為進(jìn)一步強(qiáng)化全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，規(guī)范技術(shù)評(píng)估流程，提高評(píng)估工作效率，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作更加科學(xué)、公正。根據(jù)《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等法律法規(guī)，我局在總結(jié)近年來(lái)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織制定了《進(jìn)境動(dòng)物及其產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)規(guī)范》。
1 范圍
本規(guī)范規(guī)定了開(kāi)展進(jìn)境動(dòng)物及其產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析的工作程序和評(píng)估要素。
本規(guī)范適用于有關(guān)貿(mào)易國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)境動(dòng)物及其產(chǎn)品特定動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)分析工作。
2 術(shù)語(yǔ)與定義
下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本規(guī)范。
2.1 危害
進(jìn)境動(dòng)物及其產(chǎn)品所攜帶的可能引起不利后果的致病因子。
2.2 危害識(shí)別
識(shí)別和確認(rèn)與進(jìn)境動(dòng)物及其產(chǎn)品有關(guān)的可能產(chǎn)生潛在危害的致病因子。
2.3 傳入評(píng)估
闡明危害在特定條件下傳入我國(guó)境內(nèi)的途徑和可能性。
2.4 暴露評(píng)估
闡明我國(guó)境內(nèi)的易感動(dòng)物暴露于特定危害的途徑，并評(píng)估此種暴露發(fā)生的可能性。
2.5 后果評(píng)估
闡明我國(guó)境內(nèi)的易感動(dòng)物接觸特定危害的后果并估算其發(fā)生的可能性。
2.6 風(fēng)險(xiǎn)
一定時(shí)期內(nèi)，危害在我國(guó)特定環(huán)境中發(fā)生的可能性及導(dǎo)致生物、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)方面不利后果的嚴(yán)重程度。
2.7 風(fēng)險(xiǎn)分析
風(fēng)險(xiǎn)分析是一個(gè)結(jié)構(gòu)性程序，分析動(dòng)物及其產(chǎn)品在特定區(qū)域內(nèi)或跨境移動(dòng)時(shí)感染和傳播動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)施科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。
2.8 風(fēng)險(xiǎn)交流
在風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程中，評(píng)估專(zhuān)家、風(fēng)險(xiǎn)管理者及各利益相關(guān)方間交流風(fēng)險(xiǎn)信息的過(guò)程。
2.9 風(fēng)險(xiǎn)估算
綜合考慮從危害識(shí)別到產(chǎn)生不利后果的全部風(fēng)險(xiǎn)路徑，包括傳入評(píng)估、暴露評(píng)估和后果評(píng)估的結(jié)果，估算特定危害的總體風(fēng)險(xiǎn)水平。
2.10 風(fēng)險(xiǎn)管理
在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，選擇、確定和實(shí)施能夠降低風(fēng)險(xiǎn)水平的措施及對(duì)措施開(kāi)展評(píng)價(jià)的過(guò)程。
2.11 不確定性
由于評(píng)估信息、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確及缺乏等因素而導(dǎo)致的評(píng)估結(jié)果的不準(zhǔn)確。
3 風(fēng)險(xiǎn)分析原則
堅(jiān)持科學(xué)合理，公正客觀，采用國(guó)際通用的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，并與海關(guān)總署等部門(mén)、國(guó)內(nèi)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)以及被評(píng)估國(guó)家獸醫(yī)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等及時(shí)交流意見(jiàn)和信息，認(rèn)真審查出口國(guó)（地區(qū)）提交的相關(guān)信息數(shù)據(jù)的合理性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，公正全面、客觀開(kāi)展書(shū)面評(píng)估和實(shí)地評(píng)估。
4 工作程序
全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“委員會(huì)辦公室”）接到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“部畜牧獸醫(yī)局”）下達(dá)的某個(gè)國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)境動(dòng)物及其產(chǎn)品的評(píng)估任務(wù)后，在10個(gè)工作日內(nèi)遴選委員或?qū)＜医M成書(shū)面評(píng)估專(zhuān)家組。除特殊情況外，需在35個(gè)工作日內(nèi)完成書(shū)面評(píng)估工作。如被評(píng)估國(guó)家（地區(qū)）提交的信息不完整，需補(bǔ)充材料，委員會(huì)要及時(shí)反饋部畜牧獸醫(yī)局。
