福建：推進“一品一碼”全程追溯體系建設(shè) 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

　　編者按：福建省高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作。自2017年起推動農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”全過程追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)源頭可溯、去向可追、風(fēng)險可控。2020年建立承諾達標合格證與“一品一碼”追溯并行機制，實現(xiàn)承諾達標合格證與追溯碼銜接融合。目前，福建省農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”已大規(guī)模進入全省300多個大型連鎖超市，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)深入發(fā)展探索出了可行途徑?，F(xiàn)將福建省農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”全過程追溯體系建設(shè)的經(jīng)驗做法編發(fā)簡報，供各地參考借鑒。

 

　　福建省委省政府歷來高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。自2001年部署開展治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作以來，連續(xù)21年把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重要內(nèi)容，列入省委省政府為民辦實事項目，進行重點部署、重點推進。為接力傳承、持續(xù)發(fā)揚“治餐工程”的好機制、好經(jīng)驗、好做法，2017年起，福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”全程追溯體系，對同一品種批次的食用農(nóng)產(chǎn)品按照統(tǒng)一的追溯編碼規(guī)則，賦予唯一的識別追溯碼，讓生產(chǎn)者展示形象，讓消費者了解真相，讓監(jiān)管者掌握動向，實現(xiàn)源頭可溯、去向可追、風(fēng)險可控。2020年，為統(tǒng)籌推進承諾達標合格證制度，福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將承諾達標合格證與追溯憑證進行銜接融合，推動兩證并行制度。目前，“一品一碼”已成為福建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的“健康碼”“行程碼”、質(zhì)量安全的“承諾書”“新名片”。

 

　　一、政策端先行，增強追溯管理執(zhí)行力

 

　　福建省將“一品一碼”全程追溯體系建設(shè)擺在重要位置，在法規(guī)制度、配套政策、工作方案等方面，精心謀劃、統(tǒng)籌推進。一是專門頒布法令。2018年頒布《福建省食品安全信息追溯管理辦法》（省政府第198號令），以地方政府規(guī)章的形式對域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任和政府監(jiān)管者管理職責(zé)作出明確規(guī)定，讓食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯管理有例可援、有章可循。據(jù)統(tǒng)計，依據(jù)管理辦法，福建省已累計對追溯管理落實不到位的128家生產(chǎn)主體責(zé)令限期整改，對期滿拒不整改或整改不到位的4家生產(chǎn)主體予以行政處罰。二是制定工作方案。省政府出臺《福建省食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設(shè)工作方案》，明確“一品一碼”全程追溯管理工作的目標任務(wù)、責(zé)任分工、推進進度等，高位推動各地、各部門協(xié)同推進。三是出臺配套政策。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺追溯管理“四掛鉤”制度，將項目認定、品牌推選、產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)展會與追溯掛鉤，實行一票否決，參加國家農(nóng)業(yè)展會的農(nóng)產(chǎn)品要全部粘貼國家平臺的追溯標簽。同時，聯(lián)合市場監(jiān)管等部門印發(fā)《關(guān)于建立實施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接制度的通知》，共同發(fā)布福建省食品安全信息追溯類別品種的通告，不斷完善追溯管理政策托底保障。

 

 

　　全鏈條追溯，源頭在生產(chǎn)端。“一品一碼”全程追溯管理重點在于激發(fā)生產(chǎn)主體積極性、主動性，為賦碼出證提供內(nèi)生動力。一是推動入駐平臺。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳全面開展生產(chǎn)主體摸底調(diào)查，對已辦理營業(yè)執(zhí)照的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場進行梳理，摸清應(yīng)納入“一品一碼”全程追溯管理的生產(chǎn)主體2.46萬家，將其全部納入承諾達標合格證與追溯憑證并行監(jiān)管系統(tǒng)，做到應(yīng)備案盡備案、應(yīng)納入盡納入。二是推動信息上傳。持續(xù)開展線上巡查、現(xiàn)場稽查、調(diào)研抽查、執(zhí)法檢查、市場倒查，累計巡查檢查生產(chǎn)主體275.9萬家次，督促指導(dǎo)生產(chǎn)主體規(guī)范、完整、及時上傳追溯信息1302.7萬條，建立電子檔案27.7萬個。三是推動賦碼出證。對進入市場交易的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品全面實行源頭賦碼、“一品一碼”、憑證銷售，累計生成承諾達標合格證/追溯憑證1226.9萬批次；對散戶則引導(dǎo)其開具紙質(zhì)承諾達標合格證，累計開具承諾達標合格證10.6萬張，憑證銷售農(nóng)產(chǎn)品2.97萬噸。四是推動執(zhí)法檢查。將賦碼出證的農(nóng)產(chǎn)品納入日常抽樣檢測范圍，開展檢打聯(lián)動。對不合格的農(nóng)產(chǎn)品，嚴格立案查處，一查到底，追究責(zé)任，確保承諾達標合格證/追溯憑證真實性、有效性。

 

 

