哈爾濱市現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工小作坊890家，涉及白酒、肉制品、大豆油、糕點等領(lǐng)域，存在著數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差等問題。近年來，哈爾濱市從小作坊行業(yè)實際出發(fā)，變“堵”為“疏”，管、扶結(jié)合，規(guī)范準入標準，優(yōu)化審批流程，食品生產(chǎn)加工小作坊獲證率持續(xù)提高，監(jiān)管服務(wù)不斷延伸，推動了小作坊行業(yè)有序發(fā)展。
一、制度規(guī)范 務(wù)實求新
2017年，哈爾濱市在全省率先公布實施《哈爾濱市食品生產(chǎn)加工小作坊核準管理辦法（試行）》，新增肉制品、方便食品、膨化食品、白酒、水果制品、水產(chǎn)品等6個類別，審查項目減少到17項，核準證有效期限延長到3年，申請辦理實行全部免費。2019年7月重新修訂了該《核準管理辦法》，對低風(fēng)險食品類別，全面實施食品生產(chǎn)加工小作坊核準告知承諾制，不斷優(yōu)化審批流程，將核準職責(zé)下放給基層監(jiān)管部門，嚴格執(zhí)行證書標準，統(tǒng)一印制了小作坊核準證書，專門舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，重點加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。
二、分類監(jiān)管 引導(dǎo)發(fā)展
落實責(zé)任區(qū)小作坊網(wǎng)格化監(jiān)管制度，分類開展專項整治。針對生產(chǎn)類型及不同加工條件，實施“規(guī)范提升一批、取締打擊一批、典型示范一批”的方法，對達不到基本條件而拒不整改或經(jīng)整改仍達不到要求的，存在惡意制售假冒偽劣食品，尤其是使用非食品原料、回收變質(zhì)原料生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑等違法行為的小作坊堅決予以取締淘汰。目前，全市處罰小作坊違法行為5起，取締1家。同時對達不到市場準入要求的，但其產(chǎn)品直接影響到當?shù)厝罕娚?、收入，影響到社會穩(wěn)定或有地方特色的小作坊，加強監(jiān)管，督促改造，使其逐步提高質(zhì)量安全控制能力；對那些條件較好，基本能達到食品質(zhì)量安全市場準入要求的小作坊，采取幫扶鼓勵的措施，促使其盡快獲得市場準入資格，引導(dǎo)其申辦許可證，實現(xiàn)企業(yè)作大作強。目前，共有6家小作坊啟動升級改造，提出申辦生產(chǎn)許可證要求。
三、加強抽檢 確保質(zhì)量
針對《省食安條例》要求“首次出廠銷售前應(yīng)當進行全項檢驗，委托全項檢驗每年不得少于兩次”的實際，哈爾濱市將小作坊抽檢納入抽檢年度計劃和重點領(lǐng)域雙隨機抽檢工作安排，對小作坊實施了2次免費檢測，既解決了全項檢測費用高，小作坊業(yè)主不愿意花錢委托檢驗，又促進了小作坊業(yè)主動應(yīng)檢的積極性，達到相關(guān)法規(guī)的要求和對小作坊食品監(jiān)督管理的目的。
下一步，哈爾濱市將堅持“監(jiān)管與規(guī)范并行、服務(wù)與發(fā)展同步”的原則，探索實施食品小作坊長效監(jiān)管機制，力促全市食品生產(chǎn)小作坊行業(yè)有序發(fā)展。一是探索實施以“一管、一律、一監(jiān)督、一服務(wù)”為主要內(nèi)容的長效監(jiān)管機制。“一管”是嚴格落實“三員四定、三進四圖、兩書兩報告”為主要內(nèi)容的轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，強化日常巡查、監(jiān)督抽查和強制檢驗，有效防控風(fēng)險隱患。“一律”是普查企業(yè)數(shù)據(jù)，探索建立食品安全信用體系，實施企業(yè)承諾、簽訂責(zé)任書，加強企業(yè)自律。“一監(jiān)督”是通過企業(yè)公開向社會承諾，加強社會監(jiān)督。“一服務(wù)”是加強從業(yè)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，重點幫助企業(yè)合理生產(chǎn)布局，實施工藝改造，制定原材料采購和使用記錄、生產(chǎn)記錄、銷售記錄等范本，幫助其建立起最基本的質(zhì)量管理體系。對于經(jīng)整改后能夠達到市場準入條件要求的小作坊，督促其申報食品生產(chǎn)許可證。二是開展“小作坊食品安全質(zhì)量三年提升行動”。按照“規(guī)范發(fā)展一批，轉(zhuǎn)型升級一批，打擊關(guān)閉一批”的總體思路，加強分類監(jiān)管，建立起縣（區(qū)）、市兩級聯(lián)動綠色通道，盡量縮短企業(yè)獲證時間。組織召開食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管工作現(xiàn)場交流會，通過示范帶動和反面警示，規(guī)范全市小作坊監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。三是推進食品小作坊集中園區(qū)建設(shè)。建議政府按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，微視頻小作坊打造生產(chǎn)園區(qū)，在土地、水電、環(huán)保、稅收等方面提供優(yōu)惠政策，從根本上解決食品小作坊硬件條件差、改造難、規(guī)范難的問題。
地區(qū)：
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