通過(guò)書(shū)面評(píng)估且具備開(kāi)展實(shí)地評(píng)估條件的，由部畜牧獸醫(yī)局組建實(shí)地評(píng)估專(zhuān)家組，專(zhuān)家組赴有關(guān)國(guó)家（地區(qū)）開(kāi)展實(shí)地評(píng)估，了解特定動(dòng)物疫病防控相關(guān)情況。委員會(huì)辦公室根據(jù)書(shū)面評(píng)估和實(shí)地評(píng)估情況，完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)送部畜牧獸醫(yī)局。
5 書(shū)面評(píng)估
根據(jù)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（WOAH）風(fēng)險(xiǎn)分析框架，動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分析通常包含危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流四個(gè)組成部分。
圖1 世界動(dòng)物衛(wèi)生組織風(fēng)險(xiǎn)分析框架
本規(guī)范參照該風(fēng)險(xiǎn)分析框架，將進(jìn)境動(dòng)物及其產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析分為四個(gè)階段：第一階段進(jìn)行評(píng)估前的準(zhǔn)備；第二階段開(kāi)展危害識(shí)別；第三階段分步驟開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，一般按照傳入評(píng)估、暴露評(píng)估、后果評(píng)估的結(jié)構(gòu)性程序評(píng)價(jià)特定動(dòng)物疫病傳入的危害程度和可能性；第四階段提出風(fēng)險(xiǎn)管理建議并評(píng)價(jià)其執(zhí)行效果。
5.1 評(píng)估前的準(zhǔn)備
評(píng)估專(zhuān)家應(yīng)首先明確擬評(píng)估的特定動(dòng)物疫病種類(lèi)、易感動(dòng)物及其產(chǎn)品類(lèi)型、評(píng)估區(qū)域范圍等內(nèi)容。
評(píng)估專(zhuān)家在評(píng)估正式啟動(dòng)前應(yīng)詳細(xì)了解和掌握特定動(dòng)物疫病的病原學(xué)及流行病學(xué)特點(diǎn)，我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，《WOAH陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“WOAH法典”）、《WOAH陸生動(dòng)物診斷試驗(yàn)與疫苗手冊(cè)》以及有關(guān)國(guó)際協(xié)議、準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定。
5.2 危害識(shí)別
危害識(shí)別階段應(yīng)考慮以下因素：
a）擬對(duì)華出口動(dòng)物及其產(chǎn)品的國(guó)家（地區(qū)）是否存在特定動(dòng)物疫病病原；
b）擬輸華動(dòng)物及其產(chǎn)品是否可攜帶特定動(dòng)物疫病病原；
c）我國(guó)是否存在特定動(dòng)物疫病傳播的條件。
評(píng)估專(zhuān)家基于以上因素，確認(rèn)進(jìn)境動(dòng)物及其產(chǎn)品是否會(huì)對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)、公共衛(wèi)生及生物安全造成危害或產(chǎn)生負(fù)面影響。如果是，則建議啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
5.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
5.3.1 傳入評(píng)估
傳入評(píng)估階段主要評(píng)估特定動(dòng)物疫病通過(guò)動(dòng)物及其產(chǎn)品貿(mào)易活動(dòng)由被評(píng)估國(guó)家（地區(qū)）傳入我國(guó)境內(nèi)的可能性，應(yīng)全面評(píng)價(jià)被評(píng)估國(guó)家（地區(qū)）以下風(fēng)險(xiǎn)因素：
5.3.1.1 制度框架
評(píng)價(jià)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)情況，評(píng)估其制度層面能否保證本國(guó)（地區(qū)）特定動(dòng)物疫病防控工作有法可依且科學(xué)有效。
5.3.1.2 機(jī)構(gòu)體系
評(píng)價(jià)各層級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)是否完整，人力、財(cái)力、物力情況及獸醫(yī)體系效能是否滿足特定動(dòng)物疫病防控工作需求，重點(diǎn)參考出口國(guó)獸醫(yī)體系效能評(píng)估報(bào)告及差距分析報(bào)告。
5.3.1.3 實(shí)驗(yàn)室體系
評(píng)價(jià)該國(guó)家（地區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室體系基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、質(zhì)量保證、生物安全管理及檢測(cè)技術(shù)水平能否滿足特定動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、診斷及防控工作需求。
