2022年是中德建交50周年，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)在兩國(guó)的共同努力下，彼此之間建立了成熟的交往機(jī)制，相互尊重，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
在食品領(lǐng)域，兩國(guó)的合作不僅體現(xiàn)在食品的研發(fā)、生產(chǎn)以及經(jīng)貿(mào)等方面，同時(shí)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域也有諸多溝通與協(xié)作。2021年中德兩國(guó)簽署《中華人民共和國(guó)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局與德意志聯(lián)邦共和國(guó)聯(lián)邦食品農(nóng)業(yè)部關(guān)于食品安全監(jiān)管合作的聯(lián)合意向聲明》，在此框架下，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局將與德國(guó)聯(lián)邦食品農(nóng)業(yè)部在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域開(kāi)展更加深入合作與交流。借此機(jī)會(huì)，食品伙伴網(wǎng)對(duì)德國(guó)食品安全監(jiān)管的主要原則做一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。
德國(guó)是高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，也是世界上食品工業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，食品工業(yè)是其第四大工業(yè)產(chǎn)業(yè)。德國(guó)不僅是食品生產(chǎn)大國(guó)也是消費(fèi)大國(guó)，因此政府對(duì)食品安全問(wèn)題高度重視。為了能夠充分保障食品安全、降低風(fēng)險(xiǎn)，德國(guó)政府制定了食品安全七項(xiàng)基本原則，如圖1所示。
圖1 德國(guó)食品安全七項(xiàng)原則
01 企業(yè)責(zé)任原則
無(wú)論是農(nóng)戶(hù)、餐飲業(yè)主、食品企業(yè)亦或是超級(jí)市場(chǎng)，都必須保證其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的食品符合食品安全要求、符合現(xiàn)行的食品法規(guī)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守“謹(jǐn)慎義務(wù)”（Sorgfalts-pflicht），否則將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。因此，食品生產(chǎn)鏈條中的所有單位，應(yīng)通過(guò)必要的措施，如建立自檢自查制度，來(lái)確保職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全。對(duì)于不符合有關(guān)食品衛(wèi)生、污染物限量、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)法規(guī)要求的食品將被從市場(chǎng)上撤除，相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也會(huì)因此承擔(dān)民事和/或刑事責(zé)任。
對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)而言，最重要的食品安全質(zhì)量管理體系為“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)”(HACCP) 方案。早在1998年，HACCP體系原則就被寫(xiě)入了當(dāng)時(shí)的《德國(guó)食品衛(wèi)生法規(guī)》。2006年，一系列歐盟衛(wèi)生法規(guī)開(kāi)始生效時(shí)，該方案也已被納入到了歐盟法規(guī)中。
02 可追溯原則
從2005年起，歐盟的所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不僅需要記錄食品銷(xiāo)售去向的信息，還必須掌握原料來(lái)源信息，以確保在發(fā)生食品安全問(wèn)題時(shí)能夠快速找到原因，并且在必要的情況下撤回或召回問(wèn)題產(chǎn)品。食品包裝上應(yīng)標(biāo)有批次號(hào)或者日期，以便企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行識(shí)別。對(duì)于牛奶、肉制品等動(dòng)物性來(lái)源的食品還應(yīng)標(biāo)識(shí)橢圓形識(shí)別標(biāo)識(shí)（ovale Identit?tskennzeichen）,其中包括了生產(chǎn)企業(yè)的批準(zhǔn)號(hào)及其所在的國(guó)家、聯(lián)邦州。
03 官方食品與飼料監(jiān)督
各個(gè)聯(lián)邦州的食品和飼料監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行檢查，此過(guò)程不僅要對(duì)市面上銷(xiāo)售的食品進(jìn)行抽查，也要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行檢查，這其中也包括對(duì)食品企業(yè)自檢自查工作的檢查（對(duì)檢查的檢查）。對(duì)產(chǎn)品的檢驗(yàn)主要涉及食品成分、感官、微生物、殘留物、污染物、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等方面。
針對(duì)敏感食品的監(jiān)督檢查的頻率會(huì)更高一些。對(duì)曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)有不合格情況的企業(yè)檢查頻率會(huì)增加，而對(duì)于“模范型企業(yè)”則不會(huì)頻繁地進(jìn)行檢查。
04 預(yù)防原則
