天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市2020年食品安全監(jiān)督管理計劃的通知（津政辦發(fā)〔2020〕16號）

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

 

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市2020年食品安全監(jiān)督管理計劃》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

 

　　天津市人民政府辦公廳

 

　　2020年6月4日

 

 

　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴”的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，進一步做好本市食品安全監(jiān)督管理工作，根據(jù)國務(wù)院食品安全委員會2020年食品安全重點工作安排，結(jié)合本市實際，制定本計劃。

 

　　一、年度重點工作任務(wù)

 

　　1.落實食品安全責(zé)任制。貫徹《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》和本市《關(guān)于進一步加強食品安全工作的措施》要求，各區(qū)出臺具體落實舉措，建立區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任和監(jiān)管事權(quán)清單，確保不發(fā)生重大食品安全事件。各區(qū)區(qū)委、區(qū)政府年底前向市委、市政府報告食品安全工作情況。把保障食品安全作為市場監(jiān)管首要職責(zé)。（各區(qū)負責(zé)）強化食品安全委員會及其辦公室建設(shè)，調(diào)整食品安全委員會組成，完善食品安全委員會工作規(guī)則。各級食品安全委員會加強形勢分析，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)定期共享機制。（各級食品安全委員會辦公室負責(zé)）研發(fā)天津市食品安全信息化評議考核系統(tǒng)。（市食品安全委員會辦公室負責(zé)）發(fā)布市、區(qū)兩級食品安全白皮書。（市、區(qū)兩級食品安全委員會辦公室負責(zé)）按照有關(guān)規(guī)定，對作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。對沒有履行職責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅問責(zé)。（各級人民政府負責(zé)）

 

　　2.完善法規(guī)制度。加快天津市食品安全條例立法進度，完成有關(guān)資料匯編。（市食品安全委員會辦公室及市食品安全委員會成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）開展天津市糧食儲備管理條例的立法工作，完成有關(guān)資料的收集、整理和匯總。（市糧食和物資局負責(zé)）修訂《天津市食品銷售經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法（試行）》。（市市場監(jiān)管委負責(zé)）探索食品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償制度。（市檢察院負責(zé)）

 

　　3.實施風(fēng)險監(jiān)測和標準制定專項行動。制定2020年食品安全風(fēng)險監(jiān)測實施方案。加強食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，開展風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果分析和通報會商。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市市場監(jiān)管委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局、天津海關(guān)、市糧食和物資局按職責(zé)分工配合）加強食源性疾病監(jiān)測報告，開展食物消費量調(diào)查等評估基礎(chǔ)工作。（市衛(wèi)生健康委負責(zé)）征集和研究制定地方特色食品的食品安全地方標準及標準跟蹤評價方案并組織實施，完成年度跟蹤評價報告。啟動居家老人社區(qū)營養(yǎng)餐地方標準制定工作。（市衛(wèi)生健康委負責(zé)）制修訂小站稻栽培技術(shù)、鵲山雞養(yǎng)殖規(guī)范等農(nóng)產(chǎn)品地方標準20項。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責(zé)）

 

　　4.實施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地凈化行動。農(nóng)藥利用率和主要農(nóng)作物化肥利用率提高到40%以上。杜絕使用禁用農(nóng)藥獸藥及非法添加物。推進獸用抗菌藥使用減量化行動試點工作，規(guī)范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營活動。在寧河區(qū)、寶坻區(qū)等淡水池塘養(yǎng)殖密集區(qū)開展水產(chǎn)用藥減量試點行動。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責(zé)）開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，加大對企業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）無組織排放環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查，切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）優(yōu)化蔬菜農(nóng)藥殘留綜合治理控制系統(tǒng)功能并擴大試點覆蓋面。（寧河區(qū)人民政府負責(zé)）

 

　　5.實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動。推動本市生產(chǎn)企業(yè)納入工業(yè)和信息化部嬰幼兒配方乳粉企業(yè)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點范圍。（市工業(yè)和信息化局負責(zé)）指導(dǎo)監(jiān)督嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全面推行良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點體系，企業(yè)自查報告率和體系檢查率達到100%。（市市場監(jiān)管委負責(zé)）

 

