答復(fù)|關(guān)于加強(qiáng)代餐食品市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的建議

 

　　崔雪琴代表：

 

　　您提出的《關(guān)于加強(qiáng)代餐食品市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的建議》收悉。經(jīng)商國(guó)家衛(wèi)生健康委，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　您提出的推動(dòng)立項(xiàng)制定代餐食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)代餐食品市場(chǎng)監(jiān)管、完善產(chǎn)品生產(chǎn)體系、普及代餐食品科學(xué)知識(shí)等建議，對(duì)加強(qiáng)代餐食品質(zhì)量安全監(jiān)管、規(guī)范代餐食品市場(chǎng)秩序具有重要參考意義。

 

　　一、關(guān)于推動(dòng)完善代餐食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)與制定

 

　　我國(guó)現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，尚無(wú)“代餐食品”定義、類(lèi)別和規(guī)定。《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品通則》（GB 24154）規(guī)定了控制能量類(lèi)運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品的定義，以及其中部分代餐和完全代餐兩類(lèi)產(chǎn)品的特征營(yíng)養(yǎng)素技術(shù)指標(biāo)。近年來(lái)，部分社會(huì)團(tuán)體制定發(fā)布了《代餐食品》相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了參考。

 

　　一般而言，“代餐食品”是具有特定營(yíng)養(yǎng)用途的食品。國(guó)家衛(wèi)生健康委統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃和健康中國(guó)合理膳食行動(dòng)，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)健康科學(xué)研究、人群營(yíng)養(yǎng)調(diào)查、食物成分及消費(fèi)狀況監(jiān)測(cè)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等，不斷完善食品安全基礎(chǔ)上的營(yíng)養(yǎng)健康標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家衛(wèi)生健康委組織開(kāi)展“代餐食品”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研，收集產(chǎn)品生產(chǎn)、人群消費(fèi)等數(shù)據(jù)，將結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展需求，充分論證制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和必要性，保障與現(xiàn)有特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品等食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。市場(chǎng)監(jiān)管總局積極配合做好相關(guān)工作，并將適時(shí)推動(dòng)“代餐食品”相關(guān)食品質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制工作。

 

　　二、關(guān)于加強(qiáng)代餐食品市場(chǎng)監(jiān)管

 

　　目前，市場(chǎng)上“代餐食品”主要以固體飲料、特殊膳食食品、方便食品、糕點(diǎn)、糖果制品、餅干等食品類(lèi)別出現(xiàn)，并納入相應(yīng)類(lèi)別實(shí)施監(jiān)督管理，質(zhì)量安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。

 

　　一是督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范從事生產(chǎn)活動(dòng)，按要求配備食品安全管理人員，建立健全基于食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)照企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控清單開(kāi)展日管控、周排查、月調(diào)度工作，誠(chéng)信自律，保證食品安全。市場(chǎng)監(jiān)管總局連續(xù)多年組織開(kāi)展“落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任年”活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)加大食品安全投入，樹(shù)牢品牌意識(shí)，創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，優(yōu)化環(huán)保包裝，生產(chǎn)更高質(zhì)量的食品。

 

　　二是持續(xù)強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以宣稱(chēng)“代餐”“纖體”“瘦身”等類(lèi)似宣傳用語(yǔ)的食品為重點(diǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢和執(zhí)法辦案，嚴(yán)厲查處非法添加非食用物質(zhì)、虛假標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)成分、虛假宣傳等違法行為。浙江、廣東等地專(zhuān)門(mén)組織開(kāi)展“代餐食品”專(zhuān)項(xiàng)治理，規(guī)范“代餐食品”市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

 

　　三是發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)作用。市場(chǎng)監(jiān)管總局積極推進(jìn)涉企行政處罰信息歸集公示，依法將對(duì)相關(guān)企業(yè)作出的行政處罰信息記于相應(yīng)企業(yè)名下，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信息公示系統(tǒng)及時(shí)向社會(huì)公示。對(duì)符合列入市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單條件的經(jīng)營(yíng)主體，依法依規(guī)列入并向社會(huì)公示，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

 

　　四是持續(xù)加大食品廣告監(jiān)管力度。2023年，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共查處食品廣告違法案件7570件，罰沒(méi)5835.2萬(wàn)元，有力維護(hù)食品廣告市場(chǎng)秩序。2024年正在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展民生領(lǐng)域廣告監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將加強(qiáng)食品廣告監(jiān)管列為重要任務(wù)之一，持續(xù)保持對(duì)食品廣告違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。

 

　　三、關(guān)于普及代餐食品科學(xué)知識(shí)

 

　　國(guó)家衛(wèi)生健康委持續(xù)開(kāi)展合理膳食科普宣教。組織開(kāi)展全民營(yíng)養(yǎng)周、中國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)日等宣傳活動(dòng)，推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)科普宣教常態(tài)化。發(fā)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)專(zhuān)家、營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)員等走進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、村鎮(zhèn)，貼近群眾開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)宣傳和服務(wù)指導(dǎo)。部署各地和央視、北京衛(wèi)視等媒體落實(shí)好“合理膳食、健康生活”專(zhuān)題宣傳，開(kāi)展形式多樣、群眾互動(dòng)性強(qiáng)的傳播活動(dòng)。

 

　　近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局不斷加大社會(huì)熱點(diǎn)、群眾關(guān)注的食品安全知識(shí)科普力度。針對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展食品安全日?？破?，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)提示，組織編寫(xiě)《消費(fèi)者關(guān)切的食品安全科普知識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)交流》匯編，制作短視頻和動(dòng)漫，以消費(fèi)者喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式普及食品安全知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)，增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)注食品安全的意識(shí)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)還結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際，發(fā)布《代餐食品能代餐嗎？》等科普知識(shí)，實(shí)現(xiàn)科普宣傳與預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)調(diào)“代餐食品”僅可作為體重控制的一個(gè)輔助手段，并不能作為正餐的完全替代品，也不同于特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，不能滿(mǎn)足進(jìn)食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或者特定疾病狀態(tài)人群對(duì)營(yíng)養(yǎng)素或者膳食的特殊需要。

 

　　四、下一步工作

 

　　一是推進(jìn)“代餐食品”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定論證工作。國(guó)家衛(wèi)生健康委在“代餐食品”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研基礎(chǔ)上，會(huì)同相關(guān)部門(mén)論證制定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和必要性，更好服務(wù)公眾健康、市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展。我局將配合國(guó)家衛(wèi)生健康委修訂《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050），進(jìn)一步規(guī)范營(yíng)養(yǎng)信息的標(biāo)注要求。

 

　　二是加大“代餐食品”市場(chǎng)監(jiān)管力度。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將綜合運(yùn)用食品安全監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)、廣告監(jiān)測(cè)、信用監(jiān)管等多種監(jiān)管方式，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任。同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，堅(jiān)守安全底線(xiàn)。

 

　　三是強(qiáng)化“代餐食品”科普宣傳。我局將會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委，持續(xù)加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)和營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)科普教育，引導(dǎo)科學(xué)認(rèn)知“代餐食品”，提高消費(fèi)者營(yíng)養(yǎng)健康意識(shí)，倡導(dǎo)健康飲食。

 

　　衷心感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。

 

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局

 

　　2024年6月25日