從科學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)不可能被徹底消除。在這種情況下，預(yù)防原則能夠起到重要的作用，它要求各主管機(jī)構(gòu)必須有能力采取恰當(dāng)?shù)念A(yù)防性措施，盡可能降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)要保證措施的適用性，一旦有新的科學(xué)數(shù)據(jù)，必須對(duì)這些措施進(jìn)行評(píng)估并做出必要的修改。
05 獨(dú)立、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
在國(guó)家層面，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作由德國(guó)聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所(BfR)進(jìn)行，在各聯(lián)邦州此任務(wù)由州級(jí)檢驗(yàn)局擔(dān)任。聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所的工作是獨(dú)立開(kāi)展的，可以自由地研究和評(píng)估食品和飼料領(lǐng)域?qū)τ谌祟?lèi)和動(dòng)物的風(fēng)險(xiǎn)。不受任何政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等因素的影響。即便某項(xiàng)結(jié)論的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不夠充分時(shí)，聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所也有權(quán)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究和評(píng)估，并向公眾發(fā)布研究結(jié)果（風(fēng)險(xiǎn)溝通）。
06 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理分離
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)會(huì)在不受任何政治、經(jīng)濟(jì)等因素的影響下進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作并完成評(píng)估報(bào)告，在這之后風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)才會(huì)參與其中。自2002年以來(lái)，歐盟和德國(guó)的法規(guī)中就明確規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要與風(fēng)險(xiǎn)管理分離，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)獨(dú)立進(jìn)行。
在德國(guó)，聯(lián)邦食品農(nóng)業(yè)部（BMEL）是食品安全管理的中心機(jī)構(gòu)，與聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局（BVL）共同負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。兩部門(mén)在專(zhuān)業(yè)方面的決定和措施都是基于聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所（BfR）獨(dú)立進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。BfR進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作時(shí)是不受BMEL與BVL影響的，如圖2所示。
圖2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)分離
07 風(fēng)險(xiǎn)溝通透明化
各聯(lián)邦州的食品安全主管機(jī)構(gòu)會(huì)通過(guò)各種形式向公眾公開(kāi)信息。在食品企業(yè)已采取各種預(yù)防措施的情況下，如果仍然有會(huì)對(duì)人類(lèi)健康產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的食品進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，消費(fèi)者將得到相應(yīng)的通知。首先，對(duì)此負(fù)責(zé)任的食品企業(yè)將根據(jù)召回計(jì)劃，通知召回范圍內(nèi)的消費(fèi)者。此外，各聯(lián)邦州的主管機(jī)構(gòu)將通過(guò)在德國(guó)聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局設(shè)立的食品安全預(yù)警平臺(tái)通知公眾，如圖3所示。
圖3 BVL設(shè)立的食品安全預(yù)警平臺(tái)網(wǎng)站
總 結(jié)
德國(guó)的食品安全網(wǎng)絡(luò)自下而上由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品檢驗(yàn)人員、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、評(píng)估機(jī)構(gòu)和各級(jí)官方風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)組成。所有的監(jiān)管過(guò)程都在德國(guó)聯(lián)邦食品農(nóng)業(yè)部、德國(guó)聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局、德國(guó)聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所的管理、協(xié)調(diào)和支持下運(yùn)行。這如同是德國(guó)食品安全監(jiān)管的骨架與肌肉。而食品安全七項(xiàng)基本原則，如同一種“精神內(nèi)核”貫穿在食品生產(chǎn)、監(jiān)管工作的各個(gè)方面。他們共同為德國(guó)食品產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展提供了最有力的保障。
地區(qū)：
魯公網(wǎng)安備 37060202000128號(hào)