　　“一品一碼”全程追溯的持續(xù)活力來自于市場認可。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳著力加強市場機制建設(shè)，堅持市場導(dǎo)向，讓市場找到好產(chǎn)品，讓農(nóng)場找到好銷路，不斷提高“一品一碼”農(nóng)產(chǎn)品的吸引力。一是組織開展公益性宣傳。實行全媒體動員、全過程發(fā)布、全方位報道，充分運用報紙、電視、廣播、公交車體等傳統(tǒng)媒體和“兩微一端”新媒體，廣泛宣傳“一品一碼”，為賦碼出證農(nóng)產(chǎn)品提亮增色，引導(dǎo)社會公眾廣泛知曉、參與監(jiān)督。二是舉辦產(chǎn)銷對接活動。連續(xù)三年與省廣播影視集團聯(lián)合舉辦“一品一碼，碼上放心”系列宣傳活動，舉行賦碼出證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體與大型商超簽約儀式，推動800多家生產(chǎn)主體與永輝、家樂福、沃爾瑪?shù)壬坛a(chǎn)銷對接，促進賦碼出證農(nóng)產(chǎn)品供需雙方有效銜接。三是推動商超專柜銷售。協(xié)調(diào)省內(nèi)永輝、沃爾瑪、新華都、大潤發(fā)等300多家商超設(shè)立賦碼出證食用農(nóng)產(chǎn)品專柜，并利用商超電子屏、橫幅、展板等開展宣傳，引導(dǎo)消費者優(yōu)先選購。累計銷售可追溯農(nóng)產(chǎn)品126.58萬噸，產(chǎn)品價值超36億元，不斷提高消費者對賦碼出證農(nóng)產(chǎn)品的認知度。

 

 

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極與市場監(jiān)管、商務(wù)、數(shù)字辦、海洋漁業(yè)等部門對接，加強溝通交流，協(xié)同推進“一品一碼”全程追溯。一是建立多部門聯(lián)合會商制度。定期就平臺間數(shù)據(jù)對接、產(chǎn)地準出與市場準入銜接、工作推進中的問題等，組織召開部門協(xié)調(diào)會，推動產(chǎn)地準出賦碼出證、市場準入驗碼查證同步進行。二是定期開展全鏈條信息核查。每月初主動與市場監(jiān)管部門聯(lián)系，了解市場查驗發(fā)現(xiàn)的未賦碼出證生產(chǎn)主體名單，并進一步核驗其生產(chǎn)經(jīng)營情況，督促整改落實。同時，每月開展“二平臺三系統(tǒng)”（國家追溯平臺、省食品安全信息追溯管理平臺、企業(yè)登記系統(tǒng)、檢疫合格證系統(tǒng)、國家畜禽直報系統(tǒng)）數(shù)據(jù)甄別比對，反向溯源，及時排查未賦碼出證生產(chǎn)主體，督促地方抓好整改落實。三是協(xié)同破解全程追溯工作難題。會同市場監(jiān)管等部門，先后就賦碼規(guī)范標準、平臺數(shù)據(jù)對接、產(chǎn)地賦碼出證、市場驗碼查證等重點難點問題，聯(lián)合攻關(guān)，推動形成覆蓋全區(qū)域、全品類、全流程的統(tǒng)一編碼規(guī)則，有力推進生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)監(jiān)管無縫銜接。目前，全省有1.12萬家學(xué)校食堂、104家中央廚房和26個重點批發(fā)市場在全面開展承諾達標合格證/追溯憑證查驗，推動“一品一碼”農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)全程追溯。

 

 

　　工欲善其事，必先利其器。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳注重加強“一品一碼”全程追溯信息化建設(shè)，不斷提高技術(shù)支撐保障能力。一是及時升級追溯信息系統(tǒng)。根據(jù)工作需要，兩次升級改造省級合格證與“一品一碼”追溯并行系統(tǒng)，攻關(guān)技術(shù)難題，加強跨平臺數(shù)據(jù)銜接，賦碼出證農(nóng)產(chǎn)品進入市場只需掃描二維碼即可自動識別進行二次賦碼（流通碼），攜帶生產(chǎn)源頭追溯信息進入市場流通環(huán)節(jié)。同時，不斷完善系統(tǒng)功能，優(yōu)化界面，提高系統(tǒng)使用便捷性，力爭使系統(tǒng)人人會用、人人好用、人人愛用。二是廣泛開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動，制作教學(xué)視頻，印發(fā)操作手冊，組織舉辦各類培訓(xùn)班，堅持全面培訓(xùn)與重點培訓(xùn)相結(jié)合、制式培訓(xùn)與定制培訓(xùn)相結(jié)合、田間指導(dǎo)與機房操作相結(jié)合、線下培訓(xùn)與遠程指導(dǎo)相結(jié)合。對文化水平較低的企業(yè)主體，組織開展面對面單兵對練，不斷提高其政策知曉率和業(yè)務(wù)實操能力。三是積極提供技術(shù)服務(wù)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組建“一品一碼”全程追溯系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)團隊，建立生產(chǎn)主體QQ群、微信服務(wù)群，設(shè)立生產(chǎn)主體技術(shù)服務(wù)專線，為生產(chǎn)主體提供全天候、全覆蓋技術(shù)服務(wù)。截至9月底，福建省承諾達標合格證和“一品一碼”全程追溯并行系統(tǒng)，各類生產(chǎn)經(jīng)營主體累計登錄166.69萬次，上傳追溯信息1304.88萬條，消費者掃碼查詢178.47萬次。