為推進(jìn)我省食品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，合理配置監(jiān)管資源，提高監(jiān)管工作的科學(xué)性、有效性，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理?xiàng)l例》《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》等法律法規(guī)，以及《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》《食品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，省市場監(jiān)管局起草了《四川省食品經(jīng)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)公開征求社會(huì)意見，有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2020年8月21日前通過以下方式提出意見和建議：

 

　　一、通過信函將意見建議寄至：四川省成都市青羊區(qū)玉沙路118號(hào)1402室（郵編：610017），并注明“四川省食品經(jīng)營食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理規(guī)范的意見建議”字樣。

 

　　二、通過電子郵件將意見發(fā)至：763602692@qq.com。

 

　　附件：《四川省食品經(jīng)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（征求意見稿）》

 

　　四川省市場監(jiān)督管理局

 

　　2020年7月21日

 

　　四川省食品經(jīng)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）

 

　　（征求意見稿）

 

　　第一章 總 則

 

　　第一條 為強(qiáng)化食品經(jīng)營安全風(fēng)險(xiǎn)管理，合理配置監(jiān)管資源，提高監(jiān)管工作的科學(xué)性、有效性，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理?xiàng)l例》《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》等法律法規(guī)，以及《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》、《食品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條 四川省各級(jí)市場監(jiān)督管理部門（以下簡稱市場監(jiān)管部門）對食品經(jīng)營者實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，適用本辦法。

 

　　第三條 本辦法所稱食品經(jīng)營者包括食品、食用農(nóng)產(chǎn)品（以下統(tǒng)稱食品）銷售者及相關(guān)主體和餐飲服務(wù)提供者。

 

　　食品銷售者及相關(guān)主體包含食品、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者，集中交易市場開辦者，網(wǎng)絡(luò)食品交易（含網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)）第三方平臺(tái)提供者，食品、食用農(nóng)產(chǎn)品貯存服務(wù)提供者，不包括流動(dòng)食品銷售攤販。

 

　　餐飲服務(wù)提供者包括餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂，不包括制售類食品攤販。

 

　　第四條 本辦法所稱食品經(jīng)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理（以下簡稱風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理），是指四川省各級(jí)市場監(jiān)管部門以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，結(jié)合食品經(jīng)營者的食品類別、主體業(yè)態(tài)以及經(jīng)營規(guī)模、食品安全管理能力和監(jiān)督管理記錄等情況，按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，劃分食品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)食品安全日常監(jiān)管實(shí)際，對食品經(jīng)營者實(shí)施不同程度的監(jiān)督管理。

 

　　第五條 食品經(jīng)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作（以下簡稱風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理）應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險(xiǎn)分析、量化評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理、客觀公正的原則。

 

　　第六條 四川省市場監(jiān)督管理局（以下簡稱省市場監(jiān)管局）負(fù)責(zé)制定全省食品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法，組織實(shí)施全省風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作。 縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理具體工作。 上級(jí)市場監(jiān)管部門對下級(jí)市場監(jiān)管部門開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和考核。

 

　　第七條 各級(jí)市場監(jiān)管部門應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定與日常監(jiān)督檢查、“雙隨機(jī)一公開”檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等相關(guān)工作結(jié)合開展。

 

　　第八條 各級(jí)市場監(jiān)管部門要積極運(yùn)用信息化手段開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，建立食品經(jīng)營安全風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，記錄、匯總、分析食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理信息，將風(fēng)險(xiǎn)因素與監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報(bào)、案件查處、產(chǎn)品召回等等信息關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)分類管理、自動(dòng)測評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，形成食品安全數(shù)字信息檔案，實(shí)行信息化管理。 鼓勵(lì)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為食品安全監(jiān)管人員、食品經(jīng)營者、社會(huì)公眾提供公共交互式服務(wù)，通過手機(jī)等手持終端與風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理數(shù)據(jù)共享共治，提升食品安全現(xiàn)代化治理能力，顯著提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的質(zhì)量與效率。

 

　　第九條 鼓勵(lì)各級(jí)市場監(jiān)管部門通過購買公共管理和社會(huì)服務(wù)方式，選擇有相關(guān)資質(zhì)的食品安全第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)化、職業(yè)化的專業(yè)技術(shù)人員，參與食品經(jīng)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)，提升日常監(jiān)管效能和食品安全保障能力。

 

　　第二章 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

 

　　第十條 食品經(jīng)營安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，應(yīng)當(dāng)結(jié)合其靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)定。

 

　　靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素包括經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、經(jīng)營項(xiàng)目、設(shè)施設(shè)備等情況。

 

　　動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素包括經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營過程控制、信息公示、經(jīng)營條件保持、食品貯存、人員管理、制度建立及運(yùn)行等情況；餐飲服務(wù)提供者動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素還包括流程布局、原料控制、加工制作過程控制等情況。

 

