各市、州、直管市、神農架林區(qū)市場監(jiān)管局，省局相關處室（單位）：

 

　　現(xiàn)將《湖北省學校食堂承包經營企業(yè)食品安全信用風險分類分級監(jiān)督管理實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

 

　　湖北省市場監(jiān)督管理局

 

　　2024年12月16日

 

　　（此件公開發(fā)布）

 

　　第一章  總則

 

　　第一條  為規(guī)范學校食堂承包經營企業(yè)食品安全信用風險分類分級監(jiān)管，加強食品安全風險防控，根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》《食品生產經營監(jiān)督檢查管理辦法》《食品生產經營風險分級管理辦法（試行）》《食品經營許可和備案管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

 

　　第二條  本辦法適用于全省市場監(jiān)管部門對本省轄區(qū)內取得相應食品經營許可、承包經營各類學校（含托幼機構，下同）食堂的企業(yè)，包括受委托經營管理學校食堂的企業(yè)，開展食品安全信用風險信息歸集、分類分級量化管理以及實施差異化監(jiān)管等活動。

 

　　第三條  本辦法所稱學校食堂承包經營企業(yè)食品安全信用風險分類分級量化管理，是指市場監(jiān)管等部門綜合學校食堂承包經營企業(yè)和所承包學校食堂的食品安全風險信息與信用狀況，通過系統(tǒng)自動生成學校食堂承包經營企業(yè)食品安全信用風險分類分級的量化等級，形成“一企一檔”信用檔案，是實施差異化監(jiān)管的重要措施。

 

　　學校食堂承包經營企業(yè)食品安全信用風險分類分級的量化等級結果，僅作為市場監(jiān)管部門優(yōu)化配置監(jiān)管資源和實施聯(lián)合獎懲的參考依據，不適用于對學校食堂承包經營企業(yè)的社會信用評價。

 

　　第四條　省市場監(jiān)管部門負責制定本省學校食堂承包經營企業(yè)食品安全信用風險分類分級量化等級監(jiān)督管理工作規(guī)范，對下級市場監(jiān)管部門組織實施工作進行監(jiān)督和指導。

 

　　各市（州）、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門負責開展本轄區(qū)內學校食堂承包經營企業(yè)食品安全信用風險分類分級量化等級管理、優(yōu)化監(jiān)管資源配置、實施差異化監(jiān)管的具體工作。

 

　　第五條  學校食堂承包經營企業(yè)食品安全信用風險分類分級量化等級管理工作應遵循客觀、公正、高效的原則。

 

　　第二章  食品安全信息歸集及應用

 

　　第六條  各級市場監(jiān)管部門應當建立食品安全信用風險信息共享機制，依托湖北市場監(jiān)管數(shù)據中臺實現(xiàn)學校食堂承包經營企業(yè)的行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、稽查辦案、投訴舉報處理結果、聯(lián)合獎懲、信用修復等數(shù)據資源的自動歸集與分析，在系統(tǒng)自動生成食品安全信用風險量化等級，為部門間共享量化等級結果等信息提供技術支撐。

 

　　第七條　學校食堂承包經營企業(yè)食品安全信用檔案歸集的信息包括但不限于相關主體基本信息、監(jiān)督管理信息、社會監(jiān)督信息以及依照法律、法規(guī)、規(guī)章等相關規(guī)定需要記錄的其他監(jiān)督管理信息。

 

　?。ㄒ唬┫嚓P主體基本信息。包括：主體登記注冊、行政許可、食品安全管理等信息；

 

　?。ǘ┍O(jiān)督管理信息。包括：監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰、經營異常名錄、嚴重違法失信名單、食品安全事故處置、亮牌或掛牌督辦、責任約談與整改，以及其他需要記錄的監(jiān)督管理等信息；

 

　　（三）社會監(jiān)督信息。包括：投訴舉報、媒體曝光，以及其他需要記錄的社會監(jiān)督等信息，經食品安全監(jiān)督或執(zhí)法部門（機構）調查屬實的，可記入信用檔案；

 

　　（四）其他法律、法規(guī)、規(guī)章及相關規(guī)定要求納入的信息。

 

