各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委），中國計量科學研究院，中國測試技術(shù)研究院，各大區(qū)國家計量測試中心，中國計量測試學會，中國計量協(xié)會：

 

　　計量技術(shù)機構(gòu)是保障國家計量單位制統(tǒng)一和量值準確可靠的重要技術(shù)力量，在促進科技進步、保障貿(mào)易公平、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升等方面發(fā)揮著重要的基礎支撐和引領作用。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，進一步推動計量技術(shù)機構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，準確把握新發(fā)展階段對計量技術(shù)機構(gòu)提出的新要求，堅持深化改革和更好發(fā)揮計量基礎保障作用相統(tǒng)一、積極服務經(jīng)濟社會發(fā)展和全面履行法定職責相統(tǒng)一，不斷加強計量技術(shù)機構(gòu)體系和能力建設，積極發(fā)揮機構(gòu)職能作用，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

 

　?。ǘ┗驹瓌t

 

　　——堅守初心，牢記使命。始終堅持計量技術(shù)機構(gòu)的法治性、公正性和公益性，夯實其在國家量值統(tǒng)一中的基礎性地位和作用，保證國家量傳體系的完整性和統(tǒng)一性，強調(diào)計量技術(shù)機構(gòu)的法定職責和要求，確保計量基礎設施的穩(wěn)定、可持續(xù)投入。

 

　　——改革創(chuàng)新，優(yōu)化服務。推動實施以增強活力、提升能力、改善服務和促進資源優(yōu)化共享為目標的計量技術(shù)機構(gòu)體制機制創(chuàng)新。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，不斷加強計量科技創(chuàng)新，提升計量技術(shù)機構(gòu)服務能力和水平，增強計量技術(shù)機構(gòu)核心競爭力。

 

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。圍繞提供計量公共服務、實施計量監(jiān)督管理的需要，結(jié)合各地實際發(fā)展情況，對計量技術(shù)機構(gòu)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導。允許一部分計量技術(shù)機構(gòu)先行先試、做優(yōu)做強，逐步推動計量技術(shù)機構(gòu)在全國范圍內(nèi)形成法定職責明確、產(chǎn)業(yè)布局合理的差異化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

 

　?。ㄈ┛傮w目標。到2025年，計量技術(shù)機構(gòu)法定職責得到全面落實，計量科技創(chuàng)新能力明顯增強，計量人才隊伍更加穩(wěn)定，基礎支撐和服務保障作用日益凸顯，社會認知度和影響力不斷提升，基本滿足國家法定任務的各項需要，培育出一批規(guī)模效益好、創(chuàng)新能力強、具有產(chǎn)業(yè)號召力和影響力的計量測試品牌，形成與國家現(xiàn)代化水平相適應的計量技術(shù)服務和保障體系。

 

　　二、夯實基礎，切實履行法定職責與義務

 

　?。ㄋ模┍３钟嬃矿w系的完整性和穩(wěn)定性。計量是國家的重要戰(zhàn)略資源，也是確保國家統(tǒng)一和完整的基礎。計量技術(shù)機構(gòu)是計量工作的主力軍，是實現(xiàn)計量體系穩(wěn)定、有效運行的關(guān)鍵。根據(jù)《中華人民共和國計量法實施細則》的有關(guān)要求，國家要有計劃地發(fā)展計量事業(yè)，用現(xiàn)代計量技術(shù)裝備各級計量檢定機構(gòu)，為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國防建設、科學實驗、國內(nèi)外貿(mào)易以及人民的健康、安全提供計量保證，維護國家和人民的利益。各級市場監(jiān)管部門要高度重視計量技術(shù)機構(gòu)的建設，積極爭取地方政府和發(fā)展改革、財政、科技、工信等部門的支持，確保各項計量基礎設施的穩(wěn)定、有效和持續(xù)投入，推動計量技術(shù)機構(gòu)的科學化、持續(xù)化發(fā)展。特別在改革過程中，要盡量考慮保持計量體系的獨立性和完整性，確保國家量值的統(tǒng)一和安全，推動國家各項法定計量職責的有效履行，以保障和改善民生、推進經(jīng)濟快速發(fā)展。

 

