食品伙伴網(wǎng)訊 2021年4月13日，海關總署發(fā)布第249號令，公布了《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2022年1月1日起實施。《辦法》對我國進出口食品安全監(jiān)管的一般要求、食品進口和食品出口管理以及相應的監(jiān)督管理措施和法律責任做出規(guī)定。以下結合《辦法》，對我國未來進出口食品監(jiān)管的變化趨勢作出解讀。
第一部分 我國進口食品監(jiān)管變化趨勢
1、 引入“合格評定”概念，并明確合格評定所涵蓋的監(jiān)管措施。
《辦法》第十條規(guī)定，海關依據(jù)進出口商品檢驗相關法律、法規(guī)的規(guī)定對進口食品實施合格評定，并且規(guī)定了合格評定活動應主要包括的項目。早在2016年，原質檢總局就發(fā)布過進口食品合格評定手冊，但并未公開發(fā)布?！掇k法》將合格評定以法規(guī)的形式進行了明確，并且將進口食品監(jiān)管三大環(huán)節(jié)21項制度的相關內容進行整合規(guī)定，能夠使進口食品監(jiān)管進一步科學化規(guī)范化。
2、 明確對境外國家審查和評估的內容和方式。
《辦法》第十二至十七條分別規(guī)定了海關總署對境外國家審查和評估的條件、內容、審查方式、審查材料以及結果應用等內容。相對于原《辦法》中僅僅提出對境外國家的審查評估要求而言，做出了進一步細化。這對境外擬向中國出口食品的國家和地區(qū)的食品安全監(jiān)管機構具有重要的參考作用，這些國家和地區(qū)的監(jiān)管機構可以對照這些評估審查內容和方式評估其向中國出口食品的可行性。對于進口食品企業(yè)和境外出口食品企業(yè)也具有參考作用，尤其是該國出現(xiàn)重大動植物疫情和重大食品安全問題時候，可以幫助企業(yè)了解海關總署重新審查評估工作的內容和程序。
3、 明確海關總署可制定并實施視頻檢查計劃。
《辦法》第十四至十六條規(guī)定，海關總署可制定并實施視頻檢查計劃，并且對視頻檢查內容、方式和結果應用做出規(guī)定。這種靈活的檢查方式是互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展對進口食品監(jiān)管帶來的極大便利。并且，自2020年我國爆發(fā)新冠疫情以來，各國疫情也在不斷蔓延，按照科學規(guī)范的原則和流程對材料的真實性、食品安全管理體系的有效性、食品安全狀況等內容采用視頻檢查的方式進行審核評估，能極大的提高檢查效率，降低檢查成本，降低不必要的風險。
4、 明確進口保健食品和特殊膳食用食品標簽不得加貼。
《辦法》第三十條規(guī)定，進口保健食品、特殊膳食用食品的中文標簽必須印制在最小銷售包裝上，不得加貼。
5、 細化了對境外輸華食品的暫停和禁止進口制度。
《辦法》規(guī)定，海關總署依據(jù)風險評估結果，可以對相關食品采取暫?；蛘呓惯M口的控制措施。第三十五條和第三十六條規(guī)定了禁止和限制進口措施的條件和解除條件，這相對于原《辦法》中的規(guī)定更加細化。與去年的《征求意見稿》相比，《辦法》中刪除了強化檢查、自動扣留、拒絕入境等國際上對于存在安全風險的進口食品的常見監(jiān)管措施。
除此之外，去年的《征求意見稿》中擬提出的進口食品預先檢驗制度，在《辦法》中也予以刪除。
第二部分 我國出口食品監(jiān)管變化趨勢
1、 明確出口食品監(jiān)督管理措施的主要內容。
《辦法》第三十九條規(guī)定，海關依法對出口食品實施監(jiān)督管理。出口食品監(jiān)督管理措施包括：出口食品原料種植養(yǎng)殖場備案、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、企業(yè)核查、單證審核、現(xiàn)場查驗、監(jiān)督抽檢、口岸抽查、境外通報核查以及各項的組合。這一條款明確了出口食品監(jiān)督管理措施的主要內容，并且，《辦法》的后續(xù)條款對這些措施的具體做法進行了規(guī)定。
2、 完善對于出口食品企業(yè)的食品安全管理制度要求。
《辦法》第四十四條完善細化了對于出口食品企業(yè)的食品安全管理制度要求。增加要求出口食品生產(chǎn)企業(yè)應建立完善可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體系；在制度建立方面，要求出口食品生產(chǎn)企業(yè)建立供應商評估制度、進貨查驗記錄制度、生產(chǎn)記錄檔案制度、出廠檢驗記錄制度、出口食品追溯制度和不合格食品處置制度。結合《食品安全法》及其實施條例，明確了不同保質期產(chǎn)品的記錄保存要求。
3、 出口食品不再加施檢驗檢疫合格標志。
《辦法》刪除了運輸包裝上注明“生產(chǎn)企業(yè)名稱”的要求；刪除“加施檢驗檢疫標志”的描述，同時對于出口食品不再做出需“經(jīng)檢驗檢疫合格”的要求。這一規(guī)定進一步明確出口食品企業(yè)是其出口食品安全的第一責任人，由企業(yè)承擔出口食品安全的主體責任。
4、 增加“申報前監(jiān)管申請”的規(guī)定。
《辦法》第四十九條規(guī)定，出口食品企業(yè)、出口應商應依法向產(chǎn)地或者組貨地海關提出申報前監(jiān)管申請，產(chǎn)地或者組貨地海關受理食品出口申報前監(jiān)管申請后，依法對需要實施檢驗檢疫的出口食品實施現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽檢。
除此之外，去年的《征求意見稿》中擬提出的出口食品生產(chǎn)企業(yè)應獲得相關生產(chǎn)經(jīng)營資質的要求、出口食品原料種養(yǎng)殖場備案和監(jiān)管的詳細要求，在《辦法》中也予以刪除。
以上是結合《進出口食品安全管理辦法（海關總署第249號令）》對于我國出口食品監(jiān)管可能的變化趨勢作出的解讀，供參考。
本文為食品伙伴網(wǎng)食品安全合規(guī)事業(yè)部原創(chuàng)文章，轉載請與我們聯(lián)系。食品安全合規(guī)事業(yè)部提供國內外食品標準法規(guī)管理及咨詢、食品安全信息監(jiān)控與分析預警、產(chǎn)品注冊申報備案服務、標簽審核及合規(guī)咨詢、會議培訓服務等，詳詢：0535-2129301，郵箱：vip@foodmate.net。
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