上海市市場監(jiān)管局 上海市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《上海市市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》的通知

各區(qū)市場監(jiān)管局、財(cái)政局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市市場監(jiān)管局機(jī)關(guān)各處室、執(zhí)法總隊(duì)、機(jī)場分局：

 

　　為貫徹落實(shí)市場監(jiān)管總局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（國市監(jiān)稽規(guī)〔2021〕4號(hào)）（以下簡稱《暫行辦法》）要求，進(jìn)一步支持引導(dǎo)社會(huì)公眾參與共治、創(chuàng)新社會(huì)治理，進(jìn)一步指導(dǎo)本市市場監(jiān)管部門依法開展舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、提升市場監(jiān)管效能，現(xiàn)將《上海市市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

　　上海市市場監(jiān)督管理局上海市財(cái)政局

 

　　2023年6月26日

 

　　（此件公開發(fā)布）

 

　　第一章　總　則

 

　　第一條　為貫徹執(zhí)行《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，推動(dòng)社會(huì)共治，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本市市場監(jiān)管工作實(shí)際情況，制定本辦法。

 

　　第二條　本市各級(jí)市場監(jiān)管部門接收社會(huì)公眾（應(yīng)當(dāng)為自然人，以下稱舉報(bào)人）舉報(bào)屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的重大違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)結(jié)案后給予相應(yīng)的資金獎(jiǎng)勵(lì)，適用本辦法。

 

　　本辦法所稱重大違法行為，是指依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷（撤銷）許可證件、較大數(shù)額罰沒款等行政處罰，或者涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)被追究刑事責(zé)任的違法行為。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)重大違法行為有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　本辦法所稱較大數(shù)額罰沒款，是指對(duì)自然人處以一萬元以上、對(duì)法人或者其他組織處以十萬元以上罰款，或者對(duì)自然人、法人或者其他組織作出沒收違法所得和非法財(cái)物價(jià)值總額達(dá)到前述數(shù)額的行政處罰。

 

　　第三條　舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)結(jié)案后屬于重大違法行為且符合下列情形之一的，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)：

 

　　（一）違反食品、藥品（含醫(yī)療器械、化妝品）、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的；

 

　　（二）具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的；

 

　?。ㄈ┦袌霰O(jiān)管領(lǐng)域具有較大社會(huì)影響，嚴(yán)重危害人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)安全的；

 

　?。ㄋ模┙?jīng)市場監(jiān)管部門依法認(rèn)定，需要給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的。

 

　　第四條　舉報(bào)人可以通過市場監(jiān)管部門公布的接收舉報(bào)的互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、郵寄地址、窗口等渠道，向本市各級(jí)市場監(jiān)管部門舉報(bào)屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的重大違法行為。

 

　　第五條　舉報(bào)人可以實(shí)名或者匿名舉報(bào)。

 

　　實(shí)名舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)身份證明和有效聯(lián)系方式。

 

　　匿名舉報(bào)人有舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)訴求的，應(yīng)當(dāng)提供能夠辨別其舉報(bào)身份的信息作為身份代碼，確定舉報(bào)密碼和有效的聯(lián)系方式，并承諾不屬于第十一條規(guī)定的情形。

 

　　第六條　舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金按照國家有關(guān)規(guī)定由市、區(qū)兩級(jí)人民政府納入本級(jí)預(yù)算管理，接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

 

　　第二章　職責(zé)分工

 

　　第七條　上海市市場監(jiān)督管理局會(huì)同上海市財(cái)政局制定本市市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法，協(xié)調(diào)指導(dǎo)區(qū)級(jí)市場監(jiān)管部門、財(cái)政部門開展市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作。

 

　　各級(jí)市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本級(jí)市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)利告知、申請(qǐng)受理、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、決定告知和資金發(fā)放等工作。

 

　　各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)預(yù)算安排、資金撥付并對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)控。

 

　　第八條　依法作出處理決定的市場監(jiān)管部門為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施部門。上級(jí)市場監(jiān)管部門接收的跨地區(qū)的舉報(bào)，指派兩個(gè)或者兩個(gè)以上市場監(jiān)管部門調(diào)查處理的，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的市場監(jiān)管部門就本部門查證屬實(shí)部分實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　舉報(bào)的違法行為涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)被追究刑事責(zé)任的，作出移送決定的市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)按照本辦法對(duì)照刑事判決實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　第三章　獎(jiǎng)勵(lì)條件

 

　　第九條　獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：

 