　　第八條　學校食堂承包經營企業(yè)食品安全信用檔案信息數(shù)據由“鄂食安”系統(tǒng)線上自動歸集和線下采集相結合的方式生成。已納入“鄂食安”系統(tǒng)的《餐飲服務監(jiān)督檢查要點表》和通用信用風險等信息，原則上自動歸集生成。未納入“鄂食安”系統(tǒng)的聯(lián)合獎懲等信息，可通過線下采集的方式進行歸集。

 

　　第三章　食品安全信用風險分類分級量化管理

 

　　第九條　根據學校食堂承包經營企業(yè)和所承包學校食堂靜態(tài)風險因素、動態(tài)風險因素與通用信用風險因素，依托系統(tǒng)自動生成其食品安全信用風險分類分級的量化等級。在此基礎上，結合聯(lián)合獎懲情況進行加減動態(tài)調整確定量化總分值，按照總分值從低到高的順序，以綠、黃、橙、紅“四色碼”將學校食堂承包經營企業(yè)食品安全信用風險等級進行分類分級量化，分別標注為A級（綠色碼）、B級（黃色碼）、C級（橙色碼）、D級（紅色碼）四個風險等級。

 

　　第十條  學校食堂承包經營企業(yè)食品安全信用風險等級量化確定采用百分制評分方法進行。其中，靜態(tài)風險因素量化分值40分，動態(tài)風險因素量化分值40分，通用信用風險量化分值20分。

 

　　學校食堂承包經營企業(yè)食品安全信用風險等級量化總分值0—30（含）分的，標注為A級（綠色碼）風險；30—45（含）分的，標注為B級（黃色碼）風險；45—60（含）分的，標注為C級（橙色碼）風險；60分以上的，標注為D級（紅色碼）風險。

 

　　對承包多家學校食堂的承包經營企業(yè)信用風險等級的量化，按照加權平均數(shù)算法由“經營主體信用風險分類管理系統(tǒng)”自動生成，并同步到“鄂食安”系統(tǒng)應用。

 

　　第十一條　食品安全信用靜態(tài)風險包括但不限于主體信息、承包經營行為，以及學校食堂食品處理區(qū)的面積與供餐規(guī)模和經營餐飲食品種類等，根據《學校食堂承包經營企業(yè)和所承包學校食堂靜態(tài)風險因素分值表》（附件1）賦分要求，依托系統(tǒng)進行量化打分，最高為40分。

 

　　第十二條　食品安全信用動態(tài)風險因素包括但不限于經營狀況、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰、亮牌或掛牌督辦、責任約談及整改以及從業(yè)人員變動等。

 

　　（一）經營狀況包括：經營條件保持、操作加工過程控制、經營模式、保障人群規(guī)模等動態(tài)變化所致食品處理區(qū)的面積與供餐規(guī)模不匹配的經營狀況；

 

　?。ǘ┍O(jiān)督檢查包括：在市場監(jiān)管部門依法開展的監(jiān)督檢查中重點項和一般項的不符合情況；

 

　?。ㄈ┍O(jiān)督抽檢包括：食品安全監(jiān)督抽檢中不合格信息和被抽樣單位名稱、地址等；

 

　?。ㄋ模┬姓幜P包括：因違反食品安全法律法規(guī)受到的行政處罰情況；

 

　?。ㄎ澹┝僚苹驋炫贫睫k包括：企業(yè)在食品安全管理方面受到亮牌或掛牌督辦及企業(yè)整改落實情況；

 

　?。┴熑渭s談包括：企業(yè)法定代表人或主要負責人在食品安全管理方面受到監(jiān)管部門責任約談及企業(yè)整改落實情況；

 

　　（七）從業(yè)人員變動包括：法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員變動情況；

 

　?。ò耍﹪一蚴〖壥袌霰O(jiān)管部門規(guī)定納入的其他風險因素情況。

 

　　根據《學校食堂承包經營企業(yè)和所承包學校食堂動態(tài)風險因素分值表》（附件2）賦分要求，依托系統(tǒng)進行量化打分。同一違法、違規(guī)行為涉及多個動態(tài)風險因素分值的，實行累計加分，最高為40分。

 

