答復(fù)|關(guān)于破除瓶頸推動(dòng)浙江省食藥物質(zhì)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化躍進(jìn)的建議

 　　浙江省市場監(jiān)督管理局關(guān)于省政協(xié)十三屆一次會(huì)議第232號(hào)提案的答復(fù)意見

 

　　吳道濤委員：

 

　　您在省政協(xié)十三屆一次會(huì)議上提出的《關(guān)于破除瓶頸推動(dòng)我省食藥物質(zhì)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化躍進(jìn)的建議》（第232號(hào)提案）收悉。感謝您對(duì)“食藥物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”工作的關(guān)心和支持。我局對(duì)提案辦理工作高度重視，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭會(huì)商、調(diào)研。姚畫副局長多次召集食品生產(chǎn)處等相關(guān)處室，就您提出的問題和建議進(jìn)行認(rèn)真研究，并邀請(qǐng)市場監(jiān)管總局特殊食品司、總局食品審評(píng)中心赴臺(tái)州、溫州、麗水、金華等地專題調(diào)研食藥物質(zhì)試點(diǎn)工作。經(jīng)商省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委等會(huì)辦單位，結(jié)合相關(guān)部門會(huì)辦意見和工作推進(jìn)情況，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、提案主要觀點(diǎn)和意見

 

　　我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入研究了您的提案。您在提案中對(duì)我省大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展及食藥物質(zhì)試點(diǎn)工作進(jìn)展進(jìn)行了深入剖析，并提出了非常具有建設(shè)性的意見。您指出，我省食藥物質(zhì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、產(chǎn)業(yè)政策扶持力度不夠已逐漸成為產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的瓶頸：一是試點(diǎn)食藥物質(zhì)缺少食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，不利于生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；二是試點(diǎn)食藥物質(zhì)缺少農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，給種植農(nóng)戶的防蟲防害帶來了極大的困擾；三是試點(diǎn)食藥物質(zhì)缺少規(guī)范種植地方標(biāo)準(zhǔn)，不利于種植技術(shù)的統(tǒng)一化、制度化；四是食藥物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持力度不夠，部分試點(diǎn)地區(qū)未建立健全食藥物質(zhì)質(zhì)量追溯體系，部分試點(diǎn)企業(yè)研發(fā)投入不足，缺少相關(guān)科研項(xiàng)目支持。對(duì)此您提出以下意見：一是加快制定浙江省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)藥最大殘留限量地方標(biāo)準(zhǔn)。開展試點(diǎn)食藥物質(zhì)的安全性評(píng)估，加快組織相應(yīng)的浙江省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)編制工作，并研究制定農(nóng)藥最大殘留限量地方標(biāo)準(zhǔn)；二是加快制定浙江省規(guī)范種植地方標(biāo)準(zhǔn)。組織研究制定規(guī)范化的食藥物質(zhì)種植業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為原料的質(zhì)量安全管理提供規(guī)范體系。三是建議加快出臺(tái)食藥物質(zhì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套措施，加大試點(diǎn)物質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)扶持力度，加大對(duì)食藥物質(zhì)種植技術(shù)、生產(chǎn)加工、檢驗(yàn)方法等相關(guān)科研項(xiàng)目的支持力度。您對(duì)我省“食藥物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”工作的意見具有非常高的建設(shè)性和前瞻性，與我們長久以來秉承的“促發(fā)展、保安全”工作理念十分契合，對(duì)于指導(dǎo)我們完善監(jiān)管體系、推進(jìn)食藥物質(zhì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著舉足輕重的意義。

 

　　二、針對(duì)所提意見建議的解決措施

 

　　針對(duì)您提出的意見，現(xiàn)提出工作舉措如下：

 

　?。ㄒ唬╆P(guān)于加快制定浙江省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)藥最大殘留限量地方標(biāo)準(zhǔn)。我局將會(huì)同省衛(wèi)生健康委等部門積極組織開展鐵皮石斛、靈芝、山茱萸等試點(diǎn)食藥物質(zhì)的安全性評(píng)價(jià)工作，參考相關(guān)原料的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及藥典國標(biāo)，制定試點(diǎn)食藥物質(zhì)的食品安全項(xiàng)目、指標(biāo)要求，對(duì)試點(diǎn)食藥物質(zhì)原料的感官、理化指標(biāo)、污染物限量、農(nóng)藥殘留限量等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。目前，我局已經(jīng)會(huì)同省衛(wèi)生健康委組織完成了鐵皮石斛、靈芝、山茱萸食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的前期研究工作，后續(xù)將根據(jù)國家食藥物質(zhì)目錄的調(diào)整情況，及時(shí)開展相關(guān)物質(zhì)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)制定。

