關(guān)于對(duì)省第十四屆人大一次會(huì)議第435號(hào)建議的答復(fù)

 

　　您提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外賣騎手的服務(wù)和管理的建議》，我局高度重視，會(huì)同省人社廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局等部門進(jìn)行了認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)外賣送餐行業(yè)黨建工作，做好外賣騎手黨建關(guān)懷服務(wù)。

 

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)力組織推動(dòng)。推動(dòng)2022年全省市場監(jiān)管系統(tǒng)成立“小個(gè)專”黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管所“小個(gè)專”黨建工作指導(dǎo)站全覆蓋，共建站1270個(gè)，形成省、市、縣、所四級(jí)聯(lián)動(dòng)黨建組織體系。目前外賣送餐平臺(tái)及其合作商已建黨支部37個(gè)、覆蓋15個(gè)市州。二是精準(zhǔn)施策，實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)。將推動(dòng)外賣送餐行業(yè)黨建工作作為“小個(gè)專”黨建和新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的突破口。會(huì)同省網(wǎng)信辦、省個(gè)私協(xié)、武漢市市場監(jiān)管局等組成聯(lián)合調(diào)研指導(dǎo)小組，深入美團(tuán)、餓了么等平臺(tái)開展黨建摸底調(diào)研指導(dǎo)，推動(dòng)武漢三快公司（美團(tuán)武漢分公司）、餓了么武漢辦事處成立黨支部，指導(dǎo)推動(dòng)市縣配送合作商成立黨組織。三是培訓(xùn)引導(dǎo)，規(guī)范組織生活。實(shí)施黨員“千人培訓(xùn)”計(jì)劃，將外賣送餐平臺(tái)企業(yè)黨員、外賣送餐員黨員納入“小個(gè)專”黨員“千人培訓(xùn)”計(jì)劃，舉辦全省“小個(gè)專”黨組織書記示范培訓(xùn)班。依托省“小個(gè)專”綜合黨委黨校，開設(shè)線上學(xué)習(xí)專區(qū)，免費(fèi)向外賣送餐管理人員和送餐員開放。開展黨支部主題黨日活動(dòng)，探索推廣網(wǎng)上主題黨日，“指尖上的課堂”。四是黨建關(guān)懷，豐富活動(dòng)載體。開展黨建關(guān)懷主題活動(dòng)。省市場監(jiān)管局聯(lián)合美團(tuán)武漢分公司開展“‘騎’心向黨，筑夢(mèng)遠(yuǎn)航”外賣騎手黨建關(guān)懷主題活動(dòng)，發(fā)布“關(guān)愛配送小哥”倡議書。推動(dòng)外賣送餐平臺(tái)黨組織和街道社區(qū)共建的“小哥食堂”，為外賣騎手等群體提供錯(cuò)峰進(jìn)餐、優(yōu)惠就餐，同時(shí)配套提供歇腳休息、飲水補(bǔ)給、手機(jī)充電、應(yīng)急藥品（小藥箱）等關(guān)愛服務(wù)。

 

　　（二）多方發(fā)力聯(lián)動(dòng)，護(hù)航新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。

 