　?。ㄎ澹┐_保計量法定職責的全面有效履行。各級市場監(jiān)管部門要加強區(qū)域內(nèi)社會公用計量標準的建設，充分了解本地區(qū)社會公用計量標準的建設情況，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和實施計量監(jiān)督的需要，合理配置計量資源，確保量值傳遞溯源鏈條的完備性。要進一步加強社會公用計量標準的管理，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自改造、拆遷、停用社會公用計量標準，對擅自停用的計量技術(shù)機構(gòu)，要給予及時糾正，情節(jié)嚴重的依法吊銷其計量授權(quán)證書。各級計量技術(shù)機構(gòu)要認真履行法定計量職責，運行好、維護好計量基準、社會公用計量標準，及時做好計量器具強制檢定、型式評價等法定任務，并為各項計量監(jiān)督工作提供及時、有效的計量技術(shù)支撐。不得以經(jīng)費保障不到位為由，推諉、推卸各項法定任務。

 

　?。┦乩蚊裆踩嬃康拙€。堅持“人民至上”理念，深入開展“我為群眾辦實事”活動，廣泛實施計量惠民工程，優(yōu)化民生計量服務，提高人民群眾對計量的信任感和獲得感。加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等計量基礎設施建設，提升基層民生計量保障水平。圍繞食品安全、貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領域計量監(jiān)管需求，強化民生領域計量強制檢定工作，實現(xiàn)本地區(qū)主要強制檢定項目全覆蓋。加強鄉(xiāng)村民生計量保障，不斷縮小計量領域公共服務的城鄉(xiāng)差距。

 

　　三、多措并舉，加強計量技術(shù)機構(gòu)自身建設

 

　?。ㄆ撸┘訌娊y(tǒng)籌規(guī)劃，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。各級市場監(jiān)管部門要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會、科學技術(shù)發(fā)展的需要，加強計量技術(shù)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，確保政府計量監(jiān)管職責的落實和基礎性、公益性量值傳遞與溯源服務的正常開展。要積極推動計量技術(shù)機構(gòu)的優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化整合，鼓勵部分基礎條件比較好、積極性高的計量技術(shù)機構(gòu)率先做優(yōu)做強。要圍繞國家重大區(qū)域戰(zhàn)略對計量的需求，通過技術(shù)協(xié)同、能力共享、共研共建、資質(zhì)互認等方式，推動計量技術(shù)機構(gòu)的協(xié)同發(fā)展，完善區(qū)域量值傳遞和溯源體系。要積極發(fā)揮國家級計量技術(shù)機構(gòu)龍頭引領作用，鼓勵省級和部分有條件的市級計量技術(shù)機構(gòu)、高等院校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)強強聯(lián)合，瞄準區(qū)域性科技創(chuàng)新目標，組建跨地區(qū)跨行業(yè)高水平實驗室、技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、仿真試驗中心等研發(fā)機構(gòu)，實施重大計量科技攻關(guān)項目，建立計量協(xié)同創(chuàng)新示范中心與計量科技創(chuàng)新生態(tài)伙伴聯(lián)盟，逐步形成區(qū)域計量科技協(xié)同創(chuàng)新體系。鼓勵和支持計量技術(shù)機構(gòu)構(gòu)建發(fā)展面向基層、邊遠和欠發(fā)達地區(qū)的遠程計量協(xié)作網(wǎng)，向基層計量技術(shù)機構(gòu)提供遠程教學、遠程培訓等服務，利用信息化手段促進資源縱向流動，提高優(yōu)質(zhì)計量資源可及性和計量服務整體效率。

 

　　（八）明確重點任務，促進差異化發(fā)展。要積極推動各級計量技術(shù)機構(gòu)的差異化、專業(yè)化發(fā)展。國家級計量技術(shù)機構(gòu)要加強基礎、前沿計量科學技術(shù)研究，聚焦先導性、全局性、戰(zhàn)略性的計量基標準建設和標準物質(zhì)研制，積極填補檢定、測試能力空白，主導建設國家重大計量基礎設施，保持計量基準與國際量值等效。大區(qū)國家計量測試中心要切實發(fā)揮區(qū)域輻射作用，積極牽頭組織開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展計量支撐體系建設，為國家重大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施提供計量保障。省級和計劃單列市、副省級城市、較大城市以及其他發(fā)展基礎較好、發(fā)展水平較高的計量技術(shù)機構(gòu)，在做好法制計量監(jiān)管保障與計量公共服務的前提下，要加強應用計量科學技術(shù)研究，積極建設產(chǎn)業(yè)計量測試中心，開展前瞻性、定制化、立體化的計量技術(shù)服務，并發(fā)揮對基層的技術(shù)輻射和帶動作用。市、縣級計量技術(shù)機構(gòu)要進一步強化法制計量工作，落實強制檢定職責，切實維護和保障民生計量服務的公益性，確保持續(xù)穩(wěn)定為社會提供基礎性、公共性量值傳遞與溯源服務。

