聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯(PET)在世界塑料中具有重要的地位,其因高強(qiáng)度、輕質(zhì)量、無異味等特點(diǎn),在食品包裝領(lǐng)域特別是PET飲料瓶的應(yīng)用廣泛。另一方面,其增加消費(fèi)者需求的同時(shí)也產(chǎn)生了大量的廢料,因其難以自然降解的特性對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來了不小的壓力。面對(duì)廢棄物管理帶來的環(huán)境壓力,消費(fèi)后的PET回收技術(shù)應(yīng)用而生,各國紛紛制定了PET回收計(jì)劃。加拿大、美國、歐盟、英國、韓國、日本等國家或地區(qū)均已明確規(guī)定回收塑料可作為食品接觸材料使用,并制定了相關(guān)監(jiān)管措施,對(duì)我國回收PET瓶再生并作為可接觸食品材料提供了參考。
一、國外對(duì)食品接觸用回收PET的管理
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在加拿大,回收塑料用于食品包裝中必須符合《食品和藥品法》第23條的規(guī)定,同時(shí)發(fā)布了《食品包裝應(yīng)用中確定回收塑料的可接受性和使用指南》。對(duì)于企業(yè)而言,如果打算申請(qǐng)新回收塑料材料,必須經(jīng)過加拿大衛(wèi)生部下屬的健康產(chǎn)品和食品局(Health Product and Food Branch,HPFB)的審查,當(dāng)滿足條件后企業(yè)將會(huì)收到一封“不反對(duì)信”(Letter of No Objection,LONO)。
(二)美國
美國食品藥品管理局(FDA)負(fù)責(zé)食品接觸再生塑料的監(jiān)管。食品接觸再生塑料的法規(guī)要求與原生塑料的要求相同,即同樣需要符合《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法案(Federal Food, Drug and Cosmetic Act)》下第21章節(jié)(21CFR)中的要求。該法案原則上允許回收塑料用于食品包裝,并發(fā)布了相應(yīng)的再生塑料質(zhì)量評(píng)估指南文件。美國法規(guī)并不強(qiáng)制要求企業(yè)進(jìn)行再生塑料工藝的認(rèn)證。再生塑料相關(guān)企業(yè)可自愿向FDA提交對(duì)其再生工藝評(píng)估的申請(qǐng)。如果FDA認(rèn)為通過該回收工藝生產(chǎn)的再生塑料產(chǎn)品是安全的,則會(huì)向申請(qǐng)企業(yè)出具相關(guān)產(chǎn)品適用于食品接觸材料的無異議函(No Objection Letter, NOL)。
(三)歐盟
不同于美國,回收塑料的工藝認(rèn)證在歐盟是一項(xiàng)強(qiáng)制性的要求。根據(jù)(EU) 282/2008法規(guī)的規(guī)定,如果預(yù)期要將回收塑料使用在食品包裝材料中,需要首先向歐洲食品安全局(European Food Safety Authority, EFSA)提交申請(qǐng)。EFSA將對(duì)回收工藝進(jìn)行評(píng)估,尤其是針對(duì)可能的污染來源以及整個(gè)回收工藝對(duì)于污染物去除率進(jìn)行評(píng)估。歐盟再生塑料法規(guī)(EU) No 282/2008出臺(tái)已達(dá)14年之久,從實(shí)施的情況來看,存在著法規(guī)適用性、許可與生產(chǎn)等諸多問題,歐盟準(zhǔn)備起草新再生塑料法規(guī),以取代(EU) No 282/2008。新法規(guī)將更專注于去污處理程序,該法規(guī)規(guī)定所有的塑料回收工藝都應(yīng)包括一個(gè)凈化環(huán)節(jié),并且對(duì)去污過程中的技術(shù)細(xì)節(jié)及產(chǎn)品質(zhì)量有更高要求。
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在英國,受管制的食品接觸材料在使用和投放市場(chǎng)之前需要獲得英國食品標(biāo)準(zhǔn)局(Food Standards Agency)批準(zhǔn),對(duì)于回收塑料的批準(zhǔn)保留使用了歐盟委員會(huì)(EC)NO 2023/2006中的相關(guān)要求。當(dāng)某類產(chǎn)品或工藝已獲授權(quán),便會(huì)在相關(guān)法例的正面清單中列出,然而針對(duì)回收塑料工藝的正面清單尚未在立法中確立。在正面清單確立之前,塑料回收工藝如果符合英國《食品安全法》以及任何食品接觸材料法規(guī)的相關(guān)要求,包括不對(duì)人類健康有害、不損害食物的成分(如改變食物的酸度)、不對(duì)食物的味道、香氣、顏色或質(zhì)地產(chǎn)生不利影響等,便可以在英國上市或繼續(xù)運(yùn)營。由于歐洲食品安全局(EFSA)此前已經(jīng)制定了詳細(xì)的指南,因此英國目前的評(píng)估及授權(quán)方法是基于歐盟的流程。
