食品伙伴網(wǎng)訊 2022年11月，國家市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會等監(jiān)管部門發(fā)布了一系列食品行業(yè)監(jiān)管政策，食品伙伴網(wǎng)整理匯總?cè)缦拢?br />
1、《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則（2022版）》發(fā)布
11月18日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布公告，修訂發(fā)布了《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則（2022版）》（以下簡稱《細則（2022版）》），自發(fā)布之日起施行。原食品藥品監(jiān)管總局2013年12月16日發(fā)布的《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則（2013版）》同時廢止。
《細則（2022版）》是市場監(jiān)管部門組織對嬰幼兒配方乳粉企業(yè)進行生產(chǎn)許可審查工作的重要指導性技術(shù)文件。
《細則（2022版）》共7章43條，從生產(chǎn)場所、設備設施、工藝流程、人員管理、制度管理等方面進行嚴格要求，細化原料管控、生產(chǎn)加工風險防控、追溯管理，增加對生乳的奶源基地、基粉使用、工藝及清潔驗證、復產(chǎn)前全面自查等要求。
《細則（2022版）》還進一步強化企業(yè)食品安全主體責任，細化企業(yè)主要負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等人員職責責任，突出產(chǎn)品出廠放行責任落實；同時，要求完善基于食品安全風險防控的日管控、周排查、月調(diào)度等動態(tài)管理機制，要求企業(yè)主動收集涉及原輔料、生產(chǎn)過程和成品的各類風險監(jiān)測和評估信息，充分進行食品安全風險分析，采取相應處置措施防控風險。
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11月11日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布關于公開征求《關于進一步規(guī)范餐飲服務提供者食品添加劑管理的公告（征求意見稿）》意見的通知。
為落實餐飲服務提供者食品安全主體責任，進一步規(guī)范食品添加劑管理，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規(guī)和食品安全國家標準規(guī)定，國家市場監(jiān)管總局起草了《關于進一步規(guī)范餐飲服務提供者食品添加劑管理的公告（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。
征求意見稿要求，餐飲服務提供者應當嚴格執(zhí)行《食品安全國家標準 餐飲服務通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB 31654-2021）規(guī)定，制定并實施食品添加劑采購控制要求，采購依法取得資質(zhì)的供貨者生產(chǎn)經(jīng)營的食品添加劑，同時按規(guī)定查驗并留存供貨者的資質(zhì)證明復印件。
征求意見稿提出，餐飲服務提供者應當按照《食品安全國家標準 餐飲服務通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB 31654-2021）規(guī)定，設專柜（位）貯存食品添加劑，標注“食品添加劑”字樣，并與食品、食品相關產(chǎn)品等分開存放。按照先進、先出、先用的原則，使用食品添加劑。存在感官性狀異常、超過保質(zhì)期等情形的，應及時清理。
征求意見稿規(guī)定，餐飲服務提供者使用GB2760有最大使用量規(guī)定的食品添加劑，應采用稱量等方式定量使用。使用GB2760規(guī)定按生產(chǎn)需要適量使用品種以外的食品添加劑的，應記錄食品名稱、食品數(shù)量、加工時間以及使用的食品添加劑名稱、生產(chǎn)日期或批號、使用量、使用人等信息。用容器盛放開封后的食品添加劑的，應在容器上標明食品添加劑名稱、生產(chǎn)日期或批號、使用期限，并保留食品添加劑原包裝。開封后的食品添加劑應避免受到污染。不應采購、貯存、使用亞硝酸鹽等國家禁止在餐飲業(yè)使用的品種。
征求意見稿強調(diào)，餐飲服務提供者使用食品添加劑，不得掩蓋食品腐敗變質(zhì)；不得掩蓋食品本身或加工過程中的質(zhì)量缺陷或以摻雜、摻假、偽造為目的而使用食品添加劑。鼓勵餐飲服務提供者向消費者承諾規(guī)范使用食品添加劑，公示食品添加劑使用情況。
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2022年11月7日，市場監(jiān)管總局發(fā)布關于公開征求《特殊醫(yī)學用途配方食品標識指南（征求意見稿）》意見的公告。