5.3.1.4 利益相關(guān)方職責(zé)
評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）、科研機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)院校、企業(yè)等利益相關(guān)方在特定動(dòng)物疫病防控工作中能否有效履行法律規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)。
5.3.1.5 疫病防控措施
（1）區(qū)域區(qū)劃
如被評(píng)估國(guó)家（地區(qū)）采取動(dòng)物疫病區(qū)域化管理防控特定動(dòng)物疫病，則主要評(píng)估涉及區(qū)域區(qū)劃的法律法規(guī)，區(qū)域化建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中的屏障體系、管理措施、移動(dòng)控制是否科學(xué)、有效。
?。?）生物安全管理
評(píng)價(jià)是否針對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖、交易、屠宰、加工等各場(chǎng)所的生物安全管理（防疫條件）有相應(yīng)規(guī)范要求并有效執(zhí)行。
（3）監(jiān)測(cè)體系
評(píng)估針對(duì)飼養(yǎng)及野生易感動(dòng)物開(kāi)展的主、被動(dòng)監(jiān)測(cè)情況，查看是否具有科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)計(jì)劃或方案，監(jiān)測(cè)結(jié)果是否詳實(shí)可信，陽(yáng)性結(jié)果是否及時(shí)報(bào)告，并核實(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
?。?）監(jiān)督管理
評(píng)價(jià)被評(píng)估國(guó)家（地區(qū)）是否建立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管制度，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、屠宰場(chǎng)、易感動(dòng)物交易市場(chǎng)、飼料生產(chǎn)加工、隔離、無(wú)害化處理等場(chǎng)所進(jìn)行有效監(jiān)管，具有監(jiān)管記錄及執(zhí)法記錄。
（5）疫情處置
評(píng)估疫情應(yīng)急響應(yīng)制度及實(shí)施情況，包括應(yīng)急儲(chǔ)備、響應(yīng)措施及政府補(bǔ)償措施等。結(jié)合最后一次疫情的處置情況，評(píng)估疫情應(yīng)對(duì)和處置能力。
?。?）標(biāo)識(shí)檔案
評(píng)價(jià)被評(píng)估國(guó)家（地區(qū)）目前執(zhí)行的動(dòng)物檔案、標(biāo)識(shí)、追溯體系能否實(shí)現(xiàn)相關(guān)動(dòng)物及產(chǎn)品可追溯。
（7）移動(dòng)
評(píng)價(jià)易感動(dòng)物及其產(chǎn)品在國(guó)家（地區(qū)）內(nèi)部移動(dòng)是否采取了有效的控制及監(jiān)管措施。
?。?）特定風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)（SRM）處理
評(píng)價(jià)采取的特定風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)（SRM）分級(jí)及處置措施能否徹底消除瘋牛病或癢病傳播風(fēng)險(xiǎn)。
5.3.1.6 畜牧業(yè)情況
（1）養(yǎng)殖量
了解易感動(dòng)物年末存欄量、出欄量及野生易感動(dòng)物分布、數(shù)量等情況。
（2）養(yǎng)殖模式
了解散養(yǎng)模式、集約化養(yǎng)殖模式分類(lèi)和分布情況及不同養(yǎng)殖模式比例。
?。?）飼料監(jiān)管
評(píng)價(jià)飼料生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸和使用的監(jiān)管情況。
5.3.1.7 動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管情況
（1）屠宰
主要評(píng)價(jià)屠宰流程工藝是否合理、屠宰檢疫是否有章可循并有效執(zhí)行、屠宰監(jiān)管是否到位。
?。?）加工
主要評(píng)價(jià)動(dòng)物產(chǎn)品加工環(huán)境衛(wèi)生安全管理情況。
（3）無(wú)害化處理
主要評(píng)價(jià)動(dòng)物尸體、糞污及其他廢棄物的無(wú)害化處理制度、工藝，生物安全管理及監(jiān)管情況。
（4）流通
主要評(píng)價(jià)動(dòng)物產(chǎn)品流通監(jiān)管及可追溯情況。
5.3.1.8 國(guó)際貿(mào)易
?。?）進(jìn)境貿(mào)易
了解被評(píng)估國(guó)家（地區(qū)）易感動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)境數(shù)量、追溯、檢驗(yàn)檢疫及監(jiān)管情況。
?。?）出口貿(mào)易
了解被評(píng)估國(guó)家（地區(qū)）易感動(dòng)物及其產(chǎn)品出口情況及出口檢疫監(jiān)管情況。
5.3.1.9 如經(jīng)傳入評(píng)估后證明不存在風(fēng)險(xiǎn)，可在這一步做出評(píng)估結(jié)論；如存在傳入風(fēng)險(xiǎn)，則啟動(dòng)暴露評(píng)估。
5.3.2 暴露評(píng)估