 

　?。ň牛┘訌娂夹g(shù)研究，推動科學發(fā)展。具備科研條件的計量技術(shù)機構(gòu)要承擔起科技報國的使命，瞄準科學計量前沿，積極開展前瞻性計量基礎研究，推動高水平計量科技自立自強。加強計量學基礎理論和核心技術(shù)的原始創(chuàng)新，研究人工智能、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、先進制造技術(shù)、新一代信息技術(shù)等領域精密測量技術(shù)；圍繞推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的計量測試需求，搭建產(chǎn)業(yè)計量技術(shù)基礎公共服務平臺，推動高水平計量應用技術(shù)研究和服務，促進國家核心競爭力提升。

 

　?。ㄊ┘訌婈犖榻ㄔO，促進持續(xù)發(fā)展。各級市場監(jiān)管部門要加強計量人才隊伍建設，不斷優(yōu)化機構(gòu)管理方式，建立與改革相適應的管理制度，完善以績效和貢獻為導向的考核分配機制，最大限度激發(fā)人員的內(nèi)生動力。要重視培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和管理人才，完善人才培養(yǎng)和交流機制，加快培養(yǎng)高層次、復合型計量人才和緊缺急需人才，建立與計量技術(shù)機構(gòu)發(fā)展相適應的高素質(zhì)人才隊伍。營造吸引全球計量科技人才集聚的環(huán)境，吸收引進國際計量人才。建立國際組織計量人才庫和國際計量合作專家團，推動中國專家在計量國際組織或技術(shù)機構(gòu)任職或兼職。

 

　?。ㄊ唬┘訌娦畔⒒ㄔO，推進智慧化發(fā)展。要加強計量技術(shù)機構(gòu)信息化水平，建設完善計量公共技術(shù)服務平臺，強化網(wǎng)絡安全、軟硬件升級、信息通信、政務云服務和系統(tǒng)應用功能，推動計量服務向信息化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。建設國家計量數(shù)據(jù)中心，支持有條件的計量技術(shù)機構(gòu)參與國家計量數(shù)據(jù)研究應用試驗區(qū)建設，聯(lián)合高校、科研院所等開展計量數(shù)據(jù)處理、存儲、傳輸、交換和管理研究，推動以計量數(shù)據(jù)為驅(qū)動的“大云物移智鏈”等新技術(shù)創(chuàng)新應用。深化計量數(shù)據(jù)防篡改和測量軟件功能安全認證等信息化技術(shù)研究。

 

　?。ㄊ┘訌娊涣骱献?，推進國際化發(fā)展。鼓勵和支持計量技術(shù)機構(gòu)參與國際計量技術(shù)活動，深化計量領域國際交流與合作。積極參與和主導國際計量規(guī)則和計量規(guī)范制定，加強國際計量制度、規(guī)劃、規(guī)范、技術(shù)的跟蹤研究。支持計量技術(shù)機構(gòu)參與國際計量互認工作，支持有條件的計量技術(shù)機構(gòu)成為國際法制計量組織證書指定試驗機構(gòu)。鼓勵計量技術(shù)機構(gòu)開展“一帶一路”國家和地區(qū)計量培訓研討、知識傳播、計量比對、計量實驗室援建共建，分享中國經(jīng)驗。

 

　　四、堅持創(chuàng)新，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

 

　?。ㄊ﹦?chuàng)新計量理念，拓寬服務領域和范圍。各級計量技術(shù)機構(gòu)要進一步更新計量理念，從傳統(tǒng)的“器具管理”向“量值應用”轉(zhuǎn)變。全面審視經(jīng)濟社會各領域的測量需求，圍繞“測不了、測不全、測不準”的問題，加強關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究和應用。要努力克服“計量就是出具檢定校準證書”的惰性和慣性，積極拓展各項計量服務，從檢定、校準延伸到產(chǎn)品設計、研發(fā)、生產(chǎn)、使用和回收的全壽命周期，引導“計量證書報告需求”實現(xiàn)向“計量技術(shù)服務需求”的轉(zhuǎn)變，積極為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務。