　　第十三條　學校食堂承包經營企業(yè)和所承包學校食堂通用信用風險因素的分值直接使用已嵌入系統(tǒng)的國家市場監(jiān)督管理總局通用型企業(yè)信用風險分類指標體系的分類結果，具體分值（總分1000分）按照50:1折算。

 

　　第十四條　根據《學校食堂承包經營企業(yè)食品安全信用風險分類分級量化等級確定表》（附件3）要求，依托系統(tǒng)自動計算生成食品安全信用風險分類分級量化結果。按照本辦法第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定的情形，以及第十三條規(guī)定的通用信用風險分值發(fā)生變化的，實時進行動態(tài)調整并確定學校食堂承包經營企業(yè)食品安全信用風險量化等級。

 

　　第十五條　學校食堂承包經營企業(yè)和所承包學校食堂符合以下情形之一的，按照本辦法第十條規(guī)定作如下減分調整：

 

　?。ㄒ唬┇@得省級以上表彰的，減10分，獲得市（州）級表彰的，減8分，均獲得的以最高表彰項計算；

 

　?。ǘ┙⒔∪栏駥嵭?ldquo;日管控、周排查、月調度”制度機制的，減5分；

 

　　（三）獲得危害分析和關鍵控制點體系等食品安全管理體系1項及以上認證的，減6分；

 

　?。ㄋ模┙⒑瓦\行食品快檢室，或者與第三方食品檢測機構簽訂共享協(xié)議（合同），并及時公示檢測結果的，減5分；

 

　?。ㄎ澹嵤?ldquo;互聯(lián)網+明廚亮灶+AI識別”并與“鄂食安”系統(tǒng)對接，實現(xiàn)操作加工過程問題自動發(fā)現(xiàn)、自動研判、自動跟蹤、自動反饋、及時整改等智能化管理實效的，減10分；

 

　?。┵徺I食品安全責任保險的，減5分。

 

　　第十六條　學校食堂承包經營企業(yè)或所承包的一個學校食堂存在以下情形之一的，學校食堂承包經營企業(yè)食品安全信用風險量化等級直接確定并標注為D級（紅色碼）：

 

　　（一）除法律、法規(guī)、規(guī)章和省級監(jiān)督管理部門規(guī)定的免責情形外，一年內累計出現(xiàn)3批次及以上監(jiān)督抽檢不合格的；

 

　?。ǘ┮荒陜纫蜻`法受到停產停業(yè)、吊銷許可證處罰的；

 

　　（三）一年內累計2次因違法受到責令停產停業(yè)、吊銷許可證以外行政處罰的；

 

　?。ㄋ模┮荒陜纫虺邪渌杏貌蛦挝皇程冒l(fā)生食品安全事故或者受到食品安全行政處罰的；

 

　?。ㄎ澹┰诒O(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、稽查辦案等食品安全監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)學校食堂采購、加工制作法律法規(guī)規(guī)章明令禁止的食品、食品添加劑、食品相關產品的；

 

　?。┌l(fā)生重大負面輿情的；

 

　?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和省級監(jiān)管部門規(guī)定的其他應直接確定并標注為D級（紅色碼）的情形。

 

　　第十七條　學校食堂承包經營企業(yè)或所承包的一個學校食堂存在以下情形之一的，在學校食堂承包經營企業(yè)食品安全信用風險量化等級結果基礎上向上調高一個等級：

 

　　（一）一年內累計出現(xiàn)2批次及以上監(jiān)督抽檢不合格的；

 

　?。ǘ┚芙^、逃避、阻撓監(jiān)督執(zhí)法人員進行監(jiān)督檢查，或者拒不配合監(jiān)督執(zhí)法人員依法進行案件調查的；

 

　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和省級監(jiān)管部門規(guī)定的其他應上調風險等級的情形。

 

　　第十八條　各級市場監(jiān)管部門應按照《學校食堂承包經營企業(yè)和所承包學校食堂食品安全信用風險信息采集表》（附件4）要求，通過“鄂食安”系統(tǒng)的“企業(yè)端”和“監(jiān)管端”上傳學校食堂承包經營企業(yè)食品安全信用風險信息。

 

　　首次采集相關信息，應將符合本辦法第二條規(guī)定的相關佐證材料一并上傳“鄂食安”系統(tǒng)。

 