暴露評(píng)估階段主要評(píng)估特定動(dòng)物疫病傳入我國(guó)境內(nèi)后，感染我國(guó)境內(nèi)易感動(dòng)物的可能性，暴露評(píng)估需考慮以下風(fēng)險(xiǎn)因素：
5.3.2.1 疫病特性
?。?）特定動(dòng)物疫病病原的生物學(xué)特征；
?。?）特定動(dòng)物疫病流行病學(xué)特點(diǎn)。
5.3.2.2 暴露因素
?。?）擬輸華動(dòng)物或其產(chǎn)品數(shù)量、來(lái)源地、用途及出境檢疫措施等；
?。?）我國(guó)境內(nèi)可能接觸病原的易感動(dòng)物養(yǎng)殖量、養(yǎng)殖模式及地理分布等；
?。?）潛在的傳播媒介或途徑；
?。?）影響疫病傳播的地理和環(huán)境特征；
（5）影響疫病傳播的消費(fèi)習(xí)慣和文化風(fēng)俗。
5.3.2.3 政策及管理因素
?。?）我國(guó)與特定動(dòng)物疫病防控相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等制訂情況；
?。?）我國(guó)特定動(dòng)物疫病預(yù)防控制措施執(zhí)行情況；
?。?）特定動(dòng)物疫病檢測(cè)診斷能力；
（4）動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)加工處理情況；
（5）入境動(dòng)物及其產(chǎn)品隔離、檢疫、移動(dòng)、監(jiān)管等情況；
?。?）其他政策及管理因素。
5.3.2.4 如經(jīng)暴露評(píng)估后證明不存在風(fēng)險(xiǎn)，可在這一步做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論；如存在暴露風(fēng)險(xiǎn)，則啟動(dòng)后果評(píng)估。
5.3.3 后果評(píng)估
后果評(píng)估階段主要評(píng)估我國(guó)特定動(dòng)物疫病暴發(fā)后所造成的影響及后果，后果評(píng)估主要包括以下幾方面。
5.3.3.1 直接后果
?。?）動(dòng)物感染、發(fā)病及生產(chǎn)損失；
?。?）公共衛(wèi)生后果。
5.3.3.2 間接后果
（1）疫病監(jiān)測(cè)、控制成本；
?。?）補(bǔ)償成本；
?。?）貿(mào)易損失；
?。?）對(duì)生物安全的影響；
?。?）社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果。
6 實(shí)地評(píng)估
評(píng)估專(zhuān)家結(jié)合書(shū)面評(píng)估結(jié)果，通過(guò)實(shí)地考察的方式對(duì)相關(guān)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)證，詳細(xì)記錄實(shí)地考察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完成實(shí)地考察評(píng)估報(bào)告。
6.1 實(shí)地評(píng)估涉及的場(chǎng)所
國(guó)家及地方畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)、國(guó)家及地方獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、飼料檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、出入境檢疫機(jī)構(gòu)及口岸（邊境）檢查站，有代表性的種用及商品動(dòng)物養(yǎng)殖廠（場(chǎng)）、育肥廠（場(chǎng)）、屠宰場(chǎng)、加工場(chǎng)（肉骨粉加工廠）、飼料加工廠、交易場(chǎng)所、隔離場(chǎng)所、無(wú)害化處理場(chǎng)所。
6.2 實(shí)地評(píng)估的要素
6.2.1 畜牧獸醫(yī)主管機(jī)構(gòu)
核實(shí)涉及特定動(dòng)物疫病的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)是否健全并不斷更新完善，是否有違法違規(guī)行為的處罰措施和具體規(guī)定；人力、物力、財(cái)力配置能否滿足特定動(dòng)物疫病防控需要；政府監(jiān)管職能是否覆蓋特定動(dòng)物疫病防控各環(huán)節(jié)；是否有效組織實(shí)施了動(dòng)物疫病防控工作，包括動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、凈化和區(qū)域化管理，飼料及風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)監(jiān)管、檢疫監(jiān)督、動(dòng)物標(biāo)識(shí)追溯、無(wú)害化處理和動(dòng)物疫情應(yīng)急處置等相關(guān)工作。相關(guān)工作是否符合WOAH法典相關(guān)規(guī)定。
如需要對(duì)方補(bǔ)充相關(guān)佐證信息資料，可在與畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)的交流過(guò)程中提出。
6.2.2 獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室
核實(shí)該國(guó)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室體系構(gòu)成、工作制度、檢測(cè)流程、質(zhì)量保證體系認(rèn)證情況（參考實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)方法應(yīng)至少通過(guò)ISO17025或等效認(rèn)證），實(shí)驗(yàn)室體系應(yīng)具備承擔(dān)特定動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查和培訓(xùn)的能力；實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施、功能區(qū)布局、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、管理體系、實(shí)驗(yàn)流程、樣品采集、樣品送檢和運(yùn)輸是否符合特定動(dòng)物疫病的生物安全管理要求，有詳細(xì)的檢測(cè)記錄。