 

　?。ㄊ模┚劢拱l(fā)展需求，強化對重點戰(zhàn)略的支撐。充分發(fā)揮計量對基礎零部件（元器件）、基礎工藝、基礎材料的技術(shù)支撐和保障作用，引導和支持計量技術(shù)機構(gòu)開展高精度計量基準、標準器具的研制和應用，提升計量基準、標準國產(chǎn)化率，服務質(zhì)量強國和制造強國建設。加快基于協(xié)調(diào)世界時（UTC）的分布式可靠時間同步技術(shù)、時空敏感網(wǎng)絡等數(shù)字計量設施建設和研究，服務數(shù)字中國與網(wǎng)絡強國建設。加強碳排放關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究和應用，建設全球互認的碳計量標準裝置，支撐碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。引導和支持計量技術(shù)機構(gòu)開展生物醫(yī)藥、體外診斷試劑等健康產(chǎn)品的關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究和應用，服務健康中國與平安中國戰(zhàn)略。加強公共安全領域計量服務體系建設，努力提高防災、減災、抗災、滅災計量能力。開展智慧計量技術(shù)攻關(guān)與先進測量裝備研發(fā)，持續(xù)提升計量對交通運輸?shù)募夹g(shù)保障能力，推動交通強國戰(zhàn)略實施。

 

　?。ㄊ澹┰鰪姼偁幰庾R，提升服務能力和水平。各級計量技術(shù)機構(gòu)要認真學習貫徹黨中央、國務院關(guān)于事業(yè)單位改革的部署要求，主動參與改革，通過改革激發(fā)活力。要努力克服“等靠要”的慣性思維，不斷增強憂患意識和競爭意識，努力在競爭中做大做強。要努力提高服務市場的能力和水平，積極培育核心競爭力，在高端、前沿的市場空白領域發(fā)力，避免同質(zhì)化、低端無序競爭。要在計量服務市場中發(fā)揮引領帶動作用，加大與其他市場主體的交流合作，逐步實現(xiàn)各類計量市場主體優(yōu)勢互補、有序競爭、共同發(fā)展。鼓勵和支持計量技術(shù)機構(gòu)面向市場開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建立科技成果轉(zhuǎn)化基地和評價機制，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用。

 

　　五、保障措施

 

　?。ㄊ┘訌娊M織領導。各級市場監(jiān)管部門要進一步加強對計量技術(shù)機構(gòu)改革的領導，研究制定促進計量技術(shù)機構(gòu)改革和發(fā)展的具體工作措施，推動本意見各項部署要求的落實到位。

 

　?。ㄊ撸┓e極爭取支持。各級市場監(jiān)管部門要加強與機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、稅務、科技、人力資源社會保障等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，為計量技術(shù)機構(gòu)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展爭取政策支持、創(chuàng)造更好環(huán)境。在地方人民政府主導下，推動計量技術(shù)機構(gòu)改革發(fā)展，積極爭取財政和科研經(jīng)費支持，依法保障計量基標準建設和計量器具強制檢定、型式評價等法制計量工作的落實，維護市場公平有序和社會和諧穩(wěn)定。

 

　?。ㄊ耍┓e極穩(wěn)妥推進。各地市場監(jiān)管部門要堅持從實際出發(fā)，不照抄照搬其他地區(qū)模式，因地制宜推進計量技術(shù)機構(gòu)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展。要增強系統(tǒng)思維和辯證思維，處理好充分發(fā)揮各級各類計量技術(shù)服務市場主體作用和更好發(fā)揮市場監(jiān)管系統(tǒng)計量技術(shù)機構(gòu)作用之間的關(guān)系，及時總結(jié)改革經(jīng)驗。

 

　?。ㄊ牛┘訌姳O(jiān)督管理。各級市場監(jiān)管部門要依法依規(guī)加強對計量技術(shù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。對涉及貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護、環(huán)境監(jiān)測等公共利益領域計量技術(shù)機構(gòu)實施重點監(jiān)管。加大對重點領域和高風險領域的抽查比例，嚴厲打擊虛假計量檢定測試等違法行為。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“大數(shù)據(jù)”等智慧監(jiān)管手段和計量比對等技術(shù)手段，加強監(jiān)管創(chuàng)新，提升監(jiān)管效能。

 

　　市場監(jiān)管總局

 

　　2021年10月27日