　　（一）有明確的被舉報(bào)對(duì)象和具體違法事實(shí)或者違法犯罪線索，并提供了關(guān)鍵證據(jù)；

 

　?。ǘ┡e報(bào)內(nèi)容事先未被市場監(jiān)管部門掌握；

 

　?。ㄈ┡e報(bào)內(nèi)容經(jīng)市場監(jiān)管部門查處結(jié)案，或者依法移送司法機(jī)關(guān)被追究刑事責(zé)任。

 

　　第十條　舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行一案一獎(jiǎng)制，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

 

　?。ㄒ唬┩话讣蓛蓚€(gè)及以上舉報(bào)人分別以同一線索舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)第一時(shí)間舉報(bào)人；

 

　?。ǘ﹥蓚€(gè)及以上舉報(bào)人聯(lián)名舉報(bào)同一案件的，按同一案件進(jìn)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)分配；

 

　?。ㄈ┡e報(bào)人舉報(bào)同一事項(xiàng)，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)；同一案件由兩個(gè)及以上舉報(bào)人分別舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)總金額不得超過第十三條規(guī)定的對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)中最高標(biāo)準(zhǔn)；

 

　?。ㄋ模┳罱K認(rèn)定的違法事實(shí)與舉報(bào)事項(xiàng)完全不一致的，不予獎(jiǎng)勵(lì)；最終認(rèn)定的違法事實(shí)與舉報(bào)事項(xiàng)部分一致的，只計(jì)算相一致部分的獎(jiǎng)勵(lì)金額；除舉報(bào)事項(xiàng)外，還認(rèn)定其他違法事實(shí)的，其他違法事實(shí)部分不計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額。

 

　　第十一條　有下列情形之一的，不予獎(jiǎng)勵(lì)：

 

　?。ㄒ唬┦袌霰O(jiān)管部門工作人員及其直系親屬或者具有法定監(jiān)督、報(bào)告義務(wù)人員的舉報(bào)；

 

　?。ǘ┣謾?quán)行為的被侵權(quán)方及其委托代理人或者利害關(guān)系人的舉報(bào)；

 

　?。ㄈ?shí)施違法行為人的舉報(bào)（內(nèi)部舉報(bào)人除外）；

 

　?。ㄋ模┯凶C據(jù)證明舉報(bào)人因舉報(bào)行為獲得其他市場主體給予的各種形式的報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)的；

 

　?。ㄎ澹┢渌环戏伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)情形。

 

　　第四章　獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

 

　　第十二條　舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)分為三個(gè)等級(jí)：

 

　　（一）一級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。該等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是提供被舉報(bào)方的詳細(xì)違法事實(shí)及直接證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)完全相符，舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)查證屬于特別重大違法行為或者涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)被追究刑事責(zé)任；

 

　?。ǘ┒?jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。該等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是提供被舉報(bào)方的違法事實(shí)及直接證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)完全相符；

 

　?。ㄈ┤?jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。該等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是提供被舉報(bào)方的基本違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)基本相符。

 

　　第十三條　對(duì)于實(shí)施行政處罰且有罰沒款的案件，市場監(jiān)管部門按照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額，并綜合考慮涉案貨值、社會(huì)影響程度等因素，確定最終獎(jiǎng)勵(lì)金額：

 

　?。ㄒ唬儆谝患?jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，按罰沒款的5％給予獎(jiǎng)勵(lì)。按此計(jì)算不足5000元的，給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)；

 

　　（二）屬于二級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，按罰沒款的3％給予獎(jiǎng)勵(lì)。按此計(jì)算不足3000元的，給予3000元獎(jiǎng)勵(lì)；

 

　?。ㄈ儆谌?jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，按罰沒款的1％給予獎(jiǎng)勵(lì)。按此計(jì)算不足1000元的，給予1000元獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　無罰沒款的案件，一級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)至三級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)金額應(yīng)當(dāng)分別不低于5000元、3000元、1000元。

 

　　違法主體內(nèi)部人員舉報(bào)的，按照前款規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的2倍計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額。

 

　　涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)被追究刑事責(zé)任的，以法院刑事判決書中確認(rèn)的罰金、沒收財(cái)產(chǎn)總額為基礎(chǔ)，按照本條第一款規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)上浮1％計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額。刑事判決書中未處罰金、沒收財(cái)產(chǎn)的，一級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)至三級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)金額應(yīng)當(dāng)分別不低于6000元、4000元、2000元。

 

　　第十四條　每起案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額上限為100萬元，根據(jù)本辦法第十三條確定的獎(jiǎng)勵(lì)金額不得突破該上限。

 