 

　?。ǘ╆P(guān)于加快制定浙江省規(guī)范種植地方標(biāo)準(zhǔn)。我局將會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)定技術(shù)要求、生產(chǎn)加工過程的衛(wèi)生要求、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、貯存要求等，為食藥物質(zhì)種植生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)，保障食藥物質(zhì)原料的質(zhì)量品質(zhì)。組織鐵皮石斛等食藥物質(zhì)的生產(chǎn)主體實(shí)施“六統(tǒng)一”管理，加強(qiáng)食藥物質(zhì)試點(diǎn)品種的種植生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重點(diǎn)打造一批GAP基地，擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)原料基地化。

 

　?。ㄈ╆P(guān)于加快出臺(tái)食藥物質(zhì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套措施，加大試點(diǎn)物質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)扶持力度，加大對(duì)食藥物質(zhì)種植技術(shù)、生產(chǎn)加工、檢驗(yàn)方法等相關(guān)科研項(xiàng)目的支持力度。您在建議中提出的“開展試點(diǎn)食藥物質(zhì)相關(guān)質(zhì)量追溯體系建設(shè)”的問題，我局將完善全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管，探索食藥物質(zhì)全生命周期監(jiān)管實(shí)踐，實(shí)施“全上鏈、全賦碼、全陽光”智慧監(jiān)管。按照“陽光工廠”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場所關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)的監(jiān)控視頻點(diǎn)位接入“浙食鏈”系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從源頭到產(chǎn)品的全鏈條監(jiān)管；按照“一批一碼”的原則，不同的產(chǎn)品批次加賦“浙食鏈”二維碼，打造食藥物質(zhì)產(chǎn)品的“身份證”。您在建議中提出的“促進(jìn)試點(diǎn)物質(zhì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”的問題，我局將會(huì)同省經(jīng)信廳等部門推廣新型健康產(chǎn)品，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖，加快開發(fā)保健飲品、健康食品等新型保健產(chǎn)品。圍繞食藥物質(zhì)發(fā)展，利用鐵皮石斛、靈芝、黃精、三葉青等特色藥材品種，研究開發(fā)各類健康安全的藥膳、保健酒、保健茶、養(yǎng)生膏方等新產(chǎn)品；支持天臺(tái)、磐安、龍泉等山區(qū)26縣以食藥物質(zhì)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)工業(yè)；支持試點(diǎn)物質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)，加大產(chǎn)品研發(fā)投入和技術(shù)改造。您在建議中提出的“以科技助力食藥物質(zhì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的問題，我局將會(huì)同省科技廳等部門加大核心技術(shù)攻關(guān)力度及創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，積極支持省內(nèi)企業(yè)和高校院所持續(xù)開展公關(guān)，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批標(biāo)志性成果。

 

　　三、涉及到的工作開展情況和下一步打算

 

　　借此機(jī)會(huì)，向您報(bào)告近年來我們圍繞“食藥物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”開展的工作：

 

　?。ㄒ唬┓e極爭取加快納入目錄。根據(jù)《食品安全法》，按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門制定、公布。為此，我局密切聯(lián)系市場監(jiān)管總局相關(guān)司局，了解食藥物質(zhì)納入“食藥同源”目錄的進(jìn)度及相關(guān)信息。5月下旬，我局邀請(qǐng)市場監(jiān)管總局特殊食品司樊紅平副司長專程赴臺(tái)州、溫州、麗水、金華等地調(diào)研食藥物質(zhì)試點(diǎn)工作，充分匯報(bào)交流我省試點(diǎn)工作開展情況、取得成果、市場反饋及企業(yè)需求，懇請(qǐng)司局領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)工作，盡量縮短“后試點(diǎn)”時(shí)期的政策真空期。

 

　?。ǘ┳龊孟嚓P(guān)論證工作并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研究。一是邀請(qǐng)省衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門就試點(diǎn)后轉(zhuǎn)歸相關(guān)論證工作及地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)工作進(jìn)行專題研究，積極配合省衛(wèi)生健康委對(duì)試點(diǎn)物質(zhì)可能影響人體健康的因素進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)、毒理學(xué)分析研究，科學(xué)客觀地對(duì)試點(diǎn)物質(zhì)長期食用的安全性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)制定夯實(shí)基礎(chǔ)。二是針對(duì)試點(diǎn)物質(zhì)是否納入食藥同源物質(zhì)目錄還存在一定的不確定性，就試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)產(chǎn)品可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，提前進(jìn)行跟蹤研判，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警并報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然。