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韓國食品接觸材料和物品均受到《食品衛(wèi)生法》的監(jiān)管。食品接觸再生塑料首先應(yīng)滿足該法案第3章的前提條件,即禁止在食品接觸器具、容器和包裝中存在或使用可能危害人類健康的有毒/有害化學(xué)品。食品藥品安全部(Ministry of Food and Drug Safety,MFDS)負(fù)責(zé)為這些產(chǎn)品制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。由MFDS頒布的《食品用器具、容器和包裝的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》(第2021-76號(hào)公告)中明確指出在制造及加工器具、容器及包裝時(shí),可將回收塑料用于與食物接觸,并負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行審查和認(rèn)可。同時(shí),回收企業(yè)必須具備單獨(dú)收集和分類塑料瓶的設(shè)施設(shè)備,韓國環(huán)境部負(fù)責(zé)對(duì)再生過程中所使用塑料碎片等原料進(jìn)行初步驗(yàn)證。
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日本對(duì)廢物循環(huán)利用有著一套完整、配套的法律體系。其中,《容器和包裝回收法》規(guī)定了消費(fèi)者、地方公共團(tuán)體、企業(yè)對(duì)PET瓶分類和回收要求,該法由環(huán)境部、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、財(cái)政部、厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)省五個(gè)部門共同管理。其中,用于盛裝醬油、飲料、酒類和部分調(diào)味品的PET瓶與其它用途的PET塑料容器如盛裝食用油、非食品用途的應(yīng)分開回收,對(duì)于不同的回收要求PET瓶上應(yīng)具有指定識(shí)別標(biāo)志。消費(fèi)者可根據(jù)PET瓶的識(shí)別標(biāo)志對(duì)指定的PET瓶進(jìn)行分揀和排出,地方公共團(tuán)體負(fù)責(zé)分類收集,最后由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)再商品化,即再生PET薄片或顆粒,以生產(chǎn)紡織品、板材產(chǎn)品等回收產(chǎn)品,或經(jīng)過更高級(jí)處理后制成再生PET瓶。
二、對(duì)我國食品接觸用再生PET瓶的啟示
?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)垃圾分類管理
為更好的提高廢棄PET瓶的回收利用價(jià)值,我國應(yīng)大力部署推進(jìn)垃圾分類管理制度,并完善相關(guān)法律法規(guī)的制修訂,借鑒日本垃圾分類相關(guān)規(guī)定,不斷細(xì)化分類原則,研究發(fā)展配套的垃圾回收系統(tǒng),同時(shí)鼓勵(lì)民眾廣泛參與,細(xì)化消費(fèi)者、企業(yè)、政府對(duì)于垃圾分類回收的責(zé)任,建立全社會(huì)共同參與機(jī)制。
?。ǘ┙⑼晟骑L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系
在充分調(diào)研我國食品接觸用PET的回收基礎(chǔ)上,研究我國PET瓶非食品用途情況,確定主要污染物及最大遷移水平,借鑒歐美對(duì)再生PET材料挑戰(zhàn)性測(cè)試,以制定可接受的去污效率及遷移水平,在大量實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上建立我國再生PET的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。
?。ㄈ┲贫ㄔ偕鶳ET材料食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)于我國再生PET用于食品接觸材料,應(yīng)首先出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)明確回收塑料可應(yīng)用于食品包裝、容器等制品,進(jìn)而在回收體系及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系完善的情況下,借鑒國外經(jīng)驗(yàn),在小范圍內(nèi)開展再生PET的審查,并不斷完善審查方式,優(yōu)化審查類型。同時(shí),在滿足GB 4806.1-2006《食品接觸材料及制品通用安全要求》、GB 4806.7-2016《食品接觸用塑料材料及制品》等食品接觸材料國家安全標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下,可制定再生PET材料的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。
相關(guān)政策解讀
日期:2022-05-23
地區(qū):
韓國
美國
加拿大
日本
英國
歐洲
亞洲
北美洲
歐盟
國外
行業(yè):
食品檢測(cè)
進(jìn)出口
包裝材料
標(biāo)簽:
管理
苯二甲酸
食品
英國
加拿大
美國
飲料瓶
消費(fèi)者
塑料
食品接觸材料
食品包裝
日本
歐盟
監(jiān)管
PET
科普:
管理
苯二甲酸
食品
英國
加拿大
美國
飲料瓶
消費(fèi)者
塑料
食品接觸材料
食品包裝
日本
歐盟
監(jiān)管
PET
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