6.2.3 出入境檢疫機(jī)構(gòu)及口岸檢查站
評(píng)估承擔(dān)出入境檢疫工作的機(jī)構(gòu)是否具備維持其職能的人力、物力和財(cái)力資源。核實(shí)口岸檢查站職責(zé)、分布、人員情況以及對(duì)進(jìn)境和出口動(dòng)物及其產(chǎn)品實(shí)施的檢疫監(jiān)管流程及措施情況。
6.2.4 育種（孵化）場(chǎng)
了解選址布局、設(shè)施設(shè)備、防疫條件及生物安全管理情況，結(jié)合WOAH法典相關(guān)要求及我國(guó)育種（孵化）場(chǎng)所防疫條件及生物安全管理要求，評(píng)估其存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)；結(jié)合該國(guó)法律、法規(guī)及相關(guān)文件，評(píng)價(jià)該場(chǎng)所監(jiān)測(cè)（采樣策略及頻次）、消毒、運(yùn)輸、養(yǎng)殖管理、檔案標(biāo)識(shí)、疫情報(bào)告、無(wú)害化處理等動(dòng)物疫病防控措施及官方監(jiān)管措施的實(shí)際落實(shí)情況。
6.2.5 飼養(yǎng)場(chǎng)
了解選址布局、設(shè)施設(shè)備、防疫條件及生物安全管理情況，結(jié)合WOAH法典相關(guān)要求及我國(guó)飼養(yǎng)場(chǎng)所防疫條件及生物安全管理要求，評(píng)估其存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)；結(jié)合該國(guó)法律、法規(guī)及相關(guān)文件，評(píng)價(jià)該場(chǎng)所監(jiān)測(cè)（采樣策略及頻次）、消毒、運(yùn)輸、養(yǎng)殖管理、檔案標(biāo)識(shí)、疫情報(bào)告、無(wú)害化處理等相關(guān)動(dòng)物疫病防控措施及官方監(jiān)管措施的實(shí)際落實(shí)情況。
6.2.6 屠宰加工場(chǎng)
了解選址布局、設(shè)施設(shè)備、防疫條件及生物安全管理情況，了解質(zhì)量安全認(rèn)證管理及屠宰加工工藝情況；涉及瘋牛病及癢病的屠宰場(chǎng)所還應(yīng)當(dāng)對(duì)屠宰流程、流水線使用情況、高風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)處理措施開(kāi)展評(píng)估。結(jié)合WOAH法典相關(guān)要求及我國(guó)屠宰加工場(chǎng)所防疫條件及生物安全管理要求，評(píng)估其存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)；結(jié)合該國(guó)法律、法規(guī)，評(píng)價(jià)待宰動(dòng)物管理、宰前宰后檢疫、運(yùn)輸、消毒、標(biāo)識(shí)追溯、疫情報(bào)告等動(dòng)物疫病防控措施及官方監(jiān)管措施的實(shí)際落實(shí)情況。
6.2.7 動(dòng)物交易場(chǎng)所
了解選址布局、設(shè)施設(shè)備、防疫條件及生物安全管理情況，結(jié)合WOAH法典相關(guān)要求及我國(guó)動(dòng)物交易場(chǎng)所防疫條件及生物安全管理要求，評(píng)估其存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)；結(jié)合該國(guó)法律、法規(guī)及相關(guān)文件，評(píng)價(jià)交易動(dòng)物的準(zhǔn)入、運(yùn)輸、消毒、檔案管理、疫情報(bào)告等動(dòng)物疫病防控措施及官方監(jiān)管措施的實(shí)際落實(shí)情況。
6.2.8 動(dòng)物隔離場(chǎng)所
了解選址布局、設(shè)施設(shè)備、隔離方式及生物安全管理情況，結(jié)合WOAH法典相關(guān)要求及我國(guó)動(dòng)物隔離場(chǎng)所防疫條件及生物安全管理要求，評(píng)估其存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)；結(jié)合該國(guó)法律、法規(guī)及相關(guān)文件，評(píng)價(jià)隔離動(dòng)物監(jiān)測(cè)、消毒、檔案管理、追蹤、無(wú)害化處理等動(dòng)物疫病防控措施及官方監(jiān)管措施的實(shí)際落實(shí)情況。
6.2.9 無(wú)害化處理場(chǎng)所
了解選址布局、設(shè)施設(shè)備、無(wú)害化處理方式、防疫條件及生物安全管理情況，結(jié)合WOAH法典相關(guān)要求及我國(guó)無(wú)害化處理場(chǎng)所防疫條件及生物安全管理要求，評(píng)估其存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)；涉及瘋牛病及癢病的無(wú)害化處理場(chǎng)所應(yīng)重點(diǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的處理方法和流程。結(jié)合該國(guó)法律、法規(guī)，評(píng)價(jià)動(dòng)物尸體、廢棄物運(yùn)輸、處理情況及產(chǎn)出物流向、使用情況。
6.2.10 飼料加工場(chǎng)所