 

　?。ㄈ?dòng)山區(qū)26縣食藥物質(zhì)產(chǎn)業(yè)茁壯發(fā)展。食藥物質(zhì)試點(diǎn)期間，山區(qū)26縣共批準(zhǔn)試點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)10家，計(jì)劃投產(chǎn)試點(diǎn)產(chǎn)品數(shù)量26種，試點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)500萬元。2022年3月，時(shí)任省委書記袁家軍調(diào)研麗水龍泉時(shí)，明確指示“要積極爭取靈芝、鐵皮石斛等食藥物質(zhì)試點(diǎn)工作，打造叫得響的、有科技含量的、有標(biāo)準(zhǔn)體系的終端產(chǎn)品，打響龍泉靈芝品牌。”我局專門出臺(tái)支持龍泉食藥物質(zhì)試點(diǎn)高質(zhì)量發(fā)展11條政策，助力龍泉做強(qiáng)做大靈芝產(chǎn)業(yè)。麗水市出臺(tái)《麗水市中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案》，提出以特色藥材種植為重點(diǎn)，市政府每年安排一定資金，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，主要用于基地建設(shè)、產(chǎn)地初加工、品牌宣傳等。龍泉市委市政府啟動(dòng)食藥物質(zhì)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃，通過三產(chǎn)融合、科創(chuàng)助力、文化賦能，使龍泉靈芝品牌價(jià)值達(dá)到100億元。

 

　　下一步，我們將繼續(xù)密切聯(lián)系市場監(jiān)管總局，并積極對(duì)接省衛(wèi)生健康委，實(shí)時(shí)掌握試點(diǎn)食藥物質(zhì)納入“食藥物質(zhì)”目錄的進(jìn)度及相關(guān)情況，并提前規(guī)劃轉(zhuǎn)歸舉措。一是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化區(qū)域品牌培育，充分發(fā)揮區(qū)域品牌的協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。整合優(yōu)化商標(biāo)品牌資源，積極向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申報(bào)地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊(cè)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范地理標(biāo)志的使用，做好地理標(biāo)志的保護(hù)工作；強(qiáng)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，為企業(yè)提供專利申報(bào)、軟件著作權(quán)申請(qǐng)、論文發(fā)表、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化等方向的咨詢和幫扶。二是做大鐵皮石斛、靈芝、山茱萸產(chǎn)業(yè)基地。會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門，加強(qiáng)鐵皮石斛、靈芝、山茱萸原料種植監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，切實(shí)保障原料質(zhì)量與安全，及時(shí)組織原料生產(chǎn)基地征集工作，及時(shí)公布食藥物質(zhì)試點(diǎn)原料生產(chǎn)基地動(dòng)態(tài)名錄。三是開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。支持“龍泉靈芝”、“樂清石斛”等有機(jī)認(rèn)證，引導(dǎo)相關(guān)認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)幫扶，助力農(nóng)民增富，產(chǎn)業(yè)增效。四是拓寬產(chǎn)品許可類別。鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)飲料、壓片糖果、罐頭、干制食用菌等食品類別；鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)鐵皮石斛茯苓飲料、靈芝咖啡固體飲料等復(fù)合產(chǎn)品；鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)“類食藥同源”產(chǎn)品系列，研發(fā)與鐵皮石斛、靈芝、山茱萸、茯苓、桑葚、黃精、蜂蜜等浙產(chǎn)食藥物質(zhì)系列產(chǎn)品，做優(yōu)做深“食藥同源”產(chǎn)業(yè)。五是發(fā)展高端靈芝、鐵皮石斛食品產(chǎn)業(yè)鏈。做好保健食品備案注冊(cè)和生產(chǎn)許可工作，充分發(fā)揮保健食品注冊(cè)及備案“雙軌制”改革帶來的政策利好，在備案技術(shù)法規(guī)培訓(xùn)、備案原料、產(chǎn)品質(zhì)量安全及穩(wěn)定性檢驗(yàn)檢測、備案申請(qǐng)材料準(zhǔn)備等方面提供線上線下一體化的支持服務(wù)。六是加強(qiáng)食藥物質(zhì)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測水平與能力建設(shè)。開展技術(shù)幫扶，針對(duì)技術(shù)缺項(xiàng)組織技術(shù)專家開展輔導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)開展檢驗(yàn)檢測技術(shù)人才培養(yǎng)工作。

 

　　再次感謝您對(duì)“食藥物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

 

　　浙江省市場監(jiān)督管理局

 

　　2023年6月14日