進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)梳理

 

　　一、基本法律法規(guī)相關(guān)要求梳理

 

　　1992年4月1日起施行的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》（主席令第53號(hào)）在2009年進(jìn)行了修訂。該法共分為八章，有關(guān)檢疫的規(guī)定包括進(jìn)境檢疫、出境檢疫、過(guò)境檢疫、攜帶、郵寄物檢疫以及運(yùn)輸工具檢疫。進(jìn)出境的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物，裝載動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物，以及來(lái)自動(dòng)植物疫區(qū)的運(yùn)輸工具，依照本法規(guī)定實(shí)施檢疫。

 

　　1、監(jiān)管部門及職責(zé)

 

　　《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》（主席令第53號(hào)）中規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理全國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作。國(guó)家動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)在對(duì)外開放的口岸和進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立的口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)，依照本法規(guī)定實(shí)施進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫。貿(mào)易性動(dòng)物產(chǎn)品出境的檢疫機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院根據(jù)情況規(guī)定。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作。《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第206號(hào)）中也明確了有關(guān)動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的工作職責(zé)。

 

　　2018年，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，將原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署。

 

　　2、檢疫審批

 

　　《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》規(guī)定，禁止進(jìn)境的物質(zhì)包括：（一）動(dòng)植物病原體（包括菌種、毒種等）、害蟲及其他有害生物；（二）動(dòng)植物疫情流行的國(guó)家和地區(qū)的有關(guān)動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物；（三）動(dòng)物尸體；（四）土壤。因科學(xué)研究等特殊需要引進(jìn)本條第一款規(guī)定的禁止進(jìn)境物的，必須事先提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。相關(guān)部門會(huì)根據(jù)規(guī)定公布禁止進(jìn)境物的名錄，以及制定、調(diào)整并發(fā)布需要檢疫審批的動(dòng)植物及其產(chǎn)品名錄。例如，海關(guān)總署發(fā)布的《中華人民共和國(guó)進(jìn)境植物檢疫禁止進(jìn)境物名錄》、《獲得我國(guó)檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入的新鮮水果種類及輸出國(guó)家地區(qū)名錄》、《公布須辦理檢疫審批的進(jìn)境動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》（質(zhì)檢總局公告2002年2號(hào)）、《授權(quán)動(dòng)植物檢疫審批的進(jìn)境生物材料清單》 、《進(jìn)境生物材料風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別及檢疫監(jiān)管措施清單》等。

 

　　《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第206號(hào)）中規(guī)定，輸入動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品和禁止進(jìn)境物（《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第五條第一款所列）的檢疫審批，由國(guó)家動(dòng)植物檢疫局或者其授權(quán)的口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。輸入植物種子、種苗及其他繁殖材料的檢疫審批，由植物檢疫條例規(guī)定的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。符合相關(guān)條件的，才能夠辦理進(jìn)境檢疫審批手續(xù)。

 

　　2018年新修訂的《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批管理辦法》明確了海關(guān)總署負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢疫工作的職責(zé)。各直屬海關(guān)負(fù)責(zé)所轄地區(qū)進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批申請(qǐng)的初審工作。

 

　　3、出入境檢疫管理

 

　　為加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫流程管理，原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定了《出入境檢驗(yàn)檢疫流程管理規(guī)定》（國(guó)質(zhì)檢通〔2017〕437號(hào)），依法對(duì)出入境貨物等監(jiān)管對(duì)象實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，主要包括受理報(bào)檢、審單布控、現(xiàn)場(chǎng)和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢疫、動(dòng)植物隔離檢疫、檢疫處理、綜合評(píng)定、簽證放行和歸檔部分。

 

　　3.1報(bào)檢

 

　　2000年1月1日實(shí)施的《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢規(guī)定》（總局令第16號(hào)）規(guī)定了辦理出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢/申報(bào)的具體要求，包括報(bào)檢范圍、報(bào)檢單、報(bào)檢資格、入境和出境報(bào)檢等內(nèi)容，該規(guī)章在2018年由海關(guān)總署進(jìn)行了部分內(nèi)容修訂。

 

　　《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)管理辦法》（總局令161號(hào)）對(duì)自理報(bào)檢企業(yè)和代理報(bào)檢企業(yè)的報(bào)檢行為進(jìn)行了規(guī)范。根據(jù)總局令161號(hào)的要求，原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了《質(zhì)檢總局關(guān)于發(fā)布<出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)管理工作規(guī)范>的公告》（2015年第49號(hào)）。

 

　　3.2實(shí)驗(yàn)室檢疫

 

