中國政法大學(xué)食品藥品研究中心主任王青斌在主題為“兒童食品安全與營養(yǎng)健康發(fā)展”的會議分論壇上，對備受業(yè)界關(guān)注的《食品標(biāo)識監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》意見征求情況進行了分析總結(jié)。其中包含特殊食品領(lǐng)域相關(guān)內(nèi)容。
據(jù)市場監(jiān)管總局門戶網(wǎng)站公開信息，《食品標(biāo)識監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》已于2019年11月21日至12月20日進行了第一次公開征求意見。征集意見期間共收到食品企業(yè)、相關(guān)社會組織和公民提出的意見2597條。市場監(jiān)管總局對征集到的意見逐條梳理研究，采納707條（含部分采納409條），不采納1890條。
根據(jù)采納的意見重點做了三方面合理修改：
一是對標(biāo)識所用文字、進口食品標(biāo)識、貯存條件、執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準代號、生產(chǎn)許可證編號、警示標(biāo)志和警示語等標(biāo)注要求進一步補充完善。
二是對食品名稱、配料表、食品添加劑、生產(chǎn)日期和保質(zhì)日期的管理進一步細化要求，實施嚴格管理。
三是對特殊食品標(biāo)識的特殊要求、食用農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)注要求等進一步加以規(guī)范。未采納意見的主要原因是沒有充分理解食品標(biāo)識的立法本意，強調(diào)企業(yè)的執(zhí)行問題和產(chǎn)品介紹，以及對部分條款沒有結(jié)合上下文語義進行理解。
為做好《食品標(biāo)識監(jiān)督管理辦法》修訂工作，市場監(jiān)管總局于2020年7月27日至8月26日對《食品標(biāo)識監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱：《征求意見稿》）向社會各界進行了第二次公開征求意見。征集意見期間共收到食品企業(yè)、相關(guān)社會組織和公民提出的意見6459條，其中對部分條款提出相同意見共計5215條，經(jīng)整合梳理后，有效意見共計1244條。市場監(jiān)管總局正在逐條研究。本次征求到的意見主要集中在“轉(zhuǎn)基因食品”“零添加”“生產(chǎn)日期和保質(zhì)日期”、食品名稱、“多地址標(biāo)注”“進口食品標(biāo)識”“食品配料標(biāo)注”等方面。
王青斌分析，《征求意見稿》共七章54條。其中關(guān)于特殊食品標(biāo)識的特別要求共9條，主要規(guī)定了保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的標(biāo)注要求。第四章第三十五條至三十八條對保健食品的相關(guān)標(biāo)識進行了規(guī)定。第三十九條規(guī)定特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品相關(guān)標(biāo)識。第四十條至第四十二條就嬰幼兒配方食品進行了規(guī)定。
“《征求意見稿》細化了對保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品的標(biāo)識要求，并且將特殊食品單獨成章，而不是零散地分布在全文中。這更貼合業(yè)界實際需求，實操性將進一步強化。”王青斌說。
他進一步指出，根據(jù)《征求意見稿》，標(biāo)簽不合格的“違法”成本將更高。
《征求意見稿》第四十八條顯示：食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第一款的規(guī)定給予處罰：食品標(biāo)識中使用虛假、夸大、易使消費者產(chǎn)生誤解的文字或者圖案的；以藥品名稱作為食品名稱（按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)、營養(yǎng)強化劑的物質(zhì)以及以原料名稱命名或者保健食品注冊批準在先的除外），或者在食品標(biāo)識中涉及疾病預(yù)防、治療功能的；普通食品標(biāo)注保健食品名稱，或者普通食品宣稱具有保健功能的；普通食品標(biāo)注特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品名稱，或者普通食品宣稱特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品臨床效果的；虛假標(biāo)注配料表以及其他強制性標(biāo)注內(nèi)容的；在食品中使用了食品添加劑，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)注而未標(biāo)注的，或者標(biāo)注食品添加劑的方式不符合相關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準規(guī)定的；食品標(biāo)識不符合本辦法規(guī)定，且不屬于瑕疵的；進口食品不標(biāo)注中文標(biāo)識的；保健食品標(biāo)簽聲稱的保健功能與注冊或備案內(nèi)容不一致或涉及疾病預(yù)防、治療功能。