹤監(jiān)測，經(jīng)匯總研判后形成快報(bào)。從今年上半年監(jiān)測總體情況看，受新冠肺炎疫情影響，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的輿情熱度較往年同期降低，輿情形象整體上以正面為主，網(wǎng)民關(guān)注的熱門話題主要集中在“春耕生產(chǎn)與農(nóng)資打假”“農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行”“新冠肺炎疫情與農(nóng)產(chǎn)品食用安全”三個(gè)方面?，F(xiàn)將該團(tuán)隊(duì)整理的《2020年上半年我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測報(bào)告》進(jìn)行編發(fā)，供參考借鑒。
2020年上半年，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)，圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供的要求，主動作為、靠前服務(wù)，堅(jiān)持狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，牢牢守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。總體上看，受新冠肺炎疫情影響，今年上半年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的整體輿情熱度較往年同期降低，隨著國內(nèi)疫情防控局勢的好轉(zhuǎn)，輿論對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度逐步上升，網(wǎng)民關(guān)注的熱門話題主要集中在“春耕生產(chǎn)與農(nóng)資打假”“農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行”“新冠肺炎疫情與農(nóng)產(chǎn)品食用安全”三個(gè)方面，輿情形象整體上以正面為主。
一、上半年輿情監(jiān)測的總體情況
截至6月30日，中國農(nóng)科院質(zhì)標(biāo)所農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測團(tuán)隊(duì)累計(jì)監(jiān)測相關(guān)輿情信息102.1萬條，累計(jì)編報(bào)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情快報(bào)》137期，其中專題分析報(bào)告15期，涉及輿情樣本數(shù)據(jù)483條，較2019年同期增加了5個(gè)百分點(diǎn)。
從樣本分析結(jié)果看，上半年我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全正面輿情占比達(dá)73.04%，顯著高于去年同期水平，輿論場中主要聲量為反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全戰(zhàn)線積極抗擊疫情、助力穩(wěn)產(chǎn)保供的正能量新聞，新聞曝光的直接負(fù)面性事件占比進(jìn)一步縮小。有賴于多方力量的聯(lián)合介入，上半年關(guān)于指導(dǎo)疫情防控期間如何正確認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的消費(fèi)指導(dǎo)類輿情占比進(jìn)一步提高，占比8.49%，新增謠言數(shù)量明顯減少。從輿情時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，1-2月，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情顯示度偏低。3月開始，輿情活力開始釋放，并在4-5月期間達(dá)到高峰。特別是2020年兩會召開前夕，輿論場中涌現(xiàn)出眾多代表、委員關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品及食品質(zhì)量安全的討論話題，進(jìn)一步推高了輿情走勢。從輿情傳播渠道看，權(quán)威官媒依舊發(fā)揮“定海神針”的作用，以新華網(wǎng)、農(nóng)民日報(bào)為主要的官媒渠道占據(jù)了超過7成的正面輿情來源。同時(shí)，新華每日電訊（新華社）、澎湃新聞（上海報(bào)業(yè)集團(tuán)）在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿論監(jiān)督上也發(fā)揮了重要作用。
二、上半年輿情發(fā)展的主要特點(diǎn)
?。ㄒ唬┮咔榉揽乇尘跋罗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作得到輿論肯定。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門陸續(xù)出臺了一系列舉措，為確保“穩(wěn)產(chǎn)保供”和全年糧食安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了積極貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司印發(fā)《關(guān)于疫情防控期間堅(jiān)決確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的通知》，全面部署疫情防控期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作；組織專家編寫并發(fā)布《新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全操作指南》，全面指導(dǎo)基層農(nóng)安操作工作；引導(dǎo)各級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)靠前服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障中的技術(shù)支撐作用；部署開展2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治“利劍”行動，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)用藥和非法添加行為。