了解選址布局及生物安全管理情況，涉及反芻動(dòng)物飼料的加工廠應(yīng)重點(diǎn)評(píng)估飼料原料、工藝、設(shè)施設(shè)備及生產(chǎn)管理情況；結(jié)合該國(guó)法律、法規(guī)要求，評(píng)價(jià)生物安全管理及官方監(jiān)管措施的實(shí)際落實(shí)情況。
6.2.11 屏障體系
評(píng)估區(qū)域區(qū)劃屏障體系是否完整（屏障體系可以是地理屏障，或沿區(qū)域周邊建立的檢查站、隔離設(shè)施、封鎖設(shè)施等人工屏障）。設(shè)立的檢查站應(yīng)配備必要的檢疫、消毒設(shè)施設(shè)備；動(dòng)物進(jìn)出區(qū)域的口岸和運(yùn)輸通道應(yīng)設(shè)有警示標(biāo)志。
7 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
專(zhuān)家組依據(jù)書(shū)面和實(shí)地評(píng)估情況，對(duì)被評(píng)估國(guó)家（地區(qū)）各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素的實(shí)際水平開(kāi)展評(píng)價(jià)，判定整體風(fēng)險(xiǎn)水平，為制定風(fēng)險(xiǎn)管理措施提供參考依據(jù)。各風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)達(dá)到的基本條件如下：
7.1 法律法規(guī)
被評(píng)估國(guó)家（地區(qū)）應(yīng)具有較為完善的特定動(dòng)物疫病防控法律法規(guī)，明確相關(guān)管理和技術(shù)措施要求，有違法違規(guī)行為的處罰措施或規(guī)定。
7.2 獸醫(yī)機(jī)構(gòu)體系
獸醫(yī)機(jī)構(gòu)完整、體系健全，具備維持其職能的人力、物力和財(cái)力資源；獸醫(yī)機(jī)構(gòu)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)背景、數(shù)量應(yīng)能滿足工作需求，能有效組織實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生管理工作，包括動(dòng)物疫病免疫、監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、檢疫監(jiān)督、檔案標(biāo)識(shí)追溯和應(yīng)急處置等相關(guān)工作。
7.3 實(shí)驗(yàn)室體系
實(shí)驗(yàn)室體系應(yīng)具備特定動(dòng)物疫病樣本收集、檢測(cè)、診斷和培訓(xùn)能力，配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，儀器設(shè)備能滿足工作需要；實(shí)驗(yàn)室建立完整的質(zhì)量保證體系，并確保各項(xiàng)質(zhì)量安全管理措施得到有效的執(zhí)行。
7.4 標(biāo)識(shí)追溯
易感動(dòng)物加施標(biāo)識(shí)，并建立檔案。一旦出現(xiàn)特定動(dòng)物疫病病例，能夠?qū)崿F(xiàn)追溯。針對(duì)瘋牛病及癢病，要求能夠追溯到其出生農(nóng)場(chǎng)及所有飼料同群牛羊。
7.5 區(qū)域化管理
如開(kāi)展動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，相關(guān)區(qū)域應(yīng)集中連片，地理界限清楚，屏障體系完整，屏障體系可以是地理屏障，或在區(qū)域周邊建立的檢查站、隔離設(shè)施、封鎖設(shè)施等人工屏障。人工屏障得到有效維護(hù)和管理。
7.6 動(dòng)物移動(dòng)控制
建立易感動(dòng)物移動(dòng)控制監(jiān)管制度，建設(shè)或指定易感動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)所，配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備。從高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)輸入易感動(dòng)物及其產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)經(jīng)檢疫或?qū)嶒?yàn)室檢測(cè)合格后進(jìn)入。動(dòng)物移動(dòng)及動(dòng)物檢疫記錄規(guī)范完整。
7.7 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督
應(yīng)制定各類(lèi)場(chǎng)所的動(dòng)物衛(wèi)生條件，規(guī)范各類(lèi)場(chǎng)所動(dòng)物檢疫及監(jiān)管要求。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)/戶、屠宰場(chǎng)、易感動(dòng)物交易市場(chǎng)、飼料加工以及動(dòng)物隔離、無(wú)害化處理等場(chǎng)所定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，督促監(jiān)管對(duì)象落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生措施，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行糾正。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督記錄規(guī)范完整。
7.8 飼料及風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)監(jiān)管
