近年來，非法添加非食用物質(zhì)和濫用添加劑已成為食品安全事件的主要原因。在大力防范和打擊故意非法添加和濫用行為的同時(shí)，非法“被添加”問題同樣不容忽視。

　　故意添加和非法“被添加”的區(qū)別主要在于食品企業(yè)的主觀意愿，后者是指食品企業(yè)在不知情的情況下，使用了非法添加非食用物質(zhì)或?yàn)E用食品添加劑的原輔料或不符合安全要求的包裝材料等，導(dǎo)致最終產(chǎn)品發(fā)生安全問題。臺(tái)灣“塑化劑風(fēng)波”就是典型的非法“被添加”案例，因食品企業(yè)使用了供應(yīng)商提供的添加了有毒塑化劑的起云劑，釀成臺(tái)灣30余年來最嚴(yán)重的食品安全事件。

　　現(xiàn)代食品加工成份復(fù)雜，工藝多樣，在整個(gè)生產(chǎn)加工鏈條上都存在不同形式、不同程度的非法“被添加”的風(fēng)險(xiǎn)，且手段具有技術(shù)性和隱蔽性。因此，分析食品中非法“被添加”風(fēng)險(xiǎn)的類別及原因，有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施就顯得尤為重要。

　　一、食品生產(chǎn)中非法“被添加”的風(fēng)險(xiǎn)類別

　　一是原料存在非法添加和違禁使用農(nóng)獸藥的風(fēng)險(xiǎn)。“三聚氰胺”、“瘦肉精”等事件就是原料環(huán)節(jié)非法添加所致。當(dāng)前，出口食品企業(yè)與備案種養(yǎng)殖基地多數(shù)是合同收購關(guān)系，由于企業(yè)管理水平有限，而種養(yǎng)殖戶受利益驅(qū)使，在農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、加工、收購、運(yùn)輸中使用違禁藥物或其他有害物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)依然很高，在出口食品中多次檢出農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)就印證了問題的嚴(yán)重性。

　　二是輔料存在非法添加風(fēng)險(xiǎn)。由于輔料用量少、種類多，食品企業(yè)往往不會(huì)對(duì)每種輔料逐一檢測，且部分輔料本身成分就很復(fù)雜，因此企業(yè)對(duì)輔料的驗(yàn)收基本局限于感官檢驗(yàn)及核對(duì)供方提供的檢測報(bào)告，難以發(fā)現(xiàn)并控制非法添加情況。如，出口日本的速凍食品中被檢出甜蜜素，系輔料雞精中含有甜蜜素所致；豬蹄在鹵制過程中不允許使用苯甲酸鈉，但是作為輔料的醬油中卻允許使用該添加劑，如果醬油中超限量添加，就可能使豬蹄中該物質(zhì)超標(biāo)。

　　三是食品包裝物存在有毒有害成分遷移的風(fēng)險(xiǎn)。食品包裝材料、粘連劑、聚合物助劑和消毒殺菌劑等與食品接觸產(chǎn)品的安全衛(wèi)生問題也可引發(fā)食品安全事件。全球著名食品和飲料公司瑞士雀巢食品集團(tuán)，在歐洲四國同時(shí)召回一批共3系列的嬰兒液態(tài)牛奶，原因正是牛奶在制造過程中被包裝盒油墨中的化學(xué)物質(zhì)丙基噻噸酮（ITX）污染。

　　四是食品添加劑自身存在的固有有毒有害成分殘留風(fēng)險(xiǎn)。因食品添加劑本身質(zhì)量不合格，造成其中的固有有毒有害成分殘留，從而帶來食品安全風(fēng)險(xiǎn)。如豆制品生產(chǎn)中允許添加的氯化鎂，其本身含有鉛、砷等重金屬，如果其質(zhì)量不過關(guān)，存在重金屬超標(biāo)，將向食品遷移，造成重金屬“被添加”。

　　二、食品生產(chǎn)中非法“被添加”的原因分析

　　一是種養(yǎng)殖基地和食品輔料、添加劑、包裝生產(chǎn)企業(yè)誠信意識(shí)差，受利益驅(qū)使，不惜使用違法手段添加非食用物質(zhì)。加之從業(yè)者的失信行為不能受到有效懲戒，違法成本低。

　　二是相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善，監(jiān)管存在漏洞。目前，我國允許使用的食品添加劑中尚有近六成沒有相應(yīng)的質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，已有的部分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過長，不能滿足和適應(yīng)食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、監(jiān)管的實(shí)際需要，給了不法企業(yè)可乘之機(jī)。

　　三是食品企業(yè)質(zhì)量安全管理體系不夠健全，對(duì)原輔料、包裝和工藝造成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，防范意識(shí)淡漠。

　　三、應(yīng)對(duì)食品生產(chǎn)中非法“被添加”的措施

　　一是以制度規(guī)范企業(yè)誠信，以宣教增強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)，推崇企業(yè)誠信為本的經(jīng)營理念，加大對(duì)非法企業(yè)的打擊力度。監(jiān)管部門應(yīng)將誠信考核體系落到實(shí)處，加大對(duì)種養(yǎng)殖基地和食品輔料、添加劑及包裝材料的監(jiān)管，對(duì)誠信度高的企業(yè)，給予政策傾斜和扶持。對(duì)不誠信行為，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，使企業(yè)自覺樹立并不斷強(qiáng)化質(zhì)量安全誠信意識(shí)。加大食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)、加工、銷售、監(jiān)管人員的安全意識(shí)和職業(yè)道德水準(zhǔn)。

　　二是不斷完善食品企業(yè)質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)自身防范控制。食品企業(yè)應(yīng)從原料來源入手，建立自有種養(yǎng)殖基地，加強(qiáng)對(duì)合同收購種養(yǎng)殖基地的管理，從源頭上保證食品安全；加強(qiáng)對(duì)原輔料和包裝材料的驗(yàn)收管理，認(rèn)真分析工藝過程可能出現(xiàn)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)提升實(shí)驗(yàn)室檢測能力和水平，切實(shí)提高自檢自控能力。政府應(yīng)鼓勵(lì)規(guī)?；N養(yǎng)殖聯(lián)合體的發(fā)展，適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼。

　　三是加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，堵住“可添加”的漏洞。建立統(tǒng)一、權(quán)威、全面的標(biāo)準(zhǔn)體系是保證企業(yè)合法經(jīng)營和監(jiān)管部門有效監(jiān)督管理的重要保障。標(biāo)準(zhǔn)的更新完善，應(yīng)該有計(jì)劃、有目標(biāo)、有針對(duì)性，圍繞出現(xiàn)的新情況、新問題開發(fā)制定新標(biāo)準(zhǔn)，并建立后續(xù)跟蹤體制。

　　四是以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心，發(fā)揮主動(dòng)性，提升監(jiān)管針對(duì)性。監(jiān)管部門應(yīng)點(diǎn)面兼顧，主動(dòng)深入地了解非法添加行業(yè)的“潛規(guī)則”和潛在性、苗頭性問題，及時(shí)收集掌握國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警動(dòng)態(tài)信息，在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地確定檢測項(xiàng)目，提高檢驗(yàn)監(jiān)管工作的有效性，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。