食品伙伴網(wǎng)訊 為適應(yīng)改革發(fā)展需求，壓實企業(yè)主體責(zé)任，7月12日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了第78號令《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”），《辦法》于2023年12月1日代替原國家食品藥品監(jiān)督管理總局第17號令《食品經(jīng)營許可管理辦法》。為幫助食品經(jīng)營企業(yè)及時了解修訂變化，食品伙伴網(wǎng)梳理了《辦法》的修訂亮點，供大家參考。

 

 

　　《辦法》規(guī)定，下列情形不需要取得食品經(jīng)營許可：（一）銷售食用農(nóng)產(chǎn)品；（二）僅銷售預(yù)包裝食品；（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品；（四）已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不需要取得食品經(jīng)營許可的情形。同時規(guī)定，除上述情形外，還開展其他食品經(jīng)營項目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。

 

　　將利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的情形納入《辦法》中，第十三條明確利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，申請人應(yīng)當(dāng)提交每臺設(shè)備的具體放置地點、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險管控方案等材料。

 

 

　　2021年，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》第三十五條將“僅銷售預(yù)包裝食品”由許可管理改為備案管理。為與上位法保持一致，《辦法》第五條、第六章作為僅銷售預(yù)包裝食品備案的專門條款和章節(jié)，明確備案范圍、備案主體資質(zhì)要求和備案信息公示等內(nèi)容

 

 

　　將原辦法中從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號標(biāo)注和經(jīng)營場所外設(shè)倉庫（包括自有和租賃）應(yīng)當(dāng)在食品經(jīng)營許可證副本中載明倉庫具體地址的兩項許可事項，調(diào)整為報告事項。《辦法》第十六條明確食品經(jīng)營者從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的，外設(shè)倉庫（包括自有和租賃）的，或者集體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機(jī)構(gòu)供餐的，應(yīng)當(dāng)在開展相關(guān)經(jīng)營活動之日起十個工作日內(nèi)向所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門報告，并在食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺中記錄報告情況。同時，《辦法》第三十條明確了六種情形發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)報告。

 

 

　　考慮到從事食品批發(fā)的特殊性，以及校園食品安全的重要性，《辦法》第十一條增加從事食品批發(fā)銷售，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號標(biāo)注的要求。調(diào)整后，食品經(jīng)營者從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，或者學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號標(biāo)注。并規(guī)定“主體業(yè)態(tài)以主要經(jīng)營項目確定，不可以復(fù)選”。

 

 

　　《辦法》第十一條將食品經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理三類。食品銷售包括散裝食品銷售、散裝食品和預(yù)包裝食品銷售；在餐飲服務(wù)類中增加半成品制售項目，并規(guī)定“半成品制售僅限中央廚房申請”，刪除糕點類食品制售，將其按照加工工藝分別歸入熱食類食品制售和冷食類食品制售的范疇；在食品經(jīng)營項目中單獨設(shè)立食品經(jīng)營管理類，并明確食品經(jīng)營管理包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等。并規(guī)定“食品經(jīng)營項目可以復(fù)選”。

 

 

　　聚焦企業(yè)反映的堵點難點問題，《辦法》第十四條明確食品經(jīng)營者從事解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險較低的簡單制售的，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容。

 

　　為落實《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，強化食品經(jīng)營者主體責(zé)任落實，在《辦法》第十二條第三項許可條件的人員要求中，明確需配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員相關(guān)規(guī)定。

 

 

　　《辦法》第九條規(guī)定縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺實施食品經(jīng)營許可和備案全流程網(wǎng)上辦理。

 

　　《辦法》第十三條明確申請食品經(jīng)營許可時，不再要求申請人提交食品安全規(guī)章制度，代之以食品安全規(guī)章制度目錄清單；對營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明等文件，行政機(jī)關(guān)能實現(xiàn)網(wǎng)上核驗的，不再要求申請人提供復(fù)印件。第二十條明確食品經(jīng)營許可申請包含預(yù)包裝食品銷售的，對其中的預(yù)包裝食品銷售項目不需要進(jìn)行現(xiàn)場核查。《辦法》第三十四條明確申請變更、延續(xù)許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化，經(jīng)營項目減項或未發(fā)生變化的），可以免除現(xiàn)場核查，申請材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場作出行政許可決定。

 

　　壓縮許可工作時限是近年來各地普遍實施的一項便利措施，《辦法》第二十一條規(guī)定，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。

 

 

　　整體來看，《辦法》迎合了目前食品經(jīng)營許可和備案改革的新形勢，有效解決了現(xiàn)階段基層日常許可和備案工作面臨的困惑和瓶頸。