出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)給予明確界定，對(duì)飼料使用及風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)處理情況開(kāi)展監(jiān)管。地方畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)定期對(duì)管理相對(duì)人的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管記錄規(guī)范完整。
7.9 監(jiān)測(cè)
對(duì)易感動(dòng)物開(kāi)展特定動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)方法程序科學(xué)合理，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)用診斷方法和診斷試劑穩(wěn)定可靠。
7.10 疫情報(bào)告
各級(jí)動(dòng)物疫情報(bào)告系統(tǒng)統(tǒng)一且暢通。生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)利益方落實(shí)疫情報(bào)告責(zé)任；各級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)明確疫情報(bào)告的負(fù)責(zé)人員，能及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告和通報(bào)疫情信息。
7.11 流行病學(xué)調(diào)查
制定了特定動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查工作方案。在發(fā)生疫情后，能夠按照方案開(kāi)展緊急流行病學(xué)調(diào)查，追蹤溯源，流行病學(xué)調(diào)查記錄規(guī)范完整。
7.12 應(yīng)急處置
特定動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案科學(xué)規(guī)范，應(yīng)急人員物資保障充足。獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室及時(shí)對(duì)疑似疫情進(jìn)行檢測(cè)診斷，對(duì)確認(rèn)疫情劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)，撲殺疫點(diǎn)內(nèi)的發(fā)病動(dòng)物及同群易感動(dòng)物，對(duì)病死和撲殺動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)疫區(qū)進(jìn)行封鎖消毒，對(duì)受威脅區(qū)開(kāi)展監(jiān)測(cè)等措施。疫情處置記錄規(guī)范完整。
7.13 進(jìn)境隔離檢疫
進(jìn)境的易感動(dòng)物及其產(chǎn)品應(yīng)經(jīng)隔離檢疫，隔離期限及檢驗(yàn)檢疫措施科學(xué)合理，確認(rèn)不存在特定動(dòng)物疫病感染或攜帶病原等潛在風(fēng)險(xiǎn)后方可入境，隔離檢疫記錄規(guī)范完整。
8 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論
綜合傳入評(píng)估、暴露評(píng)估和后果評(píng)估的結(jié)果，評(píng)價(jià)危害引起風(fēng)險(xiǎn)的總體量。
8.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果
本規(guī)范將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為五級(jí)，分別為：可忽略、低、中、高和非常高（見(jiàn)表1），通常描述為：
表1 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表
|
可忽略
（Negligible）
|
特別罕見(jiàn)，不需考慮
|
|
低
（Low）
|
罕見(jiàn)，但會(huì)發(fā)生，造成的損失較小
|
|
中
（Medium）
|
經(jīng)常發(fā)生，造成一定損失
|
|
高
（High）
|
頻繁發(fā)生，造成較大損失
|
|
非常高
（Very high）
|
總是發(fā)生，造成極大損失
|
通過(guò)綜合評(píng)價(jià)表確定風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果。各階段評(píng)估結(jié)果的綜合評(píng)價(jià)見(jiàn)表2和表3，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論見(jiàn)表4。
表2 傳入評(píng)估與暴露評(píng)估綜合評(píng)價(jià)表
|
暴露評(píng)估
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||||||
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傳入
評(píng)估
|
|
可忽略
|
低
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中
|
高
|
非常高
|
|
非常高
|
中
|
高
|
高
|
非常高
|
非常高
|
|
|
高
|
低
|
中
|
高
|
高
|
非常高
|
|
|
中
|
可忽略
|
低
|
中
|
高
|
高
|
|
|
低
|
可忽略
|
可忽略
|
低
|
中
|
中
|
|
|
可忽略
|
可忽略
|
可忽略
|
可忽略
|
低
|
低
|
|
表3 傳入、暴露評(píng)估與后果評(píng)估綜合評(píng)價(jià)表
|
后果評(píng)估
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||||||
|
傳入、
暴露評(píng)估結(jié)果
|
可忽略
|
低
|
中
|
高
|
