食品安全共治共享|陜西：依托智慧監(jiān)管 推行“四化”模式 構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患精細(xì)化治理機(jī)制

　　編者按

 

　　2022年，陜西省食藥安委全面落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，全面履行食品安全屬地管理責(zé)任，嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，營造了高質(zhì)量的食品安全環(huán)境，人民群眾獲得感和滿意度不斷提升?，F(xiàn)推出“食品安全 共治共享”專欄，從黨政同責(zé)、監(jiān)管工作、高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)共治、重大活動(dòng)保障等方面，分享省食藥安委各部門、各地在食品安全治理中有力、有效的創(chuàng)新舉措。

 

 

　　近年來，陜西省市場監(jiān)管局以“管用、實(shí)用”為目標(biāo)，以“建好用好智慧監(jiān)管系統(tǒng)”為重點(diǎn)，通過數(shù)字化手段有效整合各類監(jiān)管信息，優(yōu)化升級(jí)食品安全監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，狠抓崗位練兵活動(dòng)，構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患精細(xì)化治理機(jī)制，積極防范化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患問題治理取得實(shí)效。今年以來，共清理“僵尸企業(yè)”16.7萬戶（其中停業(yè)歇業(yè)8.1萬戶、許可證過期4.6萬戶、注銷企業(yè)2.5萬戶、列入異常名錄1.5萬戶、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)46戶）。

 

 

　　食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)是風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)化治理的基礎(chǔ)。針對(duì)監(jiān)管中數(shù)據(jù)格式不一致、檢查過程不規(guī)范、結(jié)果記錄不同步的問題，對(duì)全省食品安全綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，做到“三個(gè)統(tǒng)一”，夯實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)字化處理基礎(chǔ)。

 

　　統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式。廢止各地自行制定使用的檢查文書，對(duì)照市場監(jiān)管總局日常監(jiān)督檢查表格式，統(tǒng)一設(shè)計(jì)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)使用的檢查表，確保檢查問題項(xiàng)口徑統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。

 

　　統(tǒng)一檢查過程。開發(fā)“守護(hù)者”APP模塊，支持電腦端和監(jiān)管移動(dòng)端的工作方式，各級(jí)市場監(jiān)管部門在監(jiān)管中統(tǒng)一使用“守護(hù)者”APP開展檢查，直接在線填寫或拍照上傳紙質(zhì)版責(zé)令整改通知書，有效解決檢查人員填報(bào)難問題，確保檢查數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳、準(zhǔn)確無誤。

 

　　統(tǒng)一檢查結(jié)論。調(diào)整日常檢查結(jié)果記錄表，規(guī)范問題結(jié)論描述，手動(dòng)和可選項(xiàng)相結(jié)合，解決檢查人員問題描述不清、終端無法正常錄入的問題。同時(shí)，自動(dòng)將檢查人員現(xiàn)場整改的問題列入風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)并告知提示，智能進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患問題歸集歸類，食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患問題發(fā)現(xiàn)率大幅提高。

 

 

　　針對(duì)基層使用不規(guī)范、不積極、不熟練等問題，采取“線上+線下”培訓(xùn)模式，全省上下統(tǒng)一培訓(xùn)，講解平臺(tái)使用程序，現(xiàn)場答疑解惑，加大督導(dǎo)檢查力度，壓實(shí)各方責(zé)任，有效規(guī)范了基層監(jiān)管人員使用終端開展監(jiān)督檢查，風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)質(zhì)量大幅提高。

 

　　定期清洗數(shù)據(jù)。逐環(huán)節(jié)、逐業(yè)態(tài)、逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)梳理監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)疑似問題數(shù)據(jù)，及時(shí)反饋各地市，督促開展數(shù)據(jù)清洗，依法對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行狀態(tài)調(diào)整、許可變更、注銷，讓市場主體顆粒歸倉。

 

　　重點(diǎn)督查全覆蓋。將基層平臺(tái)使用情況列入督導(dǎo)檢查重點(diǎn)項(xiàng)，對(duì)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)和“守護(hù)者”APP使用情況，平臺(tái)數(shù)據(jù)和報(bào)表數(shù)據(jù)一致性、準(zhǔn)確性等進(jìn)行針對(duì)性檢查。對(duì)全省12個(gè)地市專項(xiàng)行動(dòng)開展全覆蓋督查，現(xiàn)場反饋問題督促整改。

