《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食品安全管理工作的實(shí)施意見》政策解讀

　　根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好行政規(guī)范性文件政策解讀工作的通知》要求，現(xiàn)將《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食品安全管理工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）有關(guān)政策解讀如下：

 

　　一、制定背景

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)學(xué)校食品安全管理工作，是落實(shí)黨中央部署的必要之舉。習(xí)近平總書記高度重視食品安全工作，強(qiáng)調(diào)“確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責(zé)”。2019年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》將“實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動(dòng)”列為工作重點(diǎn)。2023年12月，國務(wù)院食安辦、教育部等五部門聯(lián)合部署校園食品安全排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，要求“健全學(xué)校食品安全常態(tài)化治理體系”。2024年1月，國務(wù)院食安委將“推動(dòng)健全校園食品安全治理長效機(jī)制”作為年度工作重點(diǎn)。2024年4月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委將中小學(xué)校園食品安全突出問題專項(xiàng)整治納入全國群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治內(nèi)容。2024年5月，市場監(jiān)管總局對全國中小學(xué)校園食品安全突出問題專項(xiàng)整治進(jìn)行集中部署，要求通過半年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確保”目標(biāo)（確保中小學(xué)食品安全責(zé)任落實(shí)、食材原料可溯源、餐飲具清潔衛(wèi)生、從業(yè)人員有效管理和規(guī)范操作）。出臺這一文件，有利于進(jìn)一步推動(dòng)黨中央、國務(wù)院相關(guān)部署在浙江深化細(xì)化、落地落實(shí)。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)學(xué)校食品安全管理工作，是回應(yīng)民生關(guān)切的必然之舉。學(xué)校食品安全事關(guān)在校師生身體健康和生命安全，用餐群體敏感、供餐體量巨大、社會(huì)高度關(guān)注。2023年，相關(guān)重大敏感輿情事件此起彼伏，“鼠頭鴨脖”“預(yù)制菜進(jìn)校園”等話題一度成為網(wǎng)絡(luò)話題焦點(diǎn)，引發(fā)全國熱議。出臺這一文件，有利于聚焦群眾關(guān)注、各方關(guān)切的突出問題，根治責(zé)任鏈條不完整、管理機(jī)制不完善等引發(fā)的突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)筑牢安全屏障。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)學(xué)校食品安全管理工作，是放大先行優(yōu)勢的必有之舉。近年來，我省積極探索學(xué)校食品安全管理改革，2013—2019年連續(xù)推進(jìn)兩輪“千萬學(xué)生飲食放心工程”，2020—2022年推進(jìn)“校園食品安全守護(hù)行動(dòng)”，在今年校園食品安全排查整治行動(dòng)中，先后創(chuàng)設(shè)了“多卡位、任務(wù)到點(diǎn)到人”和“雙總監(jiān)、多食品安全員”的履責(zé)機(jī)制，創(chuàng)新了學(xué)校食堂服務(wù)合同示范文本，創(chuàng)造了以“陽光配送”“陽光廚房”為核心的數(shù)字化治理模式等，在路徑探索、制度構(gòu)建、實(shí)踐成效等方面領(lǐng)跑全國。出臺這一文件，有利于總結(jié)提煉我省典型經(jīng)驗(yàn)做法，加快打造有重大影響力的標(biāo)志性成果，為“勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章”做出更大貢獻(xiàn)。

 

　　二、《實(shí)施意見》制定依據(jù)

 

　　1.《中華人民共和國食品安全法》

 

　　2.《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》

 

　　3.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》

 

　　4.《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》

 

　　5.《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》

 

　　6.《食品經(jīng)營許可審查通則》

 

　　7.《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》

 

　　8.《餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范GB31654-2021》

 

　　9.《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》

 

　　三、政策內(nèi)容

 

　　《實(shí)施意見》包括總體要求、主要工作、保障措施3個(gè)部分。具體內(nèi)容包括：

 

　　（一）總體要求。以“四個(gè)最嚴(yán)”要求為基本遵循，壓緊壓實(shí)學(xué)校主體、行業(yè)主管、部門監(jiān)管和屬地管理等四方責(zé)任，健全學(xué)校食品安全長效管理機(jī)制，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、促提升，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保障學(xué)生和教職工在校集中用餐的食品安全與營養(yǎng)健康，不斷增強(qiáng)廣大師生和家長的獲得感、幸福感、安全感。

 

　?。ǘ┲饕ぷ鳌０?方面內(nèi)容。一是明確學(xué)校食品安全的四方責(zé)任主體。厘清學(xué)校食品安全有關(guān)的各方責(zé)任主體，從學(xué)校主體、行業(yè)主管、部門監(jiān)管、屬地管理等四方責(zé)任，分別提出職責(zé)邊界和履責(zé)規(guī)定。二是明確學(xué)校食品安全的合規(guī)管理要求。厘清學(xué)校食品安全有關(guān)的所有業(yè)態(tài)情況，從學(xué)校食堂、校外供餐單位、風(fēng)味特色檔口、校內(nèi)超市、學(xué)校周邊等五類業(yè)態(tài)，分別提出管理重點(diǎn)和合規(guī)要求。三是明確學(xué)校食品安全的過程監(jiān)管規(guī)范。厘清學(xué)校食品安全有關(guān)的全程監(jiān)管鏈條，從經(jīng)營招標(biāo)行為、食材全鏈追溯、食堂后廚環(huán)境、餐飲具清洗消毒、病媒生物防制、應(yīng)急預(yù)案管理等六個(gè)方面，分別提出過程監(jiān)管的制度規(guī)定和具體要求。四是明確學(xué)校食品安全的社會(huì)共治載體。厘清學(xué)校食品安全有關(guān)的現(xiàn)有共治載體，從推進(jìn)科普宣傳教育、營養(yǎng)膳食均衡、社會(huì)協(xié)同共管、節(jié)約飲食文化等四個(gè)方面，分別提出共建共治的工作方式和相關(guān)任務(wù)。

 

　?。ㄈ?shí)施保障。主要從組織領(lǐng)導(dǎo)、要素保障、協(xié)同聯(lián)動(dòng)和評估總結(jié)4個(gè)方面強(qiáng)化各方面保障支撐，確?！秾?shí)施意見》落地見效。

 

　　四、解讀機(jī)關(guān)

 

　　解讀機(jī)關(guān)：浙江省市場監(jiān)督管理局。

  相關(guān)報(bào)道：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食品安全管理工作的實(shí)施意見