特別是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于今年3月全面部署啟動農(nóng)資打假“春雷”行動，在全國掀起了“打擊假劣農(nóng)資 保衛(wèi)春耕生產(chǎn)”熱潮。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全戰(zhàn)線的各項(xiàng)工作獲得了輿論界的肯定，其中僅開展“春雷”行動相關(guān)的正面報(bào)道就超過90萬條，對于各地查獲假劣農(nóng)資案件，網(wǎng)民紛紛給予好評。
（二）以食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度為代表的制度創(chuàng)新話題受到廣泛關(guān)注。2019年底農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全面部署啟動食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作。疫情期間，合格證的試行成為既減少人員接觸又壓實(shí)主體責(zé)任的有效手段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)迅速圍繞制度概念、試行范圍、操作細(xì)節(jié)、應(yīng)用效果等方面展開了討論，相關(guān)輿情占到上半年輿情樣本總量的4%。2月舉行的全國食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度線上師資培訓(xùn)受到基層歡迎，超過7萬人線上參與，其中各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和其他企事業(yè)單位人員2.8萬人，線上平臺累計(jì)收到評論4.1萬條，學(xué)員紛紛表達(dá)了對本次培訓(xùn)形式和內(nèi)容的贊賞。除了合格證制度，今年兩會期間，食品安全信用監(jiān)管制度被多位代表、委員提及；6月以來，由于新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場集中暴發(fā)新冠肺炎疫情病例，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的話題引爆輿論。
?。ㄈ┬鹿诜窝滓咔槠陂g農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“老謠新炒”問題突出。上半年，未監(jiān)測到具備顯著負(fù)面影響的新生謠言。但一些過往的謠言通過假借新冠肺炎疫情的現(xiàn)實(shí)背景，再度出現(xiàn)了惡意傳播。例如，今年2月，一篇題為《華南海鮮市場供貨商的懺悔書！曝光巨大黑幕！》的文章在網(wǎng)絡(luò)中大量傳播，文中詳細(xì)描述了武漢華南海鮮市場內(nèi)部經(jīng)營的所謂“黑幕”，引發(fā)網(wǎng)上廣泛關(guān)注。經(jīng)輿情回溯調(diào)查，2016年端午節(jié)前后網(wǎng)絡(luò)中即出現(xiàn)類似傳言，當(dāng)時(shí)所謂的懺悔人是“寧波余姚人徐翠芹”，且寧波余姚市場監(jiān)管部門已對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)市場進(jìn)行了檢查，并未發(fā)現(xiàn)網(wǎng)傳情況，解放日報(bào)等媒體已及時(shí)對傳言進(jìn)行了澄清，并邀請有關(guān)專家就黃鱔、蝦蟹等水產(chǎn)品使用避孕藥問題進(jìn)行了科普解讀。后經(jīng)警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述謠言系江蘇一犯罪團(tuán)伙蓄意將舊帖拼接篡改、偷換內(nèi)容，并套上和疫情有關(guān)的標(biāo)題，借疫情熱點(diǎn)造謠傳播。除此之外，上半年已先后出現(xiàn)有關(guān)“速生雞”“植物激素”“農(nóng)殘最高的五種蔬菜” “打針西瓜”等多起“老謠新炒”事件。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極采取有效措施，組織行業(yè)專家撰寫解讀材料，通過新華網(wǎng)、農(nóng)民日報(bào)等權(quán)威媒體渠道進(jìn)行了科普解讀和輿論引導(dǎo)。
?。ㄋ模┚W(wǎng)民食品安全科學(xué)認(rèn)知水平亟待提高。從目前一些新聞曝光和社交貼文看，一些網(wǎng)民乃至少數(shù)媒體從業(yè)人員的食品安全科學(xué)素養(yǎng)偏低，對諸如植物生長調(diào)節(jié)劑、白羽肉雞等概念缺乏科學(xué)認(rèn)知，在一些具體的事件中缺乏客觀理性的分析認(rèn)識。例如，今年5月曝光的湖南“蛋白固體飲料”事件，起初被媒體稱為“大頭娃娃假奶粉事件”，部分網(wǎng)民將事件與2008年“三聚氰胺奶粉事件”相聯(lián)系，一段時(shí)間內(nèi)再次引發(fā)了對國產(chǎn)奶粉（奶業(yè)）質(zhì)量安全的擔(dān)憂。后被證實(shí)上述事件不涉及奶粉摻假，主要為“蛋白固體飲料”銷售商虛假宣傳問題。盡管如此，還是有一部分消費(fèi)者沒有客觀認(rèn)識二者的區(qū)別，繼續(xù)抨擊國產(chǎn)奶粉（奶業(yè)）。此外，新冠肺炎疫情期間多次有傳言稱柑橘、三文魚等農(nóng)產(chǎn)品會傳染病毒，引發(fā)網(wǎng)民熱議，影響到農(nóng)產(chǎn)品銷售。