 

　　以查帶訓(xùn)現(xiàn)場指導(dǎo)教學(xué)。深入全省23個(gè)縣（區(qū)）45個(gè)基層監(jiān)管所，與市、縣、所監(jiān)管人員共同建立食品安全日常檢查組，對(duì)錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，通過邊檢查邊指導(dǎo)，提高了基層數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量，帶動(dòng)基層監(jiān)管人員熟練掌握“守護(hù)者”APP使用。

 

　　調(diào)度通報(bào)強(qiáng)力推動(dòng)。通過調(diào)度會(huì)和專函通報(bào)形式，每兩周對(duì)監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)使用情況進(jìn)行通報(bào)，將平臺(tái)錄入數(shù)據(jù)與各地市報(bào)表上報(bào)數(shù)據(jù)逐一比對(duì)排名，對(duì)排名靠后和錄入數(shù)據(jù)不規(guī)范、不準(zhǔn)確、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡厥袑：▓?bào)。

 

 

　　針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)掌握不清、認(rèn)識(shí)不明、責(zé)任落實(shí)不實(shí)等問題，及時(shí)開發(fā)“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”模塊，對(duì)各地市、各環(huán)節(jié)、各業(yè)態(tài)、各企業(yè)排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患以及抽檢監(jiān)測、稽查辦案等數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化分析，建好“四本臺(tái)賬”，推動(dòng)形成風(fēng)險(xiǎn)電子地圖，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)化管理，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患問題治理措施落實(shí)落細(xì)。

 

　　建立重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)排查臺(tái)賬，實(shí)施一地一策。對(duì)區(qū)域特色食品產(chǎn)業(yè)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)研判和近年監(jiān)管情況，由屬地部門制定排查整治措施，嚴(yán)防區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　建立重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查臺(tái)賬，實(shí)施一業(yè)一策。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)排查出的問題，找準(zhǔn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，由省局牽頭處室制定排查措施，指導(dǎo)全省開展整治，嚴(yán)防行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　建立重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管臺(tái)賬，實(shí)施一企一策。對(duì)大型企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)按照每季度全面監(jiān)督檢查1次、抽檢1次的頻率開展監(jiān)管；對(duì)問題企業(yè)按照每月全面監(jiān)督檢查1次、抽檢1次的頻率嚴(yán)格監(jiān)管，確保重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管到位。

 

　　建立重點(diǎn)督辦臺(tái)賬，實(shí)施跟蹤問效。截至目前，共下發(fā)8份督辦函，督辦11個(gè)地市87家企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患和4個(gè)地市在整體推進(jìn)和平臺(tái)使用存在的問題，現(xiàn)已全部整改到位，實(shí)現(xiàn)對(duì)號(hào)銷賬。

 

 

　　食品安全隱患問題治理在路上。陜西省市場監(jiān)管局以“守查保”專項(xiàng)行動(dòng)和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”行動(dòng)為抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立壓力傳導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，實(shí)行工作制度化，突破風(fēng)險(xiǎn)治理“瓶頸”問題，推進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治理走向深入。

 

　　定期風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商。今年，共召開10次局內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)和4次部門專題會(huì)商會(huì)，深入分析監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測、執(zhí)法辦案等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患，通報(bào)季度風(fēng)險(xiǎn)信息和防控措施38條，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的早發(fā)現(xiàn)早防范早處置早化解。

 

　　定期調(diào)度通報(bào)。召開調(diào)度會(huì)7次，交流各縣（市、區(qū)）局工作經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況、監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)報(bào)送情況、案件和案例進(jìn)展情況、風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商情況，做到全省“一盤棋”。

 

　　做好明察暗訪。組織開展3輪次集中督導(dǎo)檢查，對(duì)全省12個(gè)地市食品安全工作開展全覆蓋督查，現(xiàn)場反饋問題督促整改。暗訪8個(gè)地市，下發(fā)暗訪通報(bào)8期，通報(bào)問題1100多個(gè)，目前已有6個(gè)地市整改到位，其余2個(gè)地市按照整改時(shí)限還在整改中。