對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第1568、5040、5158、6897、6960號(hào)建議的答復(fù)

 

代表你們好：

 

　　你們提出的《關(guān)于推動(dòng)專門針對(duì)未成年人食品包裝標(biāo)識(shí)的立法完善制定國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建議》《關(guān)于推動(dòng)兒童食品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化健康發(fā)展的建議》收悉，經(jīng)組織部分人大代表、政協(xié)委員、高校、科研機(jī)構(gòu)專家和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）專題研討，并商市場(chǎng)監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

 

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視兒童青少年的營(yíng)養(yǎng)健康，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃》和健康中國(guó)行動(dòng)，從學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善、合理膳食等多方面提出加強(qiáng)兒童營(yíng)養(yǎng)健康相關(guān)要求。我委和有關(guān)部門高度關(guān)注兒童青少年食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康工作，按照“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”要求，不斷完善食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，現(xiàn)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系已涵蓋兒童食品安全和營(yíng)養(yǎng)要求。一是食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋兒童食品。發(fā)布嬰幼兒主輔食品系列標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)專供0-3歲嬰幼兒食品的安全指標(biāo)、營(yíng)養(yǎng)成分作出嚴(yán)格限定。發(fā)布食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)（GB 2760）、食品中污染物限量（GB 2762）、食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)（GB 14880）等食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮兒童等特殊人群需求，能夠保障兒童食用安全。針對(duì)兒童食用量較大食品，如糖果、果凍等，均已制定相應(yīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)兒童膳食營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)。發(fā)布學(xué)齡前和學(xué)齡兒童膳食指南、兒童青少年零食指南、兒童青少年?duì)I養(yǎng)與健康指導(dǎo)指南、嬰幼兒喂養(yǎng)健康教育核心信息等，指導(dǎo)兒童科學(xué)飲食，合理選擇食物。利用全民營(yíng)養(yǎng)周、“5·20”中國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)日、食品安全宣傳周、世界母乳喂養(yǎng)周等節(jié)點(diǎn)，開展多種形式宣教，提升兒童營(yíng)養(yǎng)健康素養(yǎng)。三是嚴(yán)防兒童食品安全風(fēng)險(xiǎn)。加大兒童消費(fèi)量大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，突出食品添加劑、重金屬等項(xiàng)目和農(nóng)村、校園周邊等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，持續(xù)關(guān)注及時(shí)通報(bào)兒童食源性疾病信息。四是加強(qiáng)校園食品安全監(jiān)管。出臺(tái)學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定，將學(xué)校及校園周邊經(jīng)營(yíng)者列為最高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（D級(jí)），加大監(jiān)督檢查力度和頻次，對(duì)校園食堂等集中供餐單位開展風(fēng)險(xiǎn)排查，依法從嚴(yán)從快懲處違法違規(guī)行為。2022年1月，市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭教育部、公安部聯(lián)合開展為期5個(gè)月的“面向未成年人無底線營(yíng)銷食品”專項(xiàng)治理行動(dòng)，壓實(shí)學(xué)校和電子商務(wù)平臺(tái)管理責(zé)任，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。

 

　?。ㄒ唬╆P(guān)于“兒童食品”宣稱及標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)和科學(xué)研究，除嬰幼兒所食用的主輔食品需要對(duì)營(yíng)養(yǎng)成分含量進(jìn)行特別規(guī)定外，3歲以上兒童膳食宜通過倡導(dǎo)多樣化膳食搭配滿足兒童營(yíng)養(yǎng)發(fā)育需求。我國(guó)實(shí)施嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，現(xiàn)行監(jiān)管制度和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系已涵蓋兒童等特定人群的食品安全和營(yíng)養(yǎng)要求。據(jù)調(diào)查，大多“兒童食品”實(shí)際營(yíng)養(yǎng)價(jià)值與成人食品無明顯差異，企業(yè)以此為噱頭，獲取高額利潤(rùn)。個(gè)別企業(yè)甚至夸大兒童食品對(duì)兒童的安全、營(yíng)養(yǎng)和生長(zhǎng)發(fā)育作用等，謀取不當(dāng)商業(yè)利益。市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)固體飲料質(zhì)量安全監(jiān)管的公告》，規(guī)定不得使用文字或者圖案進(jìn)行明示、暗示或者強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品適用于未成年人等。

 

　?。ǘ╆P(guān)于食品添加劑使用?！妒称钒踩珖?guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760-2014）中食品添加劑的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估綜合考慮了不同年齡組人群膳食攝入情況，以每日允許攝入量（ADI）為健康指導(dǎo)值，利用我國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)調(diào)查獲得的不同年齡組人群食品攝入量和食品添加劑使用情況調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行全面評(píng)估，其評(píng)估結(jié)果適用于不同年齡組的人群，包括未成年人。因此，GB2760能夠保障包括未成年人的食品添加劑使用安全。這也是國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）及其他國(guó)家、地區(qū)的食品添加劑法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的通行做法。建議中提及的著色劑、甜味劑等濫用現(xiàn)象，屬于食品添加劑超范圍和超量使用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格查處。為強(qiáng)化食品添加劑使用監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范使用食品添加劑的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確監(jiān)管要求，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)加工食品時(shí)盡可能少用或不用食品添加劑。

 

　?。ㄈ╆P(guān)于“三高”標(biāo)識(shí)。《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2011）對(duì)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)成分表中標(biāo)示脂肪和鈉的含量作出了強(qiáng)制性規(guī)定。目前該標(biāo)準(zhǔn)正在修訂，擬增加強(qiáng)制標(biāo)示飽和脂肪含量和糖含量的要求，同時(shí)允許采用圖形、文字等形式對(duì)能量、鈉含量、脂肪含量等加以說明。為落實(shí)《未成年人保護(hù)法》，擬要求強(qiáng)制標(biāo)示“兒童青少年應(yīng)避免過量攝入鹽油糖”提示語(yǔ)。需要注意的是，雖然過量攝入鹽、脂肪和糖是導(dǎo)致慢性疾病的重要危險(xiǎn)因素，但鈉、脂肪和糖同時(shí)也是人體所必需的營(yíng)養(yǎng)素，不同人群的需要量不同。因此，制定高鹽、高脂、高糖食品的判定標(biāo)準(zhǔn)需要嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的評(píng)估作為依據(jù)，相關(guān)研究正在開展。

 

 

　　我委將加快出臺(tái)新修訂的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050），做好《中國(guó)學(xué)齡兒童膳食指南（2022）》等宣傳解讀，加強(qiáng)對(duì)未成年人營(yíng)養(yǎng)膳食指導(dǎo)。與市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等部門加強(qiáng)調(diào)研、溝通協(xié)調(diào)、形成合力，共同研究解決聲稱適用于兒童等特定人群食品的突出問題。市場(chǎng)監(jiān)管總局也將繼續(xù)指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)特殊食品、重點(diǎn)品種食品安全監(jiān)管，加大對(duì)學(xué)校及校園周邊食品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為依法從嚴(yán)查處，共同筑牢食品安全防線。

 

　　感謝你們對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。

 

　　國(guó)家衛(wèi)生健康委

 

　　2022年10月14日