三、下半年輿情態(tài)勢預(yù)測與建議
2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是“十三五”規(guī)劃全面完成之年，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作具有特殊重要意義。根據(jù)上半年輿情表現(xiàn)，結(jié)合發(fā)展態(tài)勢分析，預(yù)測下半年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情應(yīng)急處置工作需要關(guān)注以下兩類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：
（一）熱點(diǎn)性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一是糧食、生豬等大宗品種的負(fù)面輿情風(fēng)險(xiǎn)。保糧食安全是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重。圍繞糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖和加工環(huán)節(jié)潛在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，形成輿論關(guān)注焦點(diǎn)的可能性較大。二是新冠肺炎疫情伴生的謠言風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前新冠肺炎疫情尚未結(jié)束，特別是前段時(shí)間北京等地區(qū)形勢出現(xiàn)局部反彈，疫情相關(guān)的謠言問題可能再度出現(xiàn)。三是中美貿(mào)易摩擦中暴露的標(biāo)準(zhǔn)差異問題，特別是關(guān)于生豬等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)差異的問題，存在引起輿情熱點(diǎn)的可能。
?。ǘ╅L期性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。近年輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題一直是媒體和公眾關(guān)注的重要內(nèi)容，這個(gè)問題的解決需要一定的時(shí)間，但農(nóng)產(chǎn)品入市后曝光的負(fù)面檢測信息，特別是一些禁用農(nóng)藥或瘦肉精的檢出曝光，一定程度上會在消費(fèi)者心里不斷積累負(fù)面情緒。可能被特定事件點(diǎn)燃誘發(fā)輿情連鎖反應(yīng)。
輿情工作是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，2020年下半年將繼續(xù)發(fā)揮好“瞭望哨”和“晴雨表”作用，做好應(yīng)急處置的前哨工作。同時(shí)，針對下半年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情可能存在的發(fā)展態(tài)勢，建議如下。
一是加快修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。黨的十九屆四中全會提出要“健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制”。這是一個(gè)包括預(yù)判、引導(dǎo)、處置在內(nèi)的完備機(jī)制，明確“誰來管、怎么管”，使各部門協(xié)調(diào)運(yùn)作，進(jìn)而充分發(fā)揮作用。對于目前可以預(yù)見的熱點(diǎn)性風(fēng)險(xiǎn)和長期性風(fēng)險(xiǎn)，有必要在原有處置機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，特別是要建立與市場監(jiān)管、網(wǎng)信辦等部門的輿情聯(lián)動處置機(jī)制。
二是建立健全以風(fēng)險(xiǎn)評估專家為核心的辟謠機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)交流是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分。一段時(shí)間以來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)交流工作存在主動性不足、專業(yè)性缺位的問題。建議盡快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辟謠的專家聯(lián)席機(jī)制，適當(dāng)引入第三方資源，協(xié)同開展違法和不良信息處置工作，推動《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的落實(shí)。
三是努力打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿論生態(tài)圈。在積極爭取權(quán)威主流媒體發(fā)揮輿論引導(dǎo)主渠道的基礎(chǔ)上，探索通過工作通報(bào)、媒體會商、政府購買服務(wù)等方式，與微信、百度、新浪微博、今日頭條、抖音、快手、知乎等社交平臺進(jìn)行接觸，爭取支持合作，擴(kuò)大傳播農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)知識的朋友圈，形成網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的良好生態(tài)。
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