　　6.實施校園食品安全守護行動。制定教育系統(tǒng)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，編寫中小學(xué)食品安全知識手冊，建立家長參與監(jiān)管機制。落實校長（園長）負責(zé)制、陪餐制。指導(dǎo)學(xué)校食堂、供餐單位建立追溯體系，米、面、油、肉和調(diào)料等大宗原材料政府招標采購，其他原材料學(xué)校集中定點采購。鞏固學(xué)校食堂、中央廚房“明廚亮灶”建設(shè)成果，及時公開學(xué)生用餐信息，降低群體性食源性疾病事件發(fā)生率。（市教委負責(zé)）對學(xué)校食堂、學(xué)校配餐單位、校園周邊食品經(jīng)營者實行全覆蓋檢查。（市市場監(jiān)管委、市教委、市城市管理委按職責(zé)分工負責(zé)）落實本市《中小學(xué)學(xué)生餐營養(yǎng)指南》（DB12/T 914—2019）。（市教委牽頭，市衛(wèi)生健康委配合）新冠肺炎疫情防控期間，加大監(jiān)管力度，加強宣傳指導(dǎo)，減少各類集體聚餐活動，降低疫情傳播風(fēng)險。（市教委、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管委按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　　7.實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。嚴厲打擊農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部制售“三無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過期食品等違法違規(guī)行為，堅決取締“黑工廠”、“黑窩點”、“黑作坊”。新建農(nóng)村便民消費網(wǎng)點20個，搭建1至2個線上銷售平臺，提升農(nóng)村便民消費網(wǎng)絡(luò)連鎖化經(jīng)營、統(tǒng)一配送水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管委、市公安局、市供銷合作總社按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　　8.實施餐飲質(zhì)量安全提升行動。嚴格食品經(jīng)營風(fēng)險分級管理，探索餐飲服務(wù)提供者“紅黑榜”公示制度。推動建設(shè)市、區(qū)兩級互聯(lián)互通的“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”平臺，提高食品安全監(jiān)管效能。強化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，落實網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺主體責(zé)任。（市市場監(jiān)管委負責(zé)）支持一批品牌餐飲企業(yè)連鎖經(jīng)營，推動一批中央廚房改造提升，開展鉆級酒家評定，引導(dǎo)一批品牌餐飲企業(yè)達到鉆級水平。（市商務(wù)局負責(zé)）推進西青區(qū)、東麗區(qū)、北辰區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理能力建設(shè)。（市城市管理委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局和相關(guān)區(qū)人民政府配合）推動農(nóng)家院智慧監(jiān)管平臺建設(shè)并逐步擴大覆蓋范圍。（薊州區(qū)人民政府及相關(guān)有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府負責(zé)）

 

　　9.實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動。嚴格直銷保健食品備案管理，開展備案集中檢查。嚴格落實保健食品標簽標注警示用語規(guī)定，規(guī)范企業(yè)營銷行為。加大保健食品違法案件查辦和曝光力度，打擊欺詐、虛假宣傳、虛假廣告、傳銷等違法犯罪行為，開展識騙、防騙宣傳教育活動。（市市場監(jiān)管委、市商務(wù)局、市公安局、市民政局、市文化和旅游局按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　　10.實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動。實施“中國好糧油”行動計劃，打造示范企業(yè)，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平。（市糧食和物資局、市財政局、相關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）加強糧食質(zhì)量監(jiān)督檢查，每半年對市級儲備糧進行強制檢驗，重點檢驗質(zhì)量指標和儲存判定指標。按照不低于5%比例對全市糧食收購企業(yè)開展檢查，督促企業(yè)建立單倉質(zhì)量檔案。（市糧食和物資局負責(zé)）制定天津市庫存糧食質(zhì)量安全監(jiān)測方案和2020年新收獲糧食質(zhì)量安全監(jiān)測方案，對“放心糧油”和軍供糧質(zhì)量進行檢測，做好超過衛(wèi)生標準糧食處置，杜絕不符合食品安全標準的糧食流入市場。（市糧食和物資局、相關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　　11.實施進口食品“國門守護”行動。開展進口食品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)控，落實跨境電商零售進口監(jiān)管政策，嚴防輸入型食品安全風(fēng)險。進口保健食品100%聯(lián)網(wǎng)核查監(jiān)管，不合格進口食品100%退運銷毀處理。（天津海關(guān)、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　　12.實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動。和平區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、寧河區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、薊州區(qū)做好第二批國家食品安全示范城市驗收準備，本市其他區(qū)完成市級初評。（市食品安全委員會辦公室牽頭組織，各區(qū)人民政府負責(zé)）啟動濱海新區(qū)和東麗區(qū)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建工作，組織產(chǎn)銷對接，參與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣“響亮行動”、“質(zhì)量興農(nóng)萬里行”活動。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭組織，各區(qū)人民政府負責(zé)）

 