　　一是完善機(jī)制，研究制定相關(guān)政策。2022年3月，省人社廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局等9部門，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的若干措施》，從推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域依法合規(guī)用工、維護(hù)合理報(bào)酬和社保權(quán)益、保護(hù)勞動(dòng)安全、營造人文氛圍、預(yù)防化解勞動(dòng)糾紛5個(gè)方面，制定16條具體措施，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益保駕護(hù)航。全省各級(jí)人社部門積極響應(yīng)，制定出臺(tái)相關(guān)細(xì)化政策舉措，一批長期存在的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題得以解決。二是強(qiáng)化培訓(xùn)，大力提升職業(yè)技能。省人社廳積極推動(dòng)將包括外賣騎手在內(nèi)的6家企業(yè)員工納入新就業(yè)形態(tài)技能提升培訓(xùn)對(duì)象，進(jìn)一步放寬新就業(yè)形態(tài)技能培訓(xùn)的條件，鼓勵(lì)開發(fā)適合新就業(yè)形態(tài)群體特點(diǎn)的課程資源，將培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由300元/人提高至500元/人，進(jìn)一步提升試點(diǎn)企業(yè)參與的積極性。同時(shí)，支持符合條件的社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織面向社會(huì)提供技能人才評(píng)價(jià)服務(wù)，幫助更多外賣騎手提升技能水平和就業(yè)能力，目前我省已有9家用人單位開展了快遞員、快遞處理員等職業(yè)的技能人才評(píng)價(jià)工作。三是強(qiáng)化保障，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)覆蓋。省人社廳、省郵政管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》，明確參保范圍、參保方式和繳費(fèi)基數(shù)及費(fèi)率，全面推進(jìn)基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)。鼓勵(lì)各地探索新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障，武漢市在郵政行業(yè)工會(huì)賬戶中設(shè)立專門參保戶，推動(dòng)基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)并給予意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了快遞業(yè)參保全覆蓋；襄陽市指導(dǎo)快遞行業(yè)訂立集體合同并同步發(fā)布示范文本，擴(kuò)面穩(wěn)步推進(jìn)；宜昌市印發(fā)《宜昌市新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)辦法》，率先探索新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。四是關(guān)心關(guān)愛，努力營造良好氛圍。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和協(xié)會(huì)、工會(huì)組織作用，廣泛開展關(guān)心關(guān)愛新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者主題活動(dòng)。2022年9月，會(huì)同省總工會(huì)、省郵政管理局舉辦“金秋送爽、和諧同行，關(guān)心關(guān)愛新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者”政策指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)，并針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者長期戶外工作、身心健康亟需關(guān)心關(guān)愛的特點(diǎn)，全力打造各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建全方位服務(wù)體系，推動(dòng)新建戶外職工“愛心驛站”“司機(jī)之家”200余家，為戶外工作的各類新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供“冷可取暖、熱可納涼、渴可喝水、累可歇腳”以及手機(jī)充電、急救藥品等暖心服務(wù)。

 

　?。ㄈ┞鋵?shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任，維護(hù)外賣騎手合法權(quán)益。

 

　　一是壓實(shí)責(zé)任，維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。2021年，市場監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，提出“十條意見”，關(guān)心關(guān)愛外賣送餐群體。2023年3月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任和督促指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)履行主體責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣騎手權(quán)益的通知》，督促平臺(tái)合理設(shè)定對(duì)騎手的績效考核規(guī)則，完善騎手溝通申訴“綠色通道”，維護(hù)外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益，不斷提升外賣送餐員權(quán)益保障水平。二是部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力。充分發(fā)揮湖北省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，聯(lián)合開展湖北省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政策銜接和協(xié)同配合，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，保障外賣送餐員合法權(quán)益。三是行政指導(dǎo)，規(guī)范經(jīng)營行為。利用“6·18”網(wǎng)絡(luò)集中促銷行政指導(dǎo)會(huì)、制止餐飲浪費(fèi)平臺(tái)行政指導(dǎo)會(huì)等，督促指導(dǎo)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任，健全內(nèi)部制度管理，細(xì)化配送方式，創(chuàng)新服務(wù)模式，維護(hù)外賣送餐員合法權(quán)益。

 

　?。ㄋ模?qiáng)化餐飲質(zhì)量安全促發(fā)展，為外賣騎手增收夯實(shí)市場基礎(chǔ)。

 