　　第十一條 省市場監(jiān)管局按照各類食品經(jīng)營者的業(yè)態(tài)特點(diǎn)、經(jīng)營條件和有關(guān)監(jiān)管要求，分別制定全省食品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表、日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定表等表格；其中動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表可作為日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表使用。

 

　　各市（州）可結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際對風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表設(shè)定的項(xiàng)目及分值進(jìn)行調(diào)整，但關(guān)鍵項(xiàng)不得減少。

 

　　第十二條 食品經(jīng)營安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的確定，采用評(píng)分方法進(jìn)行，以百分制計(jì)算。其中，靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值為40分，動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值為60分。靜態(tài)、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值之和，為該食品經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分值。

 

　　風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高劃分為低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)、極高風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，對應(yīng)標(biāo)記為A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)和D級(jí)。

 

　　量化分值越高，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高。食品經(jīng)營靜態(tài)、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值之和為0～30（含）分的，為低風(fēng)險(xiǎn)；量化分值之和為30～45（含）分的，為中風(fēng)險(xiǎn)；量化分值之和為45～60（含）分的，為高風(fēng)險(xiǎn)；量化分值之和為60分以上的，為極高風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　第十三條 餐飲服務(wù)提供者（不包括制售類食品攤販），經(jīng)營項(xiàng)目中包含餐飲項(xiàng)目的食品銷售者，經(jīng)營品種包含畜禽水產(chǎn)品的食品銷售者、食品零售市場開辦者，貯存品種包含畜禽水產(chǎn)品的貯存服務(wù)提供者，量化分值低于30分的，均列入中風(fēng)險(xiǎn)管理。

 

　　食品、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者，肉食品批發(fā)經(jīng)營者，貯存品種包括豬肉食品的貯存服務(wù)提供者，量化分值低于45分的，均列入高風(fēng)險(xiǎn)管理。

 

　　中小學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂及校園周邊包括食品小經(jīng)營店在內(nèi)的所有食品經(jīng)營者無論量化分值大小，均應(yīng)列入極高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理。校園周邊經(jīng)營活動(dòng)區(qū)域的確定參照《四川省中小學(xué)食品安全管理辦法》第二十二條規(guī)定。

 

　　第三章 程序要求

 

　　第十四條 縣級(jí)市場監(jiān)管部門評(píng)定食品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)靜態(tài)因素量化分值時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)量化分值表所列項(xiàng)目，逐項(xiàng)計(jì)分，累加確定分值。

 

　　第十五條 縣級(jí)市場監(jiān)管部門初次評(píng)定食品經(jīng)營者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值時(shí)，應(yīng)當(dāng)在其依法取得食品經(jīng)營許可或備案登記之日起三十日內(nèi)，組織人員進(jìn)入經(jīng)營場所進(jìn)行核查，并按照量化分值表進(jìn)行打分評(píng)價(jià)。

 

　　第十六條 食品經(jīng)營者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生變化時(shí)，當(dāng)年度不作調(diào)整，下一年度重新進(jìn)行評(píng)定。

 

　　下一年度評(píng)定食品經(jīng)營者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值時(shí)，如前一年度未發(fā)現(xiàn)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生變化的，不需要再進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)分，延續(xù)上一年度評(píng)定結(jié)果。

 

　　第十七條 初次評(píng)定食品經(jīng)營者動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值時(shí)，應(yīng)組織人員進(jìn)入經(jīng)營場所評(píng)價(jià)。

 

　　現(xiàn)場打分評(píng)價(jià)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)作出評(píng)價(jià)，并將食品經(jīng)營者存在的主要風(fēng)險(xiǎn)及防范要求告知其負(fù)責(zé)人，以便及時(shí)采取控制措施，消除安全隱患。

 

　　第十八條 對食品經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的初次評(píng)定，以及結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表所列項(xiàng)目進(jìn)行的日常監(jiān)督檢查，都應(yīng)當(dāng)視為完成一次對食品經(jīng)營者的日常監(jiān)督檢查頻次。

 

　　第十九條 縣級(jí)市場監(jiān)管部門評(píng)定食品經(jīng)營者動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合抽檢、投訴舉報(bào)、案件查處情況并取本年度日常監(jiān)督全項(xiàng)目檢查結(jié)果的平均值確定動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值。

 

　　第二十條 運(yùn)用信息化手段開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)的市場監(jiān)管部門，在食品經(jīng)營者申報(bào)食品經(jīng)營許可或備案證的時(shí)，在確保其正確理解并告知其相關(guān)義務(wù)的前提下，可由其自助完成靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表的填報(bào)，實(shí)現(xiàn)量化分值在風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)平臺(tái)中自動(dòng)生成。

 

　　可將動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化評(píng)分以及日常檢查結(jié)果直接輸入風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)平臺(tái)自動(dòng)完成動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值的評(píng)定。

 

　　第二十一條 評(píng)定新設(shè)立的食品經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，原則上轄區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在其取證之日起90日內(nèi)完成初次風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定。

 

