為貫徹民主立法原則，廣泛聽取民意，做好該條例草案的審議修改工作，現(xiàn)公開征求廣大市民和社會各界的意見和建議。所提意見、建議請于2024年11月28日前通過電子郵件或電話方式反饋。

 

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　　附：《秦皇島市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例（草案）》

 

　　秦皇島市人大常委會

 

　　2024年11月21日

 

 

　　第一條【立法目的和依據(jù)】 為了防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障公眾身體健康，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

 

　　第二條【適用范圍】 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)畜禽規(guī)模以下養(yǎng)殖污染防治及其監(jiān)督管理活動。

 

　　規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖污染防治適用《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)。

 

　　第三條【基本原則】 畜禽養(yǎng)殖污染防治應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、綜合利用、激勵引導(dǎo)的原則。

 

　　第四條【政府職責(zé)】 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門溝通協(xié)作機制，分解落實畜禽養(yǎng)殖污染防治任務(wù)，將畜禽養(yǎng)殖污染防治工作納入網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)督管理體系。加強資源和信息共享，積極推廣先進(jìn)技術(shù)、強化政策宣傳、指導(dǎo)科學(xué)選址、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)和支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。

 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合利用工作，對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖污染防治情況開展巡查，建立臺賬，及時制止污染行為。

 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。

 

　　第五條【部門職責(zé)】 市生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)與服務(wù)。

 

　　發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟工作的組織協(xié)調(diào)。

 

　　自然資源和規(guī)劃主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理、指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖科學(xué)選址。

 

　　財政、城市管理、水務(wù)、林業(yè)、市場監(jiān)管、科技、公安等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的相關(guān)工作。

 

　　第六條【自治管理】 村（居）民委員會可以依法組織制定有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染防治的村規(guī)民約（居民公約），發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。

 

　　第七條【責(zé)任主體】 規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖者是畜禽養(yǎng)殖污染防治責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，采取有效措施防止環(huán)境污染，對畜禽糞便、污水等進(jìn)行資源化利用和無害化處理，并依法接受有關(guān)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的監(jiān)督檢查。

 

　　第八條【宣傳引導(dǎo)】 市、縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)加強畜禽養(yǎng)殖污染防治知識的宣傳教育，利用多種形式及時解讀畜禽養(yǎng)殖污染防治和資源化利用政策，宣傳推廣好的經(jīng)驗、做法，倡導(dǎo)有利于生態(tài)環(huán)境保護的生產(chǎn)生活方式。

 

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的宣傳和輿論監(jiān)督。

 

　　第九條【投訴舉報】 任何單位和個人有權(quán)對畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境的行為進(jìn)行舉報、投訴，受理部門應(yīng)當(dāng)及時處理。

 

　　第十條【畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制】 生態(tài)環(huán)境主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)實施。畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)、任務(wù)、重點區(qū)域，明確污染治理重點設(shè)施建設(shè)，以及廢棄物綜合利用等污染防治措施。

 

　　第十一條【禁止養(yǎng)殖區(qū)域】 下列區(qū)域內(nèi)不得從事畜禽養(yǎng)殖活動：

 

　　（一）飲用水水源一級保護區(qū)；

 

　　（二）風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)；

 

　?。ㄈ┳匀槐Ｗo區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；

 

　　（四）城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；

 

　?。ㄎ澹┖拥馈⒑?、水庫管理與保護范圍內(nèi)；

 

　?。┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。

 

　　以上區(qū)域內(nèi)原有畜禽養(yǎng)殖戶由所在地縣級人民政府組織有序退出。

 

　　第十二條【配套設(shè)施】 畜禽養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模需要，建設(shè)相應(yīng)的防雨、防滲漏、防外溢的畜禽糞便和污水收集貯存等配套設(shè)施，并保證其正常運行。畜禽養(yǎng)殖戶未建設(shè)糞污處理配套設(shè)施或者自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格的，應(yīng)當(dāng)委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理。

 

　　養(yǎng)殖戶自行建設(shè)的糞污處理配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)遵照《畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南》執(zhí)行。

 

　　第十三條【糞污源頭減量】 鼓勵和支持畜禽養(yǎng)殖采用節(jié)水式飲水器，建設(shè)漏縫地板、自動清糞等設(shè)施，推行干清糞生產(chǎn)模式和清潔養(yǎng)殖技術(shù)，改善畜禽養(yǎng)殖和糞污貯存發(fā)酵工藝，減少糞污產(chǎn)生總量，降低糞污處理和利用難度。

 

　　第十四條【減少惡臭氣體排放】 畜禽養(yǎng)殖戶、從事畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理的企業(yè)和個人應(yīng)當(dāng)采取生物吸附、過濾、噴灑除臭劑等措施，防止排放惡臭氣體。

 

　　第十五條【廢棄物收儲運條款】 畜禽養(yǎng)殖戶、從事畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理的企業(yè)和個人應(yīng)當(dāng)及時收集、儲存、清運糞便、污水等畜禽養(yǎng)殖廢棄物，并采取有效措施防止畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏、遺撒、外溢等，避免造成環(huán)境污染。