　　一是印發(fā)方案，加強(qiáng)體系建設(shè)。2021年省市場監(jiān)管局印發(fā)《湖北省餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案》，全面加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全體系建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的餐飲消費(fèi)需求。積極倡導(dǎo)和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)餐食“食安簽封”配送、“無接觸”配送以及網(wǎng)絡(luò)餐飲“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”展示等，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全保障水平。二是聚焦重點(diǎn)，開展專項(xiàng)整治。按照《省紀(jì)委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2022年專項(xiàng)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題的總體方案〉的通知》（鄂紀(jì)辦〔2022〕27號(hào)）精神和相關(guān)部署，迅速在全省范圍內(nèi)集中開展網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全問題專項(xiàng)整治行動(dòng)。全省市場監(jiān)管部門累計(jì)檢查餐飲實(shí)體店19.8萬家次，現(xiàn)場快檢3.06萬批次，發(fā)現(xiàn)問題主體1800家，其中發(fā)現(xiàn)無證210家、假證（套證）70家、超范圍經(jīng)營905家、標(biāo)示虛假信息615家，下達(dá)責(zé)令整改通知書7361份。共立案查處涉網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全案件1249件，罰沒金額363.86萬元，形成有效震懾，督促平臺(tái)累計(jì)下線問題入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者1.2萬家，指導(dǎo)整改恢復(fù)上線9116家。三是完善制度，規(guī)范經(jīng)營行為。為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，保障公眾飲食安全和身體健康。2023年4月21日，省市場監(jiān)管局聯(lián)合省公安廳、省商務(wù)廳、省通信管理局印發(fā)《湖北省網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）》（鄂市監(jiān)餐飲規(guī)〔2023〕9號(hào)），其中3條9款明確了外賣配送中的責(zé)任義務(wù)，規(guī)范了餐食配送中應(yīng)采取的措施要求。

 

 

　　我們將充分吸收您所提出的合理化建議，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，全面依法履行職責(zé)，會(huì)同相關(guān)部門聚焦外賣騎手合法權(quán)益保障，在開展黨建引領(lǐng)關(guān)懷、規(guī)范用工模式、加強(qiáng)餐飲平臺(tái)合規(guī)治理、暢通訴求溝通渠道等方面下功夫，不斷維護(hù)保障外賣騎手合法權(quán)益，增強(qiáng)外賣騎手社會(huì)歸屬感、認(rèn)同感、幸福感。

 

　　（一）進(jìn)一步推動(dòng)外賣送餐領(lǐng)域黨組織建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照省第十二次黨代會(huì)部署，繼續(xù)探索做好新業(yè)態(tài)就業(yè)群體黨建工作。在各地黨委組織部門指導(dǎo)下，積極推動(dòng)成立外賣配送行業(yè)黨委。支持外賣送餐領(lǐng)域黨組織規(guī)范化開展黨支部主題黨日活動(dòng)，支持建立“騎手流動(dòng)黨支部”“黨建主題驛站”“黨員先鋒志愿服務(wù)隊(duì)”，將外賣送餐領(lǐng)域黨建工作向所有外賣送餐平臺(tái)延伸，豐富思想引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)凝聚、關(guān)心關(guān)愛活動(dòng)載體，著力打造黨建工作品牌。

 

　?。ǘ┻M(jìn)一步規(guī)范外賣騎手用工模式。認(rèn)真落實(shí)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)合同和書面協(xié)議訂立指引，不斷優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)流程，指導(dǎo)鼓勵(lì)各地探索建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)的協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和示范引領(lǐng)，積極構(gòu)建共生共贏的和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)我省新就業(yè)形態(tài)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

 

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)餐飲平臺(tái)合規(guī)治理和配送合作商行政指導(dǎo)。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政約談、開展專項(xiàng)行動(dòng)、走訪調(diào)研等方式，督促指導(dǎo)餐飲平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，優(yōu)化平臺(tái)協(xié)議規(guī)則，完善騎手權(quán)益保護(hù)條款，合理設(shè)定騎手績效考核規(guī)則。完善配送合作商管理制度，加強(qiáng)對(duì)配送合作商監(jiān)督和考核，做好風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)糾正配送合作商侵害騎手權(quán)益行為，保障外賣送餐員合法權(quán)益。

 

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步暢通外賣騎手訴求溝通渠道。加強(qiáng)政企協(xié)作，建立健全政企溝通“直通車”制度，督促指導(dǎo)平臺(tái)定期報(bào)送報(bào)送騎手權(quán)益保障工作，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題第一時(shí)間上報(bào)。督促指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)建立與騎手間常態(tài)化溝通機(jī)制，定期召開圓桌會(huì)、懇談會(huì)、交流會(huì)等方式，積極聽取騎手意見建議并認(rèn)真反饋；建立健全風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，完善騎手溝通申訴機(jī)制，開通申訴“綠色通道”，暢通客服熱線，及時(shí)解決騎手問詢和申訴。

 

　　湖北省市場監(jiān)督管理局

 

　　2023年6月6日