非常高
|
|
|
非常高
|
中
|
高
|
高
|
非常高
|
非常高
|
|
|
高
|
低
|
中
|
高
|
高
|
非常高
|
|
|
中
|
可忽略
|
低
|
中
|
高
|
高
|
|
|
低
|
可忽略
|
可忽略
|
低
|
中
|
中
|
|
|
可忽略
|
可忽略
|
可忽略
|
可忽略
|
低
|
低
|
|
表4 綜合評(píng)價(jià)表
|
擬輸華動(dòng)物及其產(chǎn)品
|
評(píng)估階段
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評(píng)估結(jié)果（例）
|
評(píng)價(jià)結(jié)論（例）
|
|
|
例：冷凍豬肉
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傳入評(píng)估
|
低
|
低
|
低
|
|
暴露評(píng)估
|
中
|
|||
|
后果評(píng)估
|
中
|
|||
8.2 不確定性分析
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)束后，應(yīng)明確評(píng)估結(jié)論存在的不確定性，不確定性等級(jí)將直接影響評(píng)估結(jié)論的可靠性。不確定性通常分為四級(jí)，分別為：低、中、高和未知（見(jiàn)表5）。通常描述為：
表5 不確定性等級(jí)
|
低
|
開(kāi)展有效的風(fēng)險(xiǎn)交流，數(shù)據(jù)詳實(shí)系統(tǒng)，信息來(lái)源可信且文件齊全，開(kāi)展了實(shí)地評(píng)估，所有評(píng)估專(zhuān)家給出相似的評(píng)估結(jié)論。
|
|
中
|
開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)交流，數(shù)據(jù)較詳實(shí)、全面，信息來(lái)源較可靠且文件基本齊全，開(kāi)展了實(shí)地評(píng)估，不同評(píng)估專(zhuān)家給出的評(píng)估結(jié)論存在差異。
|
|
高
|
沒(méi)有開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)交流，數(shù)據(jù)詳實(shí)性較差，信息來(lái)源不太可靠，文件不齊備，未開(kāi)展實(shí)地評(píng)估，不同評(píng)估專(zhuān)家給出的評(píng)估結(jié)論存在較大差異。
|
|
未知
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信息和數(shù)據(jù)來(lái)源不可靠、沒(méi)有充分有效的收集信息，沒(méi)有開(kāi)展實(shí)地評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)間倉(cāng)促。
|
9 風(fēng)險(xiǎn)管理建議
評(píng)估專(zhuān)家依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果提出風(fēng)險(xiǎn)管理建議，風(fēng)險(xiǎn)管理建議一般包括以下幾個(gè)組成部分：
9.1 將評(píng)估確定的風(fēng)險(xiǎn)水平與我國(guó)可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平相比較，確定進(jìn)境的風(fēng)險(xiǎn)水平；
9.2 后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管理措施建議；
9.3 提出風(fēng)險(xiǎn)管理措施執(zhí)行情況的監(jiān)督建議，以確保風(fēng)險(xiǎn)管理取得預(yù)期的效果。
10 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告
風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)束后，評(píng)估專(zhuān)家組完成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告通常包括以下幾部分：
10.1 題目
題目應(yīng)能反映所要評(píng)估的對(duì)象、范圍、病種等問(wèn)題。
10.2 引言
簡(jiǎn)短扼要地說(shuō)明評(píng)估的目的、意義、任務(wù)、時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、范圍等，闡明評(píng)估的目的性、針對(duì)性和必要性。
10.3 風(fēng)險(xiǎn)分析
依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析程序步驟對(duì)需評(píng)估的項(xiàng)目逐條開(kāi)展評(píng)估，數(shù)據(jù)可用圖示來(lái)表示。評(píng)估要先后有序、詳略得當(dāng)。利用邏輯推理和數(shù)據(jù)分析等方式，科學(xué)歸納出結(jié)論。
10.4 不確定性分析
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程中掌握的信息及數(shù)據(jù)情況，分析結(jié)論的不確定性等級(jí)。
10.5 建議
依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果提出建議。建議應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，并具有可操作性。
10.6 附錄和參考資料
附錄包括數(shù)據(jù)、工作記錄、統(tǒng)計(jì)結(jié)果等內(nèi)容。參考文獻(xiàn)包括參考和引用他人的材料和論述。
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