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、法治國情調(diào)研室副主任呂艷濱曾在采訪中表示，規(guī)范標(biāo)識的目的是希望經(jīng)營者如實披露信息，指引消費者準確作出選擇，其中當(dāng)然要防止打擦邊球，利用制度空白，虛假宣傳、誤導(dǎo)消費者。那么就要衡量標(biāo)識有和標(biāo)識無哪個更有助于鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)營，哪個更有助于方便消費者理性消費?；蛘哌M一步說，標(biāo)識有或無，哪個更會加大或者減輕對市場主體的監(jiān)管成本和監(jiān)管難度。
《食品標(biāo)識監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》第四章特殊食品標(biāo)識的特別要求
第三十四條 保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、食品安全國家標(biāo)準以及有關(guān)產(chǎn)品注冊、備案管理的規(guī)定，涉及注冊證書或者備案憑證內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與省級以上食品安全監(jiān)督管理部門公布的特殊食品標(biāo)簽、說明書一致。特殊食品說明書與標(biāo)簽對應(yīng)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致，標(biāo)簽已涵蓋說明書全部內(nèi)容的，可不另附說明書。
第三十五條 保健食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)品名稱、原料和輔料、功效成分或者標(biāo)志性成分及含量、適宜人群、不適宜人群、保健功能、食用量及食用方法、規(guī)格和凈含量、貯藏方法、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、注意事項、保健食品企業(yè)標(biāo)準的代號、生產(chǎn)者的名稱、地址和聯(lián)系方式、食品生產(chǎn)許可證編號、投訴服務(wù)電話、服務(wù)時段等信息、保健食品標(biāo)志、保健食品注冊號或者備案號、警示用語區(qū)及警示用語等。
第三十六條 保健食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合下列特殊規(guī)定，無特殊規(guī)定的應(yīng)當(dāng)符合食品標(biāo)識通用要求：
（一）保健食品標(biāo)志、產(chǎn)品名稱、注冊號或者備案號應(yīng)當(dāng)標(biāo)注在保健食品包裝物（容器）上容易被觀察到的版面（以下稱主要展示版面）；
?。ǘ┊a(chǎn)品名稱應(yīng)當(dāng)按照注冊或者備案的產(chǎn)品名稱標(biāo)注，且字體、顏色和字號應(yīng)當(dāng)一致；
?。ㄈ┰虾洼o料應(yīng)當(dāng)按照注冊或者備案的內(nèi)容與順序全部列出；
（四）不適宜人群、注意事項，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注；
（五）功效成分或者標(biāo)志性成分及含量，以每100g、100mL或最小制劑單位標(biāo)示其含量；
（六）產(chǎn)品規(guī)格和凈含量應(yīng)當(dāng)在主要展示版面標(biāo)注，且應(yīng)當(dāng)與主要展示版面的底線相平行；產(chǎn)品規(guī)格為最小制劑單位的質(zhì)量或體積，凈含量為銷售包裝中所含產(chǎn)品的質(zhì)量、體積或者最小制劑單位數(shù)量；
?。ㄆ撸┵A藏條件應(yīng)當(dāng)按照注冊或者備案內(nèi)容標(biāo)注；
?。ò耍┳⒁馐马棸ǖ幌抻?ldquo;本品不能代替藥物”的聲明；
?。ň牛┩对V服務(wù)電話字體與保健功能項的字體和字號一致；
?。ㄊ?biāo)識使用除產(chǎn)品名稱以外商標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注在包裝的邊角位置，字體以單字面積計不得大于產(chǎn)品名稱字體的二分之一；