　　第四章  實施食品安全分類監(jiān)管措施

 

　　第十九條  各級市場監(jiān)管部門要按照《食品生產經營監(jiān)督檢查管理辦法》要求，依托“鄂食安”系統(tǒng)及時查詢分析食品安全信用風險量化等級信息或者等級變化曲線信息，有針對性地制定食品安全監(jiān)督檢查計劃。綜合考慮食品季節(jié)性風險、監(jiān)管資源和監(jiān)管水平等因素，合理確定監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內容、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施。

 

　　（一）對食品安全信用風險分類分級量化等級為A級（綠色碼）或B級（黃色碼）的承包經營學校食堂，原則上每學期監(jiān)督檢查不少于1次；

 

　?。ǘκ称钒踩庞蔑L險量化等級為C級（橙色碼）或者等級變化曲線中出現(xiàn)過量化等級為C級（橙色碼）的承包經營學校食堂，原則上每學期監(jiān)督檢查不少于2次；

 

　?。ㄈκ称钒踩庞蔑L險量化等級為D級（紅色碼）或者等級變化曲線中出現(xiàn)過量化等級為D級（紅色碼）的承包經營學校食堂，原則上每學期監(jiān)督檢查不少于3次。

 

　　執(zhí)行上述監(jiān)督檢查頻次時，應按照已嵌入“鄂食安”系統(tǒng)的《餐飲服務監(jiān)督檢查要點表》要求，實施全項目監(jiān)督檢查。

 

　　第二十條　各級市場監(jiān)管部門應依托“鄂食安”系統(tǒng)建立學校食堂承包經營企業(yè)和所承包學校食堂信用高風險紅色預警管理機制，在“鄂食安”系統(tǒng)的“企業(yè)端”和“監(jiān)管端”發(fā)出彈窗提示高風險紅色預警管理信息，信用風險預警信息包括但不限于以下情形的：

 

　?。ㄒ唬└鶕巨k法第十六條規(guī)定直接確定并標注為D級（紅色碼）的；

 

　?。ǘ┮荒陜冗B續(xù)出現(xiàn)2次監(jiān)督抽檢不合格的；

 

　　（三）學校食堂承包經營企業(yè)和所承包學校食堂在許可申請中存在提供虛假材料或隱瞞真實情況的；

 

　?。ㄋ模┮荒陜壤塾嫵霈F(xiàn)3次及以上因食品安全違法違規(guī)行為被舉報并核查屬實的；

 

　?。ㄎ澹┰诒O(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、稽查辦案等食品安全監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)學校食堂承包經營企業(yè)在進貨查驗、加工制作、貯存、餐飲具清洗消毒等關鍵環(huán)節(jié)控制上出現(xiàn)嚴重風險的。

 

　　對出現(xiàn)信用風險預警的承包經營學校食堂，原則由市（州）級監(jiān)管部門或者指定機構在10個工作日內組織開展飛行檢查。

 

　　第二十一條  學校食堂承包經營企業(yè)的信用信息公示和信用修復，按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第二十二條 學校食堂承包經營企業(yè)或所承包學校食堂出現(xiàn)本辦法第二十條規(guī)定的信用高風險紅色預警情形，未及時采取措施消除食品安全風險隱患的，根據《中華人民共和國食品安全法》和《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等規(guī)定，由縣級以上人民政府市場管理部門會同教育部門對學校食堂承包經營企業(yè)和學校的法定代表人或主要負責人進行責任約談，并載入其信用檔案。

 

　　第五章  附則

 

　　第二十三條  本辦法由省市場監(jiān)管局負責解釋。

 

　　第二十四條  本辦法自2025年1月1日起施行。

 

　　附件：1.學校食堂承包經營企業(yè)和所承包學校食堂靜態(tài)風險因素分值表

 

　　2.學校食堂承包經營企業(yè)和所承包學校食堂動態(tài)風險因素分值表

 

　　3.學校食堂承包經營企業(yè)和所承包學校食堂食品安全信用風險分類分級量化等級確定表

 

　　4.學校食堂承包經營企業(yè)和所承包學校食堂食品安全信用風險信息采集