　　單筆獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)到50萬元以上（含50萬元）的，由發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金的市場監(jiān)管部門商本級(jí)政府財(cái)政部門確定。

 

　　第五章　獎(jiǎng)勵(lì)程序

 

　　第十五條　舉報(bào)的違法行為查處結(jié)案或者移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任后，負(fù)責(zé)實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)是否符合本辦法規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)條件進(jìn)行審查，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)的，在15個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。

 

　　第十六條　舉報(bào)人有獲得獎(jiǎng)勵(lì)意愿的，應(yīng)當(dāng)在舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)告知書送達(dá)后的15個(gè)工作日內(nèi)向市場監(jiān)管部門提交重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)書、有效身份證明及其復(fù)印件等相關(guān)證明材料。無正當(dāng)理由逾期未申請(qǐng)的，視為主動(dòng)放棄。

 

　　匿名舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供身份代碼、舉報(bào)密碼等信息，便于市場監(jiān)管部門驗(yàn)明身份。

 

　　違法主體內(nèi)部人舉報(bào)的，還應(yīng)提供與被舉報(bào)人存在勞動(dòng)雇傭等關(guān)系的相關(guān)證明材料。

 

　　舉報(bào)人委托他人代為申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的，受托人應(yīng)當(dāng)提供舉報(bào)人的授權(quán)委托證明、舉報(bào)人有效身份證明復(fù)印件和受托人的有效身份證明及其復(fù)印件等相關(guān)證明材料。

 

　　第十七條　市場監(jiān)管部門收到舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)審查舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)材料，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)金額予以認(rèn)定，作出獎(jiǎng)勵(lì)決定并告知舉報(bào)人。

 

　　第十八條　實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的市場監(jiān)管部門按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定支付舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

 

　　獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)當(dāng)采取非現(xiàn)金支付方式支付。

 

　　第十九條　舉報(bào)人對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)金額有異議的，可以在收到獎(jiǎng)勵(lì)決定告知書之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)嵤┡e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的市場監(jiān)管部門提出書面復(fù)核申請(qǐng)。

 

　　獎(jiǎng)勵(lì)資金復(fù)核工作參照本辦法第十七條執(zhí)行，并告知舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)資金復(fù)核決定。

 

　　第六章　監(jiān)督管理

 

　　第二十條　市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金的申報(bào)和發(fā)放管理，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作臺(tái)賬，做好匯總統(tǒng)計(jì)工作。

 

　　舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)材料應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定單獨(dú)裝訂歸入案件卷宗。

 

　　第二十一條　市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，嚴(yán)格為舉報(bào)人保密，不得泄露舉報(bào)人的相關(guān)信息。

 

　　第二十二條　市場監(jiān)管部門工作人員在實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)過程中，有下列情形的，視情節(jié)輕重給予政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 

　　（一）偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報(bào)材料，冒領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金的；

 

　　（二）泄露舉報(bào)人信息的；

 

　　（三）向被舉報(bào)人通風(fēng)報(bào)信，幫助其逃避查處的；

 

　?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任的行為。

 

　　第二十三條　舉報(bào)人偽造材料、隱瞞事實(shí)，取得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，或者經(jīng)市場監(jiān)管部門查實(shí)不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，市場監(jiān)管部門有權(quán)收回獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金。舉報(bào)人故意捏造事實(shí)誣告他人，或者弄虛作假騙取獎(jiǎng)勵(lì)資金，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　第七章　附　則

 

　　第二十四條　上海市藥品監(jiān)督管理局實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，適用本辦法。

 

　　各級(jí)市場監(jiān)管部門接收屬于市場監(jiān)管部門職責(zé)范圍內(nèi)的重大違法行為的舉報(bào)，同時(shí)符合本辦法和《上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》獎(jiǎng)勵(lì)范圍的，按照更有利于舉報(bào)人的原則予以獎(jiǎng)勵(lì)。已經(jīng)適用《上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》簡易程序等規(guī)定先行予以獎(jiǎng)勵(lì)，但根據(jù)本辦法標(biāo)準(zhǔn)可以取得更高獎(jiǎng)勵(lì)金額的，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施部門可以參照本辦法，扣除簡易程序先予獎(jiǎng)勵(lì)的金額后予以獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　第二十五條　本辦法施行后，國家出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)舉報(bào)人更有利的，執(zhí)行國家規(guī)定。

 

　　第二十六條　本辦法自2023年8月1日起施行，有效期至2025年7月31日。

 

　　附件：1.重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)書

 

　　2.授權(quán)委托證明