　　第二十二條 市場監(jiān)管部門在評(píng)價(jià)食品經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值或確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)時(shí)，根據(jù)需要可以調(diào)閱其經(jīng)營許可或備案檔案，負(fù)責(zé)食品經(jīng)營許可或備案登記的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。

 

　　第二十三條 縣級(jí)市場監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)年食品經(jīng)營日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報(bào)、違法行為查處、食品安全事故應(yīng)對、不安全食品召回等食品安全監(jiān)督管理記錄情況，對轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營者的當(dāng)年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

 

　　第二十四條 取得食品安全管理示范店稱號(hào)、縣級(jí)以上人民政府質(zhì)量獎(jiǎng)或?qū)崿F(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的食品經(jīng)營者，可將其量化分值適當(dāng)核減，具體分值由轄區(qū)市場監(jiān)管部門確定。

 

　　第二十五條 鼓勵(lì)將投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)納入風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值項(xiàng)目，推動(dòng)食品經(jīng)營者投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)的他律作用和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

 

　　第二十六條 符合下列情形之一的，下一年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可以調(diào)低一個(gè)等級(jí)：

 

　　（一）連續(xù)3年食品安全監(jiān)督管理記錄沒有違反可調(diào)極高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)所列情形的；

 

　?。ǘ┇@得危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、食品安全管理體系、食品防護(hù)計(jì)劃等質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證的；

 

　　（三）獲得縣級(jí)以上人民政府安全管理獎(jiǎng)項(xiàng)的；

 

　?。ㄋ模┙⑹称钒踩畔⒒匪蒹w系并與轄區(qū)監(jiān)管部門風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)平臺(tái)對接，互通互享信息的；

 

　?。ㄎ澹┚哂蟹伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和省市場監(jiān)管局規(guī)定的其他可以下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的情形。

 

　　第二十七條 食品經(jīng)營者存在下列情形之一的，下一年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可視情況調(diào)高一個(gè)或者兩個(gè)等級(jí)等：

 

　?。ㄒ唬┻`反食品安全法律法規(guī)，受到行政處罰的；

 

　?。ǘ┯?次及以上監(jiān)督抽檢不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)查證未落實(shí)相關(guān)責(zé)任義務(wù)的；

 

　?。ㄈ┻`反食品安全法律法規(guī)，造成不良社會(huì)影響的；

 

　　（四）發(fā)生食品安全事故的；

 

　?。ㄎ澹┎话匆?guī)定進(jìn)行食品召回或者停止經(jīng)營的；

 

　　（六）拒絕、逃避、阻撓執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者拒不配合執(zhí)法人員依法進(jìn)行案件調(diào)查的；

 

　?。ㄆ撸┦称钒踩芾砣藛T法規(guī)知識(shí)抽查考核不合格的；

 

　?。ò耍┍涣腥肫髽I(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的；

 

　?。ň牛┚哂蟹?、法規(guī)、規(guī)章和市場監(jiān)管部門規(guī)定的其他可以上調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的情形。

 

　　遵守食品安全法律法規(guī)，當(dāng)年食品安全監(jiān)督管理記錄中未出現(xiàn)本條所列情形的，下一年度食品經(jīng)營安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可不作調(diào)整，當(dāng)年度可不再開展風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定。

 

　　第二十八條 市場監(jiān)督管理部門在開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法立案調(diào)查處理。發(fā)現(xiàn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的，在依法調(diào)查處理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促食品經(jīng)營者追查相關(guān)食品的來源和流向、查明原因、控制風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　第四章 結(jié)果運(yùn)用

 

　　第二十九條 各級(jí)市場監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)食品經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分結(jié)果，對較極高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營者優(yōu)先于較低風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)管；并將高風(fēng)險(xiǎn)、極高風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營者作為“雙隨機(jī)一公開”檢查、飛行檢查、監(jiān)督抽檢的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。

 

　　第三十條 各級(jí)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計(jì)分析轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，結(jié)合監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等進(jìn)一步明確監(jiān)管重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位，及時(shí)排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，科學(xué)制定年度監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測計(jì)劃。合理確定食品經(jīng)營者的監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施。

 

　　對學(xué)校食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)、中央廚房、集體用餐配送單位以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為極高風(fēng)險(xiǎn)的食品經(jīng)營者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

 

　　第三十一條 食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合市場監(jiān)管部門實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，并根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，改進(jìn)和提高自身管理水平，認(rèn)真落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

 

　　第三十二條 縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將已經(jīng)完成的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定結(jié)果記入食品經(jīng)營者的食品安全信用檔案。

 

　　第五章 附 則

 

　　第三十三條 省市場監(jiān)管局將食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作成效納入到食品安全評(píng)議考核體系。

 

　　第三十四條 各市（州）市場監(jiān)督管理部門可根據(jù)本地實(shí)際，制訂食品經(jīng)營食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理實(shí)施細(xì)則。

 

　　第三十五條 本辦法所列風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)相關(guān)表格，省市場監(jiān)管局另行制定下發(fā)。

 

　　第三十六條 本辦法由省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋，自2020年*月*日起試行，有效期*年。