為指導特殊醫(yī)學用途配方食品規(guī)范標識，引導科學合理使用特醫(yī)食品，根據(jù)有關法律法規(guī)，市場監(jiān)管總局組織制定了《特殊醫(yī)學用途配方食品標識指南（征求意見稿）》，并面向社會公開征求意見。
征求意見稿的主要內(nèi)容包括：
（一）基本要求。明確特醫(yī)食品標識應符合相關法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全國家標準的規(guī)定，涉及特醫(yī)食品注冊證書內(nèi)容的，應當與注冊證書內(nèi)容一致。標簽、說明書應真實規(guī)范、科學準確、通俗易懂、清晰易辨，不得含有虛假、夸大或者絕對化語言。
?。ǘ┲饕獌?nèi)容。參考《特殊醫(yī)學用途配方食品標簽、說明書樣稿要求（試行）》，細化完善特醫(yī)食品的產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品類別、配料表、營養(yǎng)成分表、配方特點/營養(yǎng)學特征、臨床試驗、組織狀態(tài)、適用人群 、食用方法和食用量、凈含量和規(guī)格、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、貯存條件、警示說明和注意事項等13項內(nèi)容。
（三）主要展示版面標識。明確標簽主要展示版面應當標示產(chǎn)品名稱、特醫(yī)食品標志、規(guī)格（凈含量）、注冊證號、適用人群和“請在醫(yī)生或臨床營養(yǎng)師的指導下使用”提示語內(nèi)容，可標示產(chǎn)品口味（如香草味等），配符合標準要求且不會使消費者誤解的圖形，也可在主要展示版面邊角標示已注冊商標，不應標示其他內(nèi)容。
?。ㄋ模┢渌枰獦俗R內(nèi)容。明確特醫(yī)食品標識除包括產(chǎn)品信息、使用信息、貯存條件外，還應包括法律、法規(guī)、規(guī)章、食品安全國家標準規(guī)定的其他事項以及注冊要求，特醫(yī)食品不應對產(chǎn)品中的營養(yǎng)素進行功能聲稱。同時，對部分類別特醫(yī)食品的特殊標識提出具體要求，如特殊醫(yī)學用途早產(chǎn)/低出生體重嬰兒配方食品等需標識即食狀態(tài)或其他適當狀態(tài)下的滲透壓，特殊醫(yī)學用途碳水化合物組件配方食品應標識“臨床使用中應注意監(jiān)測血糖”等。
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4、國家市場監(jiān)管總局開展反餐飲浪費專項整治
11月10日，國家市場監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布關于開展反餐飲浪費專項整治的通知。為嚴格遵守《反食品浪費法》有關規(guī)定，著力解決婚宴、自助餐等食品浪費行為，國家市場監(jiān)管總局決定開展反餐飲浪費專項整治。
本次整治行動在全國范圍餐飲服務經(jīng)營者中開展，重點地區(qū)為直轄市、計劃單列市和省會城市；重點對象為經(jīng)營婚宴、自助餐、商務活動用餐、旅游團隊用餐的餐飲服務經(jīng)營者。
整治措施如下：
一是餐飲服務經(jīng)營者對照《反食品浪費法》開展自查自糾。重點自查自糾是否落實以下要求：建立健全食品采購、儲存、加工管理制度，加強服務人員職業(yè)培訓，將珍惜糧食、反對浪費納入培訓內(nèi)容；主動對消費者進行防止食品浪費提示提醒，在醒目位置張貼或者擺放反食品浪費標識，或者由服務人員提示說明，引導消費者按需適量點餐；提供團體用餐服務的，應當將防止食品浪費理念納入菜單設計，按照用餐人數(shù)合理配置菜品、主食；提供自助餐服務的，應當主動告知消費規(guī)則和防止食品浪費要求，提供不同規(guī)格餐具，提醒消費者適量取餐；不得誘導、誤導消費者超量點餐。
二是各地市場監(jiān)管部門對照《反食品浪費法》開展專項監(jiān)督執(zhí)法。重點檢查懲戒以下行為：餐飲服務經(jīng)營者未主動對消費者進行防止食品浪費提示提醒的，依據(jù)《反食品浪費法》第二十八條第一款規(guī)定，對其責令改正，給予警告；餐飲服務經(jīng)營者誘導、誤導消費者超量點餐造成明顯浪費的，依據(jù)《反食品浪費法》第二十八條第二款規(guī)定，對其責令改正，給予警告；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款；餐飲服務經(jīng)營者在食品經(jīng)營過程中造成嚴重食品浪費的，依據(jù)《反食品浪費法》第二十八條第三款規(guī)定，對其責令改正；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。
本次整治行動的時間安排分為3個階段，第一階段，本通知印發(fā)之日起至2022年11月20日，餐飲服務經(jīng)營者開展自查自糾；第二階段，2022年11月21日至12月20日，各地市場監(jiān)管部門開展專項監(jiān)督執(zhí)法。地方人民政府確定有關部門負責反食品浪費執(zhí)法的，依照地方人民政府的規(guī)定執(zhí)行；第三階，2022年12月21日至12月30日，對專項整治工作進行總結(jié)。