?。ㄊ唬┍＝∈称蜂N售包裝最大表面面積小于20平方厘米的，應(yīng)當(dāng)至少標(biāo)注保健食品標(biāo)志、產(chǎn)品名稱、注冊號或者備案號、規(guī)格和凈含量、保質(zhì)期、注意事項、貯存方法、生產(chǎn)企業(yè)名稱、生產(chǎn)許可證編號、生產(chǎn)日期、警示用語；非單獨銷售的包裝至少應(yīng)當(dāng)標(biāo)注產(chǎn)品名稱、規(guī)格、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)企業(yè)名稱；
?。ㄊ┍＝∈称繁Ｙ|(zhì)期的標(biāo)注使用“保質(zhì)期至××××年××月××日”的方式描述；日期標(biāo)注不得另外加貼、補印或者修改；如果日期標(biāo)注采用“見包裝物某部位”的形式，應(yīng)當(dāng)準確標(biāo)注所在包裝物的具體位置；年、月、日之間可以按照本辦法第十五條的規(guī)定進行分隔。
第三十七條 保健食品警示用語區(qū)位于最小銷售包裝包裝物（容器）的主要展示版面，所占面積不應(yīng)小于其所在面的20%。警示用語使用黑體字印刷，包括以下內(nèi)容：保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病。
當(dāng)主要展示版面的表面積大于或等于100平方厘米時，字體高度不小于6.0毫米。當(dāng)主要展示版面的表面積小于100平方厘米時，字體最小高度按照上述規(guī)定等比例變化，但不得小于1.8毫米。
第三十八條 保健食品標(biāo)志應(yīng)當(dāng)為國家市場監(jiān)督管理總局規(guī)定的圖案，按照等比例標(biāo)注在主要展示版面的左上方，清晰易識別。當(dāng)主要展示版面的表面積大于100平方厘米時，保健食品標(biāo)志最寬處的寬度不得小于2厘米。當(dāng)版面的表面積小于等于100平方厘米時，保健食品標(biāo)志最寬處的寬度不得小于1厘米。保健食品注冊號或者備案號應(yīng)當(dāng)標(biāo)注在保健食品標(biāo)志下方，并與保健食品標(biāo)志相連，清晰易識別。
第三十九條 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品標(biāo)簽的主要展示版面應(yīng)當(dāng)標(biāo)注產(chǎn)品名稱、凈含量（規(guī)格）、產(chǎn)品類別、注冊號、適用人群以及“請在醫(yī)生或臨床營養(yǎng)師的指導(dǎo)下使用”。
特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的標(biāo)簽、說明書不應(yīng)對產(chǎn)品中的營養(yǎng)素進行功能聲稱。
第四十條 嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽的主要展示版面應(yīng)當(dāng)標(biāo)注產(chǎn)品名稱、凈含量（規(guī)格）、注冊號，可配符合要求的圖案，也可在主要展示版面的邊角標(biāo)注已注冊商標(biāo)。
產(chǎn)品名稱由商品名稱和通用名稱組成，每個產(chǎn)品只能有一個產(chǎn)品名稱。同一系列不同適用月齡的嬰幼兒配方乳粉，商品名稱應(yīng)相同或相似。以單字面積計，商品名稱字體總面積不得大于通用名稱所用字體總面積的二分之一，商品名稱字號小于通用名稱。通用名稱應(yīng)當(dāng)醒目、顯著，通用名稱不得分開標(biāo)注。
使用除商品名稱以外的已注冊商標(biāo)，其面積（矩形法）計不得大于通用名稱所用字體面積的四分之一，且小于商品名稱面積，不得與產(chǎn)品名稱連用。
第四十一條 適用于0-6月齡的嬰幼兒配方乳粉不得進行含量聲稱和功能聲稱。適用于6月齡以上的嬰幼兒配方乳粉不得對其必需成分進行含量聲稱和功能聲稱，其可選擇性成分可以文字形式在非主要展示版面進行食品安全國家標(biāo)準允許的含量聲稱和功能聲稱。
第四十二條 嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽、說明書聲稱生乳、原料乳粉等原料來源的，應(yīng)當(dāng)如實標(biāo)注具體來源地和來源國。產(chǎn)品名稱中有動物性來源的，應(yīng)當(dāng)在配料表中如實標(biāo)注使用的生乳、乳粉、乳清（蛋白）粉等乳制品原料的動物性來源。
使用的乳制品原料有兩種以上動物性來源時，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注各種動物性來源原料所占比例。使用食用植物油時，應(yīng)當(dāng)按加入量的遞減順序標(biāo)注具體品種名稱。使用基粉為原料生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)當(dāng)在配料表中標(biāo)注“基粉”，并將基粉的原始配料在括號內(nèi)按照加入量的遞減順序標(biāo)示。
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