2023年6月23日，歐盟發(fā)布了《零毀林法案》（EUDR），若產(chǎn)品造成森林砍伐，將禁止7組產(chǎn)品（包括越南咖啡、木材、橡膠）進(jìn)口到歐盟。

 

　　若要獲準(zhǔn)流通咖啡、棕櫚油、木材、橡膠、牛肉、可可和豆類，歐盟進(jìn)口企業(yè)必須確保產(chǎn)品具有合法來源，不會(huì)造成森林砍伐和森林退化，時(shí)間從2020年12月31日開始計(jì)算。自2023年6月29日（EUDR生效之日）起，進(jìn)口企業(yè)還有額外18個(gè)月（對于大型企業(yè)）或24個(gè)月（對于中小型企業(yè)）的準(zhǔn)備時(shí)間，以滿足規(guī)定要求。EUDR的重要要求之一是整個(gè)供應(yīng)鏈中的產(chǎn)品可追溯性，包括對生產(chǎn)這些產(chǎn)品的每塊土地的位置的可追溯性。

 

　　森林趨勢組織（Forest Trends）專家蘇春福表示，為了滿足出口產(chǎn)品的可追溯性要求，必須根據(jù)EUDR的要求證明其合法性，重點(diǎn)是農(nóng)田的地理位置。

 

　　對于越南目前在EUDR控制下向歐盟出口的所有三類產(chǎn)品，農(nóng)戶在供應(yīng)鏈的起始端發(fā)揮著關(guān)鍵作用。EUDR產(chǎn)品追溯規(guī)定對目前受EUDR控制的產(chǎn)品允許在該市場流通提出了兩個(gè)核心要求，即不造成森林砍伐和合法性。據(jù)此，2020年12月31日之后在與毀林或森林退化相關(guān)的土地上生產(chǎn)的產(chǎn)品將不會(huì)進(jìn)口并在歐盟市場流通。如果產(chǎn)品的生產(chǎn)過程符合生產(chǎn)國的所有相關(guān)要求，那么該產(chǎn)品就被視為合法的。

 

　　這些要求涵蓋許多領(lǐng)域，包括土地權(quán)、環(huán)境保護(hù)規(guī)定、森林保護(hù)（包括生物多樣性管理和保護(hù)）、第三方權(quán)利（社區(qū)權(quán)利）、勞動(dòng)者權(quán)利以及根據(jù)該國所簽署的國際公約享有的人權(quán)。

 

　　此外，越南的出口產(chǎn)品實(shí)行自愿共識原則，有關(guān)稅收、費(fèi)用、貿(mào)易的規(guī)定。為了證明產(chǎn)品合法性且不會(huì)造成森林砍伐，歐盟要求進(jìn)口企業(yè)收集證明合規(guī)的信息和證據(jù)。

 

　　歐盟駐越南代表團(tuán)代表黃成先生提出了面向全面滿足EUDR規(guī)定并未來推動(dòng)越南農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方案，并表示，出口到歐盟市場的木材、咖啡和橡膠產(chǎn)品需要確保全面落實(shí)有關(guān)問責(zé)制的規(guī)定并確保合法性。EUDR要求上述行業(yè)重新評估產(chǎn)出產(chǎn)品流通渠道的所有供應(yīng)來源、系統(tǒng)和實(shí)現(xiàn)其資料化。對于國內(nèi)供應(yīng)，需要嚴(yán)格執(zhí)行可追溯性。擁有集中式生產(chǎn)面積的企業(yè)需要優(yōu)先實(shí)施可持續(xù)管理認(rèn)證的活動(dòng)。

 

　　木材、咖啡、橡膠這三個(gè)行業(yè)的共同特點(diǎn)之一是供應(yīng)鏈有眾多農(nóng)戶的參與。農(nóng)戶耕作面積往往較小且分散。一戶家庭通常擁有許多不同的土地。部分農(nóng)戶目前沒有土地使用權(quán)證書（紅皮證書），缺乏法律證據(jù)證明自己是使用這些土地的法律主體。

 

　　此外，家庭戶生產(chǎn)的產(chǎn)品由小商販購買。目前，在這三個(gè)行業(yè)中，小商販網(wǎng)絡(luò)包括許多從村、鄉(xiāng)到縣運(yùn)作的采購代理商組成。這些代理商在供應(yīng)鏈中發(fā)揮著非常重要的作用，將農(nóng)民與加工和出口單位的買家聯(lián)系起來。農(nóng)民和小商販之間的交易往往是非正式的，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格，而產(chǎn)品原產(chǎn)地證明、交易（稅費(fèi)）等法律要求往往被忽視。

 

　　因此，EUDR控制下的行業(yè)需要評估現(xiàn)狀，從而制定供應(yīng)鏈調(diào)整計(jì)劃以適應(yīng)EUDR。從企業(yè)角度來看，須制定一項(xiàng)最大限度地降低供應(yīng)鏈中的風(fēng)險(xiǎn)并支持其供應(yīng)商，包括貿(mào)易商網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)戶的戰(zhàn)略。所有上述活動(dòng)如果得到同步進(jìn)行并擁有完整的記錄和信息，特別是有關(guān)農(nóng)戶的信息，將幫助企業(yè)滿足EUDR的要求。

 

　　據(jù)越南咖啡可可協(xié)會(huì)（VICOFA）統(tǒng)計(jì)，越南咖啡總面積為68萬公頃，其中小面積咖啡種植戶多達(dá)120萬戶。與橡膠類似，2023年越南進(jìn)口天然橡膠近140萬噸用于國內(nèi)銷售和出口。小農(nóng)橡膠仍占國內(nèi)天然橡膠總產(chǎn)量的50%左右。

 

　　木材出口行業(yè)更令人放心。目前，越南已不存在天然林地用途變更的情況。如果發(fā)生非法變更，出口歐盟就 “沒門”。越南木材和林產(chǎn)品協(xié)會(huì)已向企業(yè)通報(bào)歐盟新規(guī)定。木材企業(yè)還必須加強(qiáng)問責(zé)并追蹤其使用的木質(zhì)原料。

 

　　農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部林業(yè)局局長陳光寶表示，EUDR生效后將直接影響木材及木制品、橡膠和咖啡的供應(yīng)鏈。然而，遵守這一規(guī)定不僅是為了滿足向歐盟市場出口主力產(chǎn)品的要求，而且是加快實(shí)施越南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)朝著透明、責(zé)任、可持續(xù)和綠色方向發(fā)展的戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)。

 

　　距離EUDR正式實(shí)施僅剩6個(gè)月時(shí)間，核查與農(nóng)民相關(guān)的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)方面刻不容緩。政府和國家管理機(jī)構(gòu)需要盡快制定和更新信息，并與協(xié)會(huì)和企業(yè)等相關(guān)各方共享有關(guān)森林現(xiàn)狀、土地狀況、數(shù)字地圖以及尚未獲得紅皮證書的地塊的位置現(xiàn)狀的信息。根據(jù)發(fā)布的紅皮地塊位置和邊界的準(zhǔn)確性。專業(yè)管理機(jī)構(gòu)（種植局、林業(yè)局）與相關(guān)行業(yè)代表配合，對EUDR管控下的行業(yè)供應(yīng)鏈進(jìn)行核查，以評估供應(yīng)鏈各參與方的現(xiàn)狀和能力，特別是從生產(chǎn)農(nóng)戶角度來看。（完）