　　13.落實企業(yè)主體責(zé)任。建立健全落實企業(yè)主體責(zé)任工作規(guī)范，督促企業(yè)建立公開承諾、自查風(fēng)險報告制度，落實安全管理、風(fēng)險管控、檢驗檢測等主體責(zé)任。推動正常生產(chǎn)的食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全自查制度和獲證食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽查考核100%全覆蓋，嬰幼兒食品、大型肉制品企業(yè)自查風(fēng)險報告率達到100%。監(jiān)督高風(fēng)險大型食品企業(yè)建立實施危害分析和關(guān)鍵控制點體系。完成50家食品生產(chǎn)企業(yè)信息化追溯體系建設(shè)，年底覆蓋全市249家重點食品生產(chǎn)企業(yè)，實現(xiàn)消費者掃碼即可查詢產(chǎn)品信息。開展放心食品超市自我承諾活動。督促重點食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展自查。（市市場監(jiān)管委負責(zé)）推動全市肉菜類重要產(chǎn)品追溯體系節(jié)點企業(yè)追溯數(shù)據(jù)上傳平均達標率超過60%。（市商務(wù)局牽頭，各區(qū)人民政府負責(zé)）

 

　　14.提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。開展放心農(nóng)產(chǎn)品基地“回頭看”，確保放心肉雞、放心生豬、放心水產(chǎn)品基地規(guī)范運行。試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，農(nóng)產(chǎn)品離地前通過自檢或承諾方式出具質(zhì)量安全合格證，隨貨同行、憑證銷售。規(guī)模化農(nóng)業(yè)企業(yè)、市級農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場（種植業(yè)）100%納入追溯平臺，通過平臺出具二維碼追溯標識的電子合格證。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責(zé)）

 

　　15.提高食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。成立食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請具有監(jiān)測資質(zhì)單位開展監(jiān)測。以薊州區(qū)為重點對食用林產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查，推動生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過程管控、包裝標識、檢驗檢測等制度，嚴防、嚴控、嚴管食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。（市規(guī)劃資源局負責(zé)）

 

　　16.加強食品抽檢和核查處置。依職責(zé)制定食品安全抽檢計劃，全年農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量不少于4批次/千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率達97%以上，食品安全抽檢合格率達到98%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局、市市場監(jiān)管委、市糧食和物資局按職責(zé)分工負責(zé)）嚴格執(zhí)行海關(guān)總署抽查檢驗計劃。（天津海關(guān)負責(zé)）國家級監(jiān)督抽檢不合格食品核查處置完成率要達到100%。落實本市食品安全承檢機構(gòu)考核管理規(guī)定，強化承檢機構(gòu)管理。（市市場監(jiān)管委負責(zé)）

 

　　17.嚴厲打擊違法犯罪行為。推進行刑銜接制度機制建設(shè)，加強案件查辦工作指導(dǎo)，適時召開會議研究解決食品安全領(lǐng)域具體執(zhí)法司法問題。（市委政法委牽頭，市政法各單位、市有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）啟動農(nóng)資打假“春雷”行動和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法“利劍”行動。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責(zé)）加大食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)案件查處力度，爭取在國務(wù)院食品安全工作年度考核工作中進入第一梯隊。將嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營者列入“黑名單”，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。（市市場監(jiān)管委負責(zé)）開展食用林產(chǎn)品安全執(zhí)法專項行動。（市規(guī)劃資源局負責(zé)）開展城市建成區(qū)占路經(jīng)營食品專項治理活動。（市城市管理委負責(zé)）嚴厲打擊食品走私。（天津海關(guān)負責(zé)）嚴格落實本市辦理食品違法案件適用行政拘留指導(dǎo)意見，開展“昆侖”行動，保持對食品安全犯罪高壓態(tài)勢。（市公安局負責(zé)）開展落實食品安全“四個最嚴”要求專項行動，完善檢察機關(guān)提前介入機制，針對校園食品、學(xué)生用餐、嬰幼兒配方乳粉等消費者高度關(guān)注的領(lǐng)域開展民事和行政公益訴訟。（市檢察院負責(zé)）在全市法院推行審理危害食品安全案件內(nèi)部報備機制，造成重大社會影響、重大案件由市高法院掛牌督辦。（市高法院負責(zé)）

 

　　二、長期推進工作

 