 

　　第十六條【義務(wù)性條款】從事畜禽養(yǎng)殖，不得有下列行為：

 

　?。ㄒ唬┲苯优欧拧㈦S意傾倒、堆放、丟棄、遺撒畜禽養(yǎng)殖廢棄物；

 

　?。ǘ┰诠矆鏊?、鄉(xiāng)村通道兩旁堆放和露天發(fā)酵畜禽糞便；

 

　?。ㄈ┓?、法規(guī)規(guī)定的其他危害人和畜禽健康的行為。

 

　　第十七條【集中處理】 根據(jù)畜禽養(yǎng)殖污染治理需要，所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)畜禽糞便和污水處理中心，提供畜禽糞便、污水資源化利用和無害化處理的社會化服務(wù)。

 

　　畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織對畜禽糞便污水進(jìn)行分戶收集，集中處理利用。

 

　　第十八條【廢棄物的資源化利用】 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，鼓勵、支持畜禽養(yǎng)殖者以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行資源化利用，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田利用的技術(shù)指導(dǎo)。搭建服務(wù)平臺，引進(jìn)社會資本，組織開展畜禽糞污資源化利用先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備研發(fā)，提高資源轉(zhuǎn)化利用效率。

 

　　第十九條【種養(yǎng)結(jié)合】統(tǒng)籌安排種養(yǎng)發(fā)展空間，推廣“種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)”的立體化產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式。支持企業(yè)和個人采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式，在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞（液）池等，按農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，解決糞肥科學(xué)合理還田問題。鼓勵沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用。

 

　　第二十條【禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖的法律責(zé)任】 違反本條例第十一條規(guī)定從事畜禽養(yǎng)殖活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處三千元以上五千元以下的罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

 

　　第二十一條【未建配套設(shè)施的法律責(zé)任】 違反本條例第十二條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖戶未建設(shè)糞污處理配套設(shè)施，或者配套設(shè)施不合格，也未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理即投入生產(chǎn)、使用，或者建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運行的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上五千元以下的罰款。

 

　　第二十二條【廢棄物滲出、泄漏、遺撒、外溢的法律責(zé)任】 違反本條例第十五條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖戶、從事畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理的企業(yè)和個人未采取有效措施，造成畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏、遺撒、外溢的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下的罰款。

 

　　第二十三條【隨意傾倒、堆放、丟棄畜禽養(yǎng)殖廢棄物的法律責(zé)任】 畜禽養(yǎng)殖戶、從事畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理的企業(yè)和個人違反本條例第十六條規(guī)定，直接排放、隨意傾倒、堆放、丟棄畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三千元以上五千元以下的罰款。

 

　　第二十四條【行政人員法律責(zé)任】 依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及本條例規(guī)定，負(fù)有畜禽養(yǎng)殖污染防治職責(zé)的單位未依法履行規(guī)定的職責(zé)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

 

　　第二十五條【銜接規(guī)定】 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　第二十六條【概念解釋與折算】 本條例下列用語的含義：

 

　?。ㄒ唬┬笄?，是指國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門公布的畜禽遺傳資源目錄內(nèi)規(guī)定的畜禽。

 

　?。ǘ┬笄蒺B(yǎng)殖者包括畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽養(yǎng)殖戶和生豬存欄量十頭以下或者家禽二百五十只以下的單位或者個人。

 

　　畜禽養(yǎng)殖戶，是指在河北省人民政府確定的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下，生豬存欄量十頭以上或者家禽二百五十只以上，從事畜禽養(yǎng)殖活動的單位或者個人。

 

　　從事畜禽養(yǎng)殖活動，其生豬存欄量十頭以下或者家禽二百五十只以下的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)規(guī)范養(yǎng)殖活動，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

 

　　其他畜禽養(yǎng)殖量以折算成豬當(dāng)量確定養(yǎng)殖規(guī)模。

 

　　（三）畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由河北省人民政府確定。

 

　?。ㄋ模┥B(yǎng)密集區(qū)域是指以分散養(yǎng)殖單元為主，以畜禽養(yǎng)殖設(shè)施或者場所與居民生活區(qū)混雜為主要特點，畜禽養(yǎng)殖量與人口數(shù)量的比值超過縣級人民政府確定的限制值或者畜禽養(yǎng)殖量超過縣級人民政府確定的載畜量的區(qū)域。

 

　?。ㄎ澹┬笄蒺B(yǎng)殖廢棄物，是指畜禽養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的廢棄物，包括糞、尿、墊料、沖洗水和飼料殘渣等。

 

　　（六）畜禽糞肥，是指以畜禽糞污為主要原料，通過無害化處理，充分殺滅病原菌、蟲卵和雜草種子后作為肥料還田利用的堆肥、沼渣、沼液、肥水和商品有機肥。

 

　?。ㄆ撸┬笄蒺B(yǎng)殖污染，是指畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便、污水、惡臭氣體、畜禽尸體等對生態(tài)環(huán)境造成的危害和破壞。

 

　　第二十七條【施行日期】 本條例自  年  月  日起施行。