中國酒類的生產(chǎn)經(jīng)營管理概況

　　食品伙伴網(wǎng)訊 中國是酒的生產(chǎn)、消費大國。我國為保障消費者的身體健康，也為促進酒類產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在酒的生產(chǎn)加工、經(jīng)營等方面建立了較為完善的監(jiān)管體系。下面食品伙伴網(wǎng)將為大家簡要介紹一下中國對酒類的生產(chǎn)經(jīng)營管理。

 

　　01酒類的監(jiān)管部門和行業(yè)組織

 

　　在中國，國家層面對酒類的監(jiān)管遵循一般食品的管理模式。2018年國家機構(gòu)改革之后，酒類監(jiān)管實現(xiàn)了從分段監(jiān)管到統(tǒng)一監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，國家將國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、商務(wù)部的部分職責(zé)等進行整合，組建為國家市場監(jiān)督管理總局。由國家市場監(jiān)督管理總局對酒類的生產(chǎn)經(jīng)營等進行集中化管理。

 

　　目前，我國對酒類的監(jiān)管采取國家宏觀調(diào)控與行業(yè)自律相結(jié)合的方式。國家發(fā)改委、工信部等負責(zé)酒類產(chǎn)品的宏觀指引，市場監(jiān)管總局負責(zé)酒類產(chǎn)品的具體監(jiān)管等工作；而中國酒業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織，也會主動承擔(dān)行業(yè)自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能。食品伙伴網(wǎng)就國家層面監(jiān)管酒類的部門職責(zé)分工進行了梳理，詳見下表。

 

　　表 1 國家層面監(jiān)管酒類的部門職責(zé)分工情況

 

 

 

　　02 酒類的生產(chǎn)、流通相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

 

　　在我國酒類相關(guān)法律法規(guī)主要有《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《食品召回管理辦法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》等。酒類相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)主要包括食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從原料、包裝、檢驗等多維度進行了嚴(yán)格的規(guī)定。

 

　　2.1 酒類的生產(chǎn)管理

 

　?。?）生產(chǎn)資質(zhì)要求

 

　　在我國，生產(chǎn)酒類需要取得食品生產(chǎn)許可證。《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可審查通則》明確規(guī)定了辦理生產(chǎn)許可需要提交的材料及要求。企業(yè)應(yīng)向其所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門進行申請，具體申請類別應(yīng)符合 《食品生產(chǎn)許可分類目錄》的要求。

 

　　為規(guī)范酒類產(chǎn)品的生產(chǎn)范圍，國家出臺了一系列酒的生產(chǎn)許可審查細則。包括《白酒生產(chǎn)許可證審查細則（2006版）》《葡萄酒及果酒生產(chǎn)許可證審查細則（2004 版）》《啤酒生產(chǎn)許可證審查細則（2004 版）》等。各細則明確了相應(yīng)酒類的生產(chǎn)流程、關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)等方面。此外，各類酒產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證有效期均為 5 年，企業(yè)應(yīng)在生產(chǎn)許可證有效期屆滿 30 個工作日前申請生產(chǎn)許可延續(xù)。

 

　?。?）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及衛(wèi)生規(guī)范

 

　　在我國，酒類生產(chǎn)必須符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)以及專項衛(wèi)生規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)等。

 

　　表 2 酒類相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)

 

 

 

　　對于沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的地方特色酒，地方監(jiān)管部門可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。除了強制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，我國還有推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等，這些標(biāo)準(zhǔn)對酒類產(chǎn)品的質(zhì)量要求等作出了規(guī)定。

 

　　2.2 酒類的經(jīng)營管理

 

　　國家對于酒類的經(jīng)營管理，近些年發(fā)生了很大的變化。2016年11月，《商務(wù)部關(guān)于廢止部分規(guī)章的決定》廢止了《酒類流通管理辦法》；2018年2月，商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于廢止部分規(guī)范性文件的公告》廢止了《商務(wù)部關(guān)于做好酒類流通備案登記工作的通知》《商務(wù)部關(guān)于實施酒類流通隨附單制度的通知》《商務(wù)部辦公廳關(guān)于做好酒類流通管理工作的通知》。自此，國家層面結(jié)束了對酒類經(jīng)營的特殊管理，開始遵循一般食品的經(jīng)營管理模式。

 

　　《中華人民共和國食品安全法》在 2021年進行了第二次修正，明確規(guī)定對僅銷售預(yù)包裝食品的企業(yè)，取消食品經(jīng)營許可，改為備案管理。目前，各地區(qū)酒類（成品酒）經(jīng)營企業(yè)不用再辦理經(jīng)營許可，只需在所在地的縣級以上市場監(jiān)管部門進行食品經(jīng)營備案即可進行預(yù)包裝酒類的經(jīng)營。但需要注意，各地方監(jiān)管存在差異性，目前有部分城市對酒類經(jīng)營有特殊要求。例如，上海地區(qū)銷售酒類（成品酒）的企業(yè)需先辦理食品經(jīng)營備案，然后申請《酒類商品批發(fā)許可證》《酒類商品零售許可證》。

 

　　除預(yù)包裝的酒（成品酒）外，還有一類是散裝酒。目前銷售散裝酒需取得食 品經(jīng)營許可證。此外，《食品經(jīng)營許可審查通則（試行）》規(guī)定餐飲服務(wù)中提供自釀酒的經(jīng)營者需在申請許可前應(yīng)當(dāng)先行取得具有資質(zhì)的食品安全第三方機構(gòu)出具的對成品安全性的檢驗合格報告。并在餐飲服務(wù)中自釀酒不得使用壓力容器，自釀酒只限于在本門店銷售。

 

　　對于網(wǎng)絡(luò)銷售酒類產(chǎn)品，需遵守網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營相關(guān)管理規(guī)定?！毒W(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（2021年修正版）規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事酒類產(chǎn)品銷售的實行網(wǎng)絡(luò)食品交易備案。

 

　　2.3 酒類的進口管理

 

　　國家對進口酒的管理也是非常嚴(yán)格的。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第九十二條規(guī)定，進口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。進口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照進出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格?！吨腥A人民共和國進出口食品安全管理辦法》規(guī)定海關(guān)應(yīng)依照進出口食品安全相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對向中國出口申報的企業(yè)實施合格評定。經(jīng)海關(guān)合格評定合格的食品，準(zhǔn)予進口，進入市場流通銷售。

 

　　小 結(jié)

 

　　在中國，國家對酒類遵循一般食品的管理模式。酒類的生產(chǎn)經(jīng)營要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。企業(yè)生產(chǎn)前需取得生產(chǎn)許可證；除上海地區(qū)外的經(jīng)營企業(yè)只需完成食品經(jīng)營備案即可經(jīng)營，上海地區(qū)的經(jīng)營企業(yè)除完成食品經(jīng)營備案外，還需取得上海地區(qū)的經(jīng)營許可證。食品伙伴網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注酒類相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)動態(tài)，并及時更新。