寧波市象山縣實(shí)行“一照多址”推動農(nóng)貿(mào)市場自制食品全程監(jiān)管

    為破解農(nóng)貿(mào)市場自制食品加工點(diǎn)“失管”、現(xiàn)場銷售“三防三白”落實(shí)難的監(jiān)管困境，象山局以改革為契機(jī)，主動克服“等等看、不敢摸、不想管”的心態(tài)，積極探索農(nóng)貿(mào)市場自制食品長效監(jiān)管做法，初步建立以“一照多址”制度為核心的農(nóng)貿(mào)市場自制食品全程監(jiān)管機(jī)制。具體做法是：

    一、率先行動，排查摸底找準(zhǔn)突破口。今年年初，象山在全市率先開展農(nóng)貿(mào)市場自制食品的摸底排查工作，全縣35家登記在冊的農(nóng)貿(mào)市場共有各類食品經(jīng)營戶4242家，其中肉類熟食、鹵味烤禽、傳統(tǒng)點(diǎn)心、涼拌菜等直接入口的自制食品經(jīng)營戶103家，普遍存在著銷售場所與加工場所分離、“三白”“三防”落實(shí)差、加工場所散亂差等問題。根據(jù)排查情況，該局確定以農(nóng)貿(mào)市場米面制品、熟食制品兩大類自制食品為突破口，設(shè)定自制食品加工場所基本條件，經(jīng)過加工地核準(zhǔn)后方允許在銷售點(diǎn)辦理證照，并在銷售點(diǎn)公示加工場所信息，一本營業(yè)執(zhí)照同時規(guī)范加工、銷售兩個場所，打破食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管界限，彌補(bǔ)農(nóng)貿(mào)市場自制食品源頭監(jiān)管空白。

    二、全面設(shè)計，保障制度有效推行。制定出臺《象山縣市場監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部部分自制食品規(guī)范管理的通知》、《象山縣農(nóng)貿(mào)市場及周邊熟食行業(yè)長效監(jiān)管實(shí)施方案》等文件，對自制食品加工點(diǎn)基本條件、經(jīng)營地規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、證照辦理流程、市場及經(jīng)營戶主體自律等進(jìn)行全面設(shè)計，確保“一照多址”管理制度有序、有效推進(jìn)。

    三、暢通環(huán)節(jié)，探索新型監(jiān)管模式。自制食品“一照多址”管理制度，改變了“點(diǎn)對點(diǎn)”“面對面”幫教式的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向以源頭準(zhǔn)入為重點(diǎn)、以信用評價為抓手、以主體自律為支撐的新型模式，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)貿(mào)市場自制食品加工、銷售、餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管全覆蓋。對生產(chǎn)加工場所，從選址、從業(yè)人員、場所設(shè)置和布局、地面墻面天花板門窗、清洗與儲存、添加劑管理、廢棄物暫存設(shè)施等七個方面基本條件提出要求；對自制食品經(jīng)營場所，要求達(dá)到無證照經(jīng)營率、亮證照經(jīng)營率、有效健康證和許可證率、食品進(jìn)貨臺賬和衛(wèi)生臺賬建檔率、“三白”“三防”措施到位率、餐飲器具規(guī)范消毒率6個100%的目標(biāo)；對銷往餐飲服務(wù)的自制食品經(jīng)營戶，要求以出貨清單形式建立銷貨臺賬。

    四、先易后難，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范提升。按照試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則，城區(qū)各所選擇2～3個，其他所（分局）選擇1～2個自制食品加工點(diǎn)進(jìn)行改造提升，并安排基層所執(zhí)法人員進(jìn)行定期巡查，確保加工點(diǎn)硬件設(shè)施改造到位。對自制食品經(jīng)營場所，制定出臺分管領(lǐng)導(dǎo)抽查制、業(yè)務(wù)科室督查制、基層所日常巡查制等“三查”工作機(jī)制，確保市場“三白”“三防”等各項措施整改到位。目前，全縣18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）自制食品“一照多址”管理制度已全面鋪開，并100%簽訂自制食品安全承諾書，12家自制食品加工點(diǎn)規(guī)范改造于12月底完成，并進(jìn)入核準(zhǔn)驗收階段；市場82家自制食品經(jīng)營戶完成初步改造，占熟食經(jīng)營戶總數(shù)的80%。

    五、嚴(yán)查嚴(yán)打，牢守食品監(jiān)管底線。在食品安全“百日嚴(yán)打”、“三小”行業(yè)整治、農(nóng)貿(mào)市場自制食品清源、農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動中，以農(nóng)貿(mào)市場自制食品為重點(diǎn)，加大對自制食品定性、定量檢測力度，始終保持對非法添加和濫用食品添加劑、添加非食用物質(zhì)、使用不合格原料等違法行為的高壓態(tài)勢，并強(qiáng)化對問題食品的追根溯源。今年以來，象山局共完成食品定性檢測48019批次，定量送檢1621批次，辦結(jié)食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)各類食品案件336件，大要案80件，罰沒款326萬元。其中110噸問題大米案、肉類熟食制品非法添加日落黃案、豆制品加工作坊使用不合格黃豆原料案、進(jìn)口肉類制品無中文標(biāo)識案等一批圍繞自制食品監(jiān)管的大案、要案都得到了有效查處，樹立了市場監(jiān)管部門的執(zhí)法權(quán)威。

    六、共管共治，形成良好監(jiān)管格局。制定出臺《象山縣菜市場經(jīng)營戶信用評價管理制度（試行）》，將“三白”“三防”、自制食品質(zhì)量安全等納入農(nóng)貿(mào)市場信用評價范圍，獎勵誠信、懲戒失信，充分發(fā)揮市場開辦者作用，督促落實(shí)經(jīng)營主體責(zé)任。積極調(diào)動廣大行政村（社區(qū)）市場監(jiān)管協(xié)管員作用，加入到自制食品加工場所摸底調(diào)查、隱患排查工作中，提高城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和廣大農(nóng)村的監(jiān)管覆蓋面。主動邀請縣人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等參與檢查，將農(nóng)貿(mào)市場自制食品“一照多址”管理作為群眾路線教育實(shí)踐活動的重點(diǎn)破解項目，營造社會各界人人關(guān)心食品安全、人人支持食品安全的良好氛圍。