　　《出入境檢驗(yàn)檢疫流程管理規(guī)定》（國(guó)質(zhì)檢通〔2017〕437號(hào)）中規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫，是指檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在貨物堆放現(xiàn)場(chǎng)對(duì)出入境貨物實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的過(guò)程。實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢疫，是指實(shí)驗(yàn)室根據(jù)檢測(cè)項(xiàng)目要求對(duì)接收的樣品進(jìn)行檢測(cè)，或者對(duì)需要確認(rèn)的有害生物、可疑癥狀進(jìn)行鑒定，并出具檢測(cè)鑒定結(jié)果報(bào)告的過(guò)程。有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)和實(shí)驗(yàn)室的具體要求在標(biāo)準(zhǔn)中有所規(guī)定，比如：GB/T 18088-2000《出入境動(dòng)物檢疫采樣》、SN/T 2295-2009《進(jìn)出境大中動(dòng)物現(xiàn)場(chǎng)檢疫監(jiān)管規(guī)程》等。

 

　　3.3動(dòng)植物隔離檢疫

 

　　《出入境檢驗(yàn)檢疫流程管理規(guī)定》（國(guó)質(zhì)檢通〔2017〕437號(hào)）中規(guī)定，動(dòng)植物隔離檢疫，是指活動(dòng)物、動(dòng)物遺傳物質(zhì)及植物種子、種苗入境后在指定隔離場(chǎng)（苗圃）或指定場(chǎng)所進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫的過(guò)程。原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第122號(hào)公布的《進(jìn)境動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)使用監(jiān)督管理辦法》對(duì)進(jìn)境動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)的管理工作進(jìn)行了規(guī)定。原質(zhì)檢總局公告2009年第116號(hào)還發(fā)布了關(guān)于《進(jìn)境動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)使用監(jiān)督管理辦法》配套文件的公告，規(guī)定了進(jìn)出境動(dòng)物指定隔離場(chǎng)使用的基本要求。

 

　　3.4檢疫處理

 

　　2017年原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了《質(zhì)檢總局關(guān)于發(fā)布<出入境檢疫處理管理工作規(guī)定>的公告》（2017年第115號(hào)），對(duì)出入境檢疫處理管理工作進(jìn)行了規(guī)定；2018年3月，又發(fā)布了《質(zhì)檢總局關(guān)于做好<出入境檢疫處理管理工作規(guī)定>實(shí)施有關(guān)工作的公告》，對(duì)檢疫處理工作要求做了進(jìn)一步說(shuō)明。

 

　　3.5簽證

 

　　《出入境檢驗(yàn)檢疫簽證管理辦法》（國(guó)質(zhì)檢通〔2009〕38號(hào)）規(guī)定了出入境檢驗(yàn)檢疫簽證管理工作的要求，出入境檢驗(yàn)檢疫簽證流程一般包括受理報(bào)檢（或申報(bào)）、審單、計(jì)費(fèi)、收費(fèi)、擬制與審簽證稿、繕制與審校證單、簽發(fā)證單、歸檔。

 

　　在SN/T 2967-2011《植物檢疫證書簽證規(guī)程》中，對(duì)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)植物檢疫證書的操作要求進(jìn)行了規(guī)定，包括進(jìn)境、出境以及轉(zhuǎn)口植物檢疫證書的簽發(fā)。

 

　　3.6查封、扣押

 

　　進(jìn)出口商品經(jīng)檢驗(yàn)有涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目不合格的情況，海關(guān)總署依法對(duì)其實(shí)施查封、扣押和監(jiān)督檢查工作?！冻鋈刖硻z驗(yàn)檢疫查封、扣押管理規(guī)定》（總局令第108號(hào)）對(duì)出入境檢驗(yàn)檢疫查封、扣押工作的具體要求進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

 

　　二、具體產(chǎn)品相關(guān)檢驗(yàn)檢疫法規(guī)要求梳理

 

　　原質(zhì)檢總局發(fā)布了針對(duì)不同進(jìn)出境動(dòng)植物種類檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)督管理辦法，例如： 《進(jìn)出境非食用動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第159號(hào)）、《進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》（總局令第135號(hào)）、《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》（總局令第152號(hào)）、《進(jìn)出口飼料和飼料添加劑檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》（總局令第118號(hào)）、《進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》（總局令第177號(hào)）等。

 

　　三、檢驗(yàn)檢疫相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

 

　　除了檢疫相關(guān)法律法規(guī)和文件，有關(guān)進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫的標(biāo)準(zhǔn)也有不少，如SN/T 2295-2009《進(jìn)出境大中動(dòng)物現(xiàn)場(chǎng)檢疫監(jiān)管規(guī)程》、SN/T 2804-2011《進(jìn)出口乳及乳制品檢驗(yàn)規(guī)程》、SN/T 3772-2014《進(jìn)境寵物食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管規(guī)程》以及SN/T 2858-2011《進(jìn)出境動(dòng)物重大疫病檢疫處理規(guī)程》等，這些標(biāo)準(zhǔn)由海關(guān)總署和原質(zhì)檢總局發(fā)布實(shí)施，既有針對(duì)動(dòng)植物大類的檢驗(yàn)檢疫要求制定的標(biāo)準(zhǔn)，也有針對(duì)具體細(xì)分產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫要求。