【案例】未經(jīng)許可擅自開設(shè)職工食堂，這家公司被罰款5萬元

　　違法事實

 

　　上海**實業(yè)有限公司主要從事汽車零配件生產(chǎn)。自2022年6月7日起，當(dāng)事人在未向市場監(jiān)督管理部門申請并取得《食品經(jīng)營許可證》的情況下，擅自在上海市嘉定區(qū)*****號開設(shè)職工食堂，為當(dāng)事人員工免費提供餐飲服務(wù)，當(dāng)事人為該食堂實際經(jīng)營者及餐飲服務(wù)提供者。

 

　　當(dāng)事人未經(jīng)許可從事餐飲經(jīng)營的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報所在地縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。”的規(guī)定。

 

 

　　處罰款人民幣伍萬元整。

 

 

　　滬市監(jiān)嘉處〔2022〕**********號

 

　　當(dāng)事人：上海**實業(yè)有限公司

 

　　主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照

 

　　統(tǒng)一社會信用代碼：**********

 

　　住所：上海市嘉定區(qū)*****號

 

　　法定代表人：***

 

　　2022年9月28日，我局接市民舉報后對位于上海市嘉定區(qū)*****號的當(dāng)事人經(jīng)營場所內(nèi)現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人開設(shè)的食堂正在從事餐飲經(jīng)營活動，現(xiàn)場當(dāng)事人未能提供《食品經(jīng)營許可證》，有涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款規(guī)定的違法行為。2022年10月8日，我局依法對當(dāng)事人立案調(diào)查。

 

　　經(jīng)查，當(dāng)事人成立于2010年11月10日，主要從事汽車零配件生產(chǎn)。自2022年6月7日起，當(dāng)事人在未向市場監(jiān)督管理部門申請并取得《食品經(jīng)營許可證》的情況下，擅自在上海市嘉定區(qū)*****號開設(shè)職工食堂，為當(dāng)事人員工免費提供餐飲服務(wù)，當(dāng)事人為該食堂實際經(jīng)營者及餐飲服務(wù)提供者。該食堂面積共計162平方米，共有三部分組成，分別為廚房（72平方米）、打菜間（9平方米）和就餐區(qū)域（81平方米）。該食堂廚房實際為食品處理區(qū)，分別由烹飪區(qū)、切配區(qū)、餐用具保潔區(qū)、粗加工制作區(qū)和儲物區(qū)組成。當(dāng)事人食堂廚房含有主要設(shè)施設(shè)備有2眼灶臺1臺、蒸飯箱1個、冷藏冷凍柜1個、冰箱1個，3聯(lián)體及2聯(lián)體水池各1個，燒水器1個、操作臺1個、消毒柜1個以及其他設(shè)施設(shè)備。食堂打菜間含有主要設(shè)備為傳遞窗1組、操作臺1個、餐盤若干。食堂就餐區(qū)含有4人位餐桌2個、6人位餐桌2個，現(xiàn)場座位20個。自2022年6月7日起，當(dāng)事人按照每餐每份人民幣5元的制作標準共計采購食品原材料總價為人民幣9760.45元，由當(dāng)事人員工杜常印和李蓮敏等2人完成食堂日常運營管理工作（清洗、切配、烹飪、分發(fā)等餐飲經(jīng)營活動），共計為員工提供用餐1898份。至2022年9月28日案發(fā)，當(dāng)事人從事餐飲經(jīng)營活動的貨值金額為人民幣9760.45元，無違法所得。

 

　　以上事實有現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場檢查照片、本局執(zhí)法人員對當(dāng)事人法定代表人授權(quán)委托人蔡作書、黃靜制作的詢問筆錄等相關(guān)旁證為證。

 

　　2022年11月10日，本局依法向當(dāng)事人送達行政處罰聽證告知書（滬市監(jiān)嘉聽告〔2022〕**********號），當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未向本局提出陳述、申辯，未行使陳述、申辯權(quán)，也未要求舉行聽證。

 

　　我局認為：當(dāng)事人上述食堂的廚房、就餐區(qū)域、打菜間，屬于《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》所列舉餐飲服務(wù)場所中的食品處理區(qū)、就餐區(qū)、專用操作區(qū)，該食堂屬于餐飲服務(wù)場所。當(dāng)事人從事食堂經(jīng)營活動中制作的食品成品，屬于《上海市食品經(jīng)營許可管理實施辦法》附件8中列舉的熱食類食品。鑒于該食堂設(shè)于當(dāng)事人經(jīng)營場所內(nèi)，供應(yīng)當(dāng)事人員工集中用餐，當(dāng)事人為餐飲服務(wù)提供者，當(dāng)事人開設(shè)食堂從事食品經(jīng)營活動的行為屬于《上海市食品經(jīng)營許可管理實施辦法》附件6中列舉的單位食堂的主體業(yè)態(tài)。

 

　　當(dāng)事人未經(jīng)許可從事餐飲經(jīng)營的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報所在地縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。”的規(guī)定。

 

　　依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款“違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。”的規(guī)定。鑒于案發(fā)后當(dāng)事人主動停止食堂經(jīng)營活動并主動申辦《食品經(jīng)營許可證》，有符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第（一）項：“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；”所規(guī)定的情形，本局決定對當(dāng)事人用于從事餐飲經(jīng)營活動的工具、設(shè)備不予沒收，并對當(dāng)事人作出行政處罰如下：

 

　　處罰款人民幣伍萬元整。

 

　　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)，攜帶《非稅收入一般繳款書》，將罰款交至本市各銀行的具體代收機構(gòu)。到期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第（一）項的規(guī)定，本局將每日按罰沒款數(shù)額的百分之三加處罰款，并依法申請人民法院強制執(zhí)行。

 

　　當(dāng)事人如不服本處罰決定，可在接到《行政處罰決定書》之日起六十日內(nèi)，向上海市嘉定區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。

 

　　上海市嘉定區(qū)市場監(jiān)督管理局
 

 

　　2022年11月23日