　　18.推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，建設(shè)保護發(fā)展項目庫，擴大地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的影響力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責(zé)）推動重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，協(xié)同推進放心食品平臺、食品生產(chǎn)企業(yè)電子追溯系統(tǒng)與重要產(chǎn)品追溯管理平臺對接。（市商務(wù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管委配合）鼓勵支持商貿(mào)流通企業(yè)建立追溯系統(tǒng)，引導(dǎo)與市級重要產(chǎn)品追溯管理平臺對接，實現(xiàn)信息互通互享。推廣京津冀冷鏈物流區(qū)域協(xié)同標準，籌備成立冷鏈物流行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)自律加強食品安全。（市商務(wù)局負責(zé)）推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，組織對規(guī)上食品工業(yè)企業(yè)開展培訓(xùn)。（市工業(yè)和信息化局負責(zé)）鼓勵企業(yè)、學(xué)校投保食品安全責(zé)任保險。（天津銀保監(jiān)局、市教委按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　　19.防范重點領(lǐng)域和時段食品安全風(fēng)險。加強旅游景區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地、醫(yī)療機構(gòu)、民航、鐵路、國境口岸等食品安全管理。（市文化和旅游局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生健康委、天津海關(guān)、市市場監(jiān)管委、中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處按職責(zé)分工負責(zé)）加強航空食品配餐企業(yè)和國境口岸食品安全監(jiān)管。（天津海關(guān)負責(zé)）加大節(jié)假日、重大活動期間等重點時段食品安全監(jiān)督檢查力度。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管委、市規(guī)劃資源局、天津海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　　20.提升許可便利化水平。深化“放管服”改革，推進食品生產(chǎn)經(jīng)營許可電子證書管理。食品經(jīng)營許可開展低風(fēng)險食品告知承諾。推進保健食品注冊備案雙軌運行。推動食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾改革。（市市場監(jiān)管委負責(zé)）

 

　　21.加強監(jiān)管能力建設(shè)。完成區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍組建。（市委編辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管委、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）開展食源性疾病暴發(fā)事件練兵比武，組織疾控機構(gòu)實驗室能力驗證，提升區(qū)域?qū)嶒炇覚z測能力。（市衛(wèi)生健康委負責(zé)）組織全市獲得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)資質(zhì)證書（CATL）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)開展能力驗證，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站點和企業(yè)檢測人員技術(shù)培訓(xùn)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責(zé)）依托現(xiàn)有資源加強食品檢查隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。（市市場監(jiān)管委負責(zé)）強化食品專業(yè)偵查力量建設(shè)，提升打擊效能。（市公安局負責(zé)）加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，開展市級儲備糧承儲庫化驗人員培訓(xùn)。（市糧食和物資局負責(zé)）將食品安全納入全市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育公需科目指導(dǎo)目錄和天津市國家工作人員網(wǎng)上學(xué)法用法考試內(nèi)容。（市人社局、市司法局按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　　22.加強科技支撐和信息化建設(shè)。支持一批食品安全領(lǐng)域科技項目，引導(dǎo)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動開展示范應(yīng)用。（市科技局負責(zé)）制定天津市食品安全檢測技術(shù)研究院2020—2025發(fā)展規(guī)劃，補齊實驗室面積、檢測儀器和專業(yè)能力短板，完成糧食質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定（CMA），提升龍頭機構(gòu)檢驗檢測能力。（市市場監(jiān)管委、市糧食和物資局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）強化區(qū)級檢驗檢測機構(gòu)能力建設(shè)，鼓勵各區(qū)引進社會第三方專業(yè)機構(gòu)規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場示范快檢室（中心）運行。（各區(qū)人民政府負責(zé)）推廣“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”監(jiān)管，重點運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)，建立重點產(chǎn)品食品追溯協(xié)作平臺，推動追溯體系互聯(lián)互通。（市委網(wǎng)信辦、市市場監(jiān)管委、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局、市糧食和物資局、市科技局按職責(zé)分工負責(zé)）開展預(yù)警交流，提高風(fēng)險管理能力。（市食品安全委員會成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

 

　　23.加強科普宣傳和教育引導(dǎo)。制定食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情工作應(yīng)急預(yù)案，加大網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)看，對接、協(xié)助相關(guān)部門通過“天津辟謠”官方微博平臺發(fā)布權(quán)威辟謠信息，強化正面宣傳、輿論引導(dǎo)和負面管控。（市委網(wǎng)信辦牽頭，市食品安全委員會成員單位配合）組織全國食品安全宣傳周活動。（市食品安全委員會辦公室會同市食品安全委員會成員單位負責(zé)）落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，加強食品安全法治宣傳教育。（市食品安全委員會辦公室牽頭，市食品安全委員會成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）強化科普宣傳，落實有獎舉報，及時答復(fù)便民服務(wù)熱線涉及的食品安全問題，推動社會共治。（市食品安全委員會成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）