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5、《市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2022年版）》發(fā)布
11月17日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布關于印發(fā) 《市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄 （2022年版）》的通知。
根據(jù)深化黨和國家機構(gòu)改革有關部署，為貫徹落實《國務院辦公廳關于市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法有關事項的通知》（國辦函〔2022〕94號）要求，扎實推進市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法改革，經(jīng)國務院同意，國家市場監(jiān)管總局印發(fā)《市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2022年版）》及說明。
《指導目錄》主要梳理規(guī)范市場監(jiān)管領域依據(jù)法律、行政法規(guī)設定的行政處罰和行政強制事項，以及部門規(guī)章設定的警告、罰款的行政處罰事項，不包括地方性法規(guī)規(guī)章設定的行政處罰和行政強制事項。
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6、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就《限制商品過度包裝要求 食用農(nóng)產(chǎn)品（征求意見稿）》公開征求意見
11月21日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司發(fā)布關于《限制商品過度包裝要求 食用農(nóng)產(chǎn)品（征求意見稿）》公開征求意見的通知。
為加強商品過度包裝治理，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品包裝，按照國家標準委下達的強制性國家標準制修訂計劃（計劃編號：20220869-Q-326），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司組織起草了《限制商品過度包裝要求 食用農(nóng)產(chǎn)品（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。
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7、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進一步規(guī)范畜禽屠宰檢疫有關工作
11月16日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布關于進一步規(guī)范畜禽屠宰檢疫有關工作的通知。
為進一步規(guī)范畜禽屠宰檢疫工作，方便畜禽產(chǎn)品流通，現(xiàn)就新修訂的《動物檢疫管理辦法》施行后，屠宰檢疫以及出具動物檢疫證明（以下簡稱“出證”）有關事項通知如下：
一是對到達目的地后分銷的畜禽產(chǎn)品，不再重復出證。
二是對經(jīng)檢疫合格的畜禽胴體及生皮、原毛、絨、臟器、血液、蹄、頭、角等直接從屠宰線生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品出證。
三是已經(jīng)實施畜禽產(chǎn)品無紙化出證并實現(xiàn)電子證照互通互認的地區(qū)，對取得動物檢疫證明的畜禽產(chǎn)品，繼續(xù)在本屠宰企業(yè)內(nèi)分割加工的，不再重復出證，附具動物檢疫證明電子證照加注件。
四是尚未實施畜禽產(chǎn)品無紙化出證并實現(xiàn)電子證照互通互認的地區(qū)，暫時對在本屠宰企業(yè)內(nèi)分割加工的畜禽產(chǎn)品繼續(xù)出證。
五是各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔2022〕5號）要求，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導下加快動物檢疫信息化進程，在2025年底前全面實施無紙化出證，推動實現(xiàn)動物檢疫證明電子證照全國互通互認。
六是應當檢疫出證的畜禽胴體包括畜禽經(jīng)宰殺、放血后除去毛、內(nèi)臟、頭、尾及四肢（腕及關節(jié)以下）后的軀體部分，也包括家畜軀體部分的二分體、四分體。
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8、七部門印發(fā)《農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施辦法》
11月11日，教育部會同國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、國家市場監(jiān)管總局、國家疾控局，制定并印發(fā)了《農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。
《實施辦法》包括總則、管理體制、供餐管理、資金使用與管理、采購管理、營養(yǎng)健康監(jiān)測與教育、應急事件處置、績效管理與監(jiān)督檢查、附則共9章45條。
主要包括以下內(nèi)容：一是明確實施范圍。自2022年秋季學期起，將營養(yǎng)改善計劃國家試點地區(qū)更名為國家計劃地區(qū)，地方試點地區(qū)更名為地方計劃地區(qū)?？倓t中對具體實施范圍作出明確規(guī)定。
二是完善管理體制。強調(diào)營養(yǎng)改善計劃在國務院統(tǒng)一領導下，實行地方為主，分級負責，各部門、各方面協(xié)同推進的管理體制，政府起主導作用。全國農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃工作領導小組統(tǒng)一領導和部署營養(yǎng)改善計劃的各項工作。
三是強化供餐管理。主要從供餐方式、供餐內(nèi)容、供餐基本條件、食品安全管理等方面作出規(guī)定，并從嚴格食品貯存、加工、配送管理，加強食堂從業(yè)人員管理等方面提出具體要求。
四是嚴格資金使用管理。主要從資金安排、資金使用和資金監(jiān)管等三個方面作出明確規(guī)定。
五是規(guī)范采購管理。主要對采購需求管理、采購意向公開、采購人和采購方式、采購程序、合同管理和履約驗收等提出具體要求。
六是加強營養(yǎng)健康監(jiān)測與教育。明確有關部門的職責，強調(diào)注重學生營養(yǎng)健康監(jiān)測結(jié)果的運用，加強膳食指導，并要求各地各校加強營養(yǎng)健康教育，推動開展勞動教育，強化感恩教育。
七是加強應急事件處置。要求各地各校嚴格執(zhí)行食品安全事故處置的有關規(guī)定，建立應急事件處置協(xié)調(diào)機制，明確相關部門職責，逐級逐校制訂應急預案，定期組織應急事件處置演練。
八是加強績效管理與監(jiān)督檢查。要求全面實施績效管理，建立健全公開公示制度，建立健全監(jiān)督檢查機制，開展專項檢查，建立學校食堂、供餐企業(yè)（單位）信用檔案，建立健全食品安全責任追究制度等。
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9、《成人高脂血癥食養(yǎng)指南（征求意見稿）》等4項系列指南征求意見
11月29日，國民營養(yǎng)健康指導委員會辦公室發(fā)布關于征求成人高脂血癥食養(yǎng)指南等系列指南（征求意見稿）意見的函。
為貫徹落實《健康中國行動（2019-2030年）》《國民營養(yǎng)計劃（2017-2030年）》，發(fā)展傳統(tǒng)食養(yǎng)服務，發(fā)揮食藥物質(zhì)、新食品原料等營養(yǎng)健康作用，有效防控我國人群主要慢性疾病的發(fā)生發(fā)展，提升居民營養(yǎng)健康素養(yǎng)，國民營養(yǎng)健康指導委員會辦公室組織起草了《成人高脂血癥食養(yǎng)指南（征求意見稿）》、《成人高血壓食養(yǎng)指南（征求意見稿）》、《兒童青少年生長遲緩食養(yǎng)指南（征求意見稿）》、《成人糖尿病食養(yǎng)指南（征求意見稿）》系列指南，并向社會公開征求意見。
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10、2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽養(yǎng)殖標準化示范場名單公布
11月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳公布2022年畜禽養(yǎng)殖標準化示范場名單。
按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于開展2022年畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動的通知》（農(nóng)辦牧〔2022〕5號），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了2022年畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，并對2019年度正式公布、2022年底到期并有意愿繼續(xù)創(chuàng)建的示范場進行了現(xiàn)場復驗。
經(jīng)養(yǎng)殖場自愿申請、省級遴選推薦、部級專家評審和網(wǎng)上公示，現(xiàn)確定天津富優(yōu)農(nóng)業(yè)科技有限公司等207家畜禽養(yǎng)殖場為2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽養(yǎng)殖標準化示范場。
經(jīng)現(xiàn)場審核，廣宗牧原農(nóng)牧有限公司（二場）等102家養(yǎng)